劉國臣 許建國

摘 要： 全面從嚴(yán)治黨，首先教育要從嚴(yán)。目前農(nóng)村村級黨組織在家黨員人數(shù)較少，年齡偏大，上級黨委重視不夠，輪訓(xùn)制度缺失，造成人員集中難，教育開展難，課程設(shè)置難，發(fā)揮作用難。有些農(nóng)民黨員忽視政治理論學(xué)習(xí)、黨員意識淡化，有的已不把自己是黨員的身份當(dāng)回事，村級黨組織存在問題不容忽視、潛在的軟弱渙散風(fēng)險之大前所未有，產(chǎn)生的原因值得我們深刻反思。為此，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作、發(fā)揮旗縣級黨校培訓(xùn)主陣地作用就顯得尤為重要而迫切。

抓好農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，上級黨委、組織部門重視特別是旗縣級黨委高度重視是關(guān)鍵的關(guān)鍵；建設(shè)一支高素質(zhì)師資隊伍、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、充分發(fā)揮旗縣級黨校培訓(xùn)主陣地作用是重中之重。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)改進(jìn) 農(nóng)民黨員 培訓(xùn) 創(chuàng)新方式 加大力度

中圖分類號：D261.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0330-02

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于治、要害在于嚴(yán)。在全體黨員開展“雙學(xué)一做”、全面從嚴(yán)治黨的今天，首先教育要從嚴(yán)。面對新的形勢和任務(wù)，習(xí)近平總書記號召全黨同志，一定要善于重新學(xué)習(xí)，依靠學(xué)習(xí)走向未來。為此，深入探索有利于創(chuàng)新農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨員教育培訓(xùn)工作，發(fā)揮旗縣級黨校培訓(xùn)主陣地作用、全面提升農(nóng)民黨員素質(zhì)水平就顯得尤為重要而迫切。

為認(rèn)真研判農(nóng)村廣大基層黨員教育培訓(xùn)的實際狀況，中共阿魯科爾沁旗委黨校成立了專題調(diào)研組，對全旗村級黨員教育培訓(xùn)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。筆者通過調(diào)研深刻地感受到：如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作，建立完善與村級黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，是擺在我們面前不容忽視和亟待解決的重大課題。

一、農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)存在的問題之嚴(yán)重不容忽視，面臨的培訓(xùn)任務(wù)之繁重前所未有

由于黨員教育培訓(xùn)缺失不到位，黨員隊伍在作用發(fā)揮方面存在突出問題：一是黨員思想境界不高，不起作用。二是黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用。三是黨員長期外出失去了作用。四是黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。具體說，目前農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)存在的突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.村級基層組織流動黨員多、組織集中培訓(xùn)難

由于村黨組織在家黨員人數(shù)較少，黨員流動性大，年輕黨員外出務(wù)工較多，教育培訓(xùn)工作開展覆蓋面受到限制，造成人員集中難、經(jīng)費(fèi)落實難，教育開展難，課程設(shè)置難。

2.留守村里的黨員年齡偏大、老弱病殘偏多，文化素質(zhì)偏低

農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，留鄉(xiāng)的是“老的比少的多，女的比男的多”，“三八七零部隊”是主力，老齡化在一定程度上制約了教育培訓(xùn)工作的開展。例如，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員平均年齡50歲。50——59歲的占28.4%。60歲以上黨員占到全體黨員的25.5%。很多老齡黨員因身體、疾病原因參加開會培訓(xùn)存在心有余而力不足現(xiàn)象。

3.忽視政治理論學(xué)習(xí)、黨員意識淡化，自主學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)

有些黨員特別是部分年輕黨員缺乏自我學(xué)習(xí)主動性，忽視政治理論學(xué)習(xí)、黨員意識淡化；有些基層黨組織軟弱渙散，黨員地位下降，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。有的黨員只是在選支部書記時投票發(fā)揮作用，平時一點作用也沒有。部分黨員特別是有些年輕黨員思想素質(zhì)不高，參加教育培訓(xùn)意識淡薄，存在嚴(yán)重的拜金主義，主觀上不愿學(xué)習(xí)，缺乏自我學(xué)習(xí)主動性。座談中有些黨員甚至提出參加黨員培訓(xùn)應(yīng)該和村民代表會議一樣，要誤工補(bǔ)助。

問卷回答中還出現(xiàn)了嚴(yán)重的“重實用技術(shù)、輕政治理論”傾向。另外，還有相當(dāng)多的黨員缺自律，沒有歸屬感，黨員意識淡漠，自豪感喪失殆盡。有的已經(jīng)不把自己是黨員的身份當(dāng)回事，因為不發(fā)揮作用，有些后進(jìn)支部黨員感覺不如村民代表，什么事都說了不算，甚至覺得說自己是黨員都覺得“抹得留的”，對黨沒有認(rèn)同感。農(nóng)村黨組織軟弱渙散風(fēng)險之大前所未有。

