沈金長

摘 要： 近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)濟(jì)活動越來越多，農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下以下簡稱“三資”）的管理提出了新的更高要求。2015年，筆者被抽調(diào)參與全縣村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，現(xiàn)就我縣農(nóng)村“三資”的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對存在的問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0105-01

一、我縣農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

1.全面推行村會計委托代理。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），111個村，全部實行“村會計委托代理”，形成融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型農(nóng)村“三資”管理模式。

2.開展農(nóng)村審計。縣紀(jì)委、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局等部門把農(nóng)村審計作為強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，突出抓好村級換屆審計和年度重點審計，在農(nóng)村“三資”監(jiān)管和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面取得較好的效果。

3.推行農(nóng)村“三資”管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。全縣111個村全部實行農(nóng)村集體財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。

4.建立健全農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了“農(nóng)村會計代理服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，有效加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)。

5.制定了農(nóng)村“三資”監(jiān)管相關(guān)制度。縣紀(jì)委等相關(guān)部門、聯(lián)合制定并印發(fā)了《清流縣加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實施方案 》，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理分別制定了《實施辦法》，對農(nóng)村”三資”監(jiān)管提出了規(guī)范性指導(dǎo)意見和要求，以制度保證農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范化運(yùn)作、長效化推進(jìn)。

二、我縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在的主要問題

1.農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度落實不到位

1.1資金管理制度落實不到位。一是坐收坐支現(xiàn)金。村主干插手現(xiàn)金收支，且不按規(guī)定時間報賬現(xiàn)象依然存在。二是白條抵庫。個別村主干以白條向村集體借支現(xiàn)金多年未還，三是資金結(jié)算手續(xù)不全。上級政府及部門對村級的補(bǔ)助資金（包括烤煙回成款），被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代扣相關(guān)費(fèi)用后將余款撥至村委會，代扣票據(jù)沒有給村集體入帳，造成群眾質(zhì)疑。四是村集體管理費(fèi)用限額制度不夠落實。個別村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年度誤工補(bǔ)貼。五是專項資金挪作它用。個別村將“一事一議”獎補(bǔ)資金用于村委會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

1.2資產(chǎn)資源管理制度落實不到位。一是資產(chǎn)資源未按規