4.陣地建設(shè)滯后、遠(yuǎn)程教育設(shè)備老化、利用率極低

大部分村級遠(yuǎn)程教育設(shè)備時常出現(xiàn)故障，在所調(diào)查的村中占到三分之二，影響了播放收看。

5.未能充分發(fā)揮旗縣級黨校培訓(xùn)主陣地作用，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)團(tuán)隊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校師資隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有專職教師，黨員教育培訓(xùn)臨時動議隨意性比較大，導(dǎo)致基層黨校形同虛設(shè)、主陣地作用沒有得到充分發(fā)揮。目前各部門都是單打獨斗，沒有形成資源整合、沒有形成經(jīng)常性、系統(tǒng)性的專業(yè)師資隊伍，不利于培訓(xùn)效果。

6.教育培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

黨課設(shè)置形式單調(diào)，教師講授多，交流互動少；理論灌輸多，實踐鍛煉少。

由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、旗縣黨委對黨校教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作重視不夠等原因，導(dǎo)致黨校教師很難有到中央黨校、自治區(qū)黨校學(xué)習(xí)進(jìn)修深造的機(jī)會；特別是黨的中央全會重大會議決定做出后，旗縣黨校教師也沒有到上級黨校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，還要宣講會議精神，這給下基層理論宣講政策解讀的全面準(zhǔn)確把握增加一定難度，對提高黨員教育培訓(xùn)效果極為不利。

7.基層黨員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度缺失

普通黨員到旗縣級黨校參加培訓(xùn)的機(jī)會極少，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的機(jī)會也非常少。黨員教育培訓(xùn)工作沒有完全得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)有的重視。

二、產(chǎn)生原因值得深刻反思

上述問題的存在，究其原因，既有客觀條件的制約也有主觀能動性的不足。既有黨員自身黨性不強(qiáng)缺乏學(xué)習(xí)自主性的內(nèi)因，也有培訓(xùn)內(nèi)容安排不科學(xué)、針對性不強(qiáng)缺乏吸引力的外因，更有黨組織不重視培訓(xùn)工作，不重視發(fā)揮旗縣級黨校培訓(xùn)主陣地作用，沒有把農(nóng)村黨員教育黨性修養(yǎng)鍛煉作為一項經(jīng)常性任務(wù)來抓的深層次原因。特別是部分主要領(lǐng)導(dǎo)對黨員教育培訓(xùn)工作重視不夠是導(dǎo)致農(nóng)民黨員在群眾中的地位和威信下降，先進(jìn)模范作用退化的重要原因。

問題出在農(nóng)民黨員和村干部身上，根源在上一級黨委。近十多年來，普通黨員教育培訓(xùn)工作流于形式，沒能充分發(fā)揮旗縣級黨校培訓(xùn)主陣地作用，尤其是旗縣級黨校針對村級普通黨員培訓(xùn)極少。有些地方黨組織存在著“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建；重技術(shù)，輕理論；重灌輸，輕研討”等傾向，有些培訓(xùn)忽視農(nóng)民黨員的政治思想教育，沒有把抓經(jīng)濟(jì)和抓黨員教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來；沒有把學(xué)習(xí)實用技術(shù)與政治思想理論培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來；沒有把理論灌輸、政策解讀與座談研討有機(jī)結(jié)合起來；沒有把教育培訓(xùn)與提高覺悟、解決思想問題實際問題結(jié)合起來。培訓(xùn)流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

三、對策與建議——加大培訓(xùn)力度勢在必行、刻不容緩

針對基層黨員教育存在問題較多、原因復(fù)雜現(xiàn)狀，加大農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)力度，上級黨委、組織部門特別是旗縣委重視是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

1.充分發(fā)揮旗縣黨校黨員教育培訓(xùn)主陣地作用，分時、分類、分層次對黨員進(jìn)行分批培訓(xùn)

黨校在提高農(nóng)民素質(zhì)方面責(zé)任重大。加強(qiáng)和改進(jìn)旗縣黨校工作，最重要的是把黨校姓黨原則貫徹到黨校各項工作中，特別要抓好黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)，不斷提高教學(xué)水平。要堅持分崗位、分類別培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)時間和教育覆蓋面，建章立制規(guī)范學(xué)，讓黨員教育學(xué)用有制可依，有章可循。在不影響正常生產(chǎn)的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排黨員集中教育時間。要利用農(nóng)閑時間，城中村黨支部要利用晚上時間，根據(jù)黨員群眾多層次、個性化需求，通過分時、分類、分層次辦班培訓(xùn)，滿足普通農(nóng)民黨員特別是非兩委班子成員的骨干黨員到旗縣級黨校學(xué)習(xí)的愿望要求，以確保培訓(xùn)收到實效。

2.加強(qiáng)黨校師資培訓(xùn)力度，建立黨員教育培訓(xùn)師資庫

安排專項資金，加大旗縣委黨?，F(xiàn)有在職教師到上級黨校師資培訓(xùn)的力度，并有計劃地組織安排黨校教師參加外地參觀學(xué)習(xí)，以便全面的提高黨校教師自身素質(zhì)和教學(xué)水平，更好地為黨員教育服務(wù)。

組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法、綜治、信訪為主體的政策宣講團(tuán)，定期進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)；組建以農(nóng)、林、牧等股站所業(yè)務(wù)骨干為主體的實用技術(shù)宣講團(tuán)，結(jié)合重要工作部署，定期進(jìn)行科技培訓(xùn)；組建以先進(jìn)典型為主體的報告團(tuán)，通過典型經(jīng)驗推介，引導(dǎo)黨員帶頭扶貧攻堅。

3.改革創(chuàng)新培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，努力增強(qiáng)培訓(xùn)實效

3.1創(chuàng)新機(jī)制，為學(xué)用提供有力支撐

一是創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。開辟教學(xué)需求反饋途徑，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)需求。

二是創(chuàng)新教學(xué)方式。要根據(jù)學(xué)習(xí)對象的年齡、文化程度、從業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)條件等方面的差異，實行分類教學(xué)，按需培訓(xùn)，充分激發(fā)不同層次農(nóng)民黨員的學(xué)習(xí)熱情。

3.2更新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對性

培訓(xùn)內(nèi)容的重點應(yīng)體現(xiàn)新要求：一是對黨員干部必須把理想信念和黨性教育放在更加突出的位置。二是開展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新的五大發(fā)展理念教育，引導(dǎo)農(nóng)民黨員運(yùn)用新理念，提高農(nóng)村發(fā)展水平。

3.3創(chuàng)新教學(xué)方法

農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作也要緊跟時代步伐，充分利用微信、短信等載體，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)黨校、手機(jī)黨校等基層黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成形式多樣、方法創(chuàng)新、渠道豐富的大教育、大培訓(xùn)、全覆蓋的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，以便更好地滿足不同層次的黨員學(xué)習(xí)需求。

3.4建立健全旗縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到旗縣黨校講課制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課常態(tài)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是旗縣委主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭到旗縣黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校授課。調(diào)查顯示，近幾年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持給農(nóng)牧民黨員上黨課，深受農(nóng)民黨員歡迎和好評。

4.建議強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨員教育培訓(xùn)工作的主體責(zé)任

各級黨委要履行辦黨校的主體責(zé)任，把黨校工作放在全面從嚴(yán)治黨大格局下來謀劃。強(qiáng)化抓黨建是各級黨委書記的主業(yè)觀念，牢固樹立“抓好農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的理念，落實好管黨治黨的第一責(zé)任，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作，提高黨員教育培訓(xùn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子考核中的權(quán)重比例。堅持把農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作情況與基層干部的工資獎金掛鉤，與黨建工作目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，與干部升遷獎懲掛鉤。

5.建立基層黨員輪訓(xùn)培訓(xùn)制度，實行常態(tài)化運(yùn)行

改革開放以來最大失誤是教育，特別是忽視了對農(nóng)民黨員的教育。因此，必須切實加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作，建立輪訓(xùn)制度。

5.1結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)村級兩委班子換屆，開展新一輪村黨組織書記、主任集中到旗縣級黨校的培訓(xùn)工作

5.2加強(qiáng)在家留守中青年骨干黨員的輪訓(xùn)工作，特別是要注意滿足普通骨干黨員的學(xué)習(xí)需求

5.3要結(jié)合發(fā)展黨員工作，辦好農(nóng)民入黨積極分子專題培訓(xùn)班

6.完善旗縣級協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)民黨員教育資源共享機(jī)制

整合旗縣級黨校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、網(wǎng)絡(luò)黨校、遠(yuǎn)程教育設(shè)施等黨員教育培訓(xùn)資源，提高現(xiàn)有教學(xué)資源的利用水平。

建立師資信息共享制度，成立由黨校教師、黨政干部、專技人員、鄉(xiāng)土人才、先鋒模范人物等組成的黨員教育培訓(xùn)師資庫，以便更好地滿足不同地區(qū)不同層次農(nóng)民黨員培訓(xùn)需求，確保黨員教育培訓(xùn)工作及時有效開展。

7.夯實硬件，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)管護(hù)

應(yīng)探索建立設(shè)備損壞升級長效保障機(jī)制，針對終端站點設(shè)備老化的實際情況，及時更換、升級硬件設(shè)備，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，抓好本地區(qū)的站點管護(hù)，確保站點正常運(yùn)行。

綜上所述，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作是一項多種教育培訓(xùn)措施并舉的系統(tǒng)性工程。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村村級黨員教育培訓(xùn)工作，抓好農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作，提高黨員隊伍素質(zhì)，上級黨委、組織部門重視特別是旗縣級黨委高度重視是關(guān)鍵的關(guān)鍵；建設(shè)一支高素質(zhì)師資隊伍、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、充分發(fā)揮旗縣級黨校培訓(xùn)主陣地作用是重中之重。只要各級黨委和組織部門高度重視，切實加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)工作，那么，在村干部和農(nóng)民黨員的帶動下，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，農(nóng)民富起來，農(nóng)村美起來的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)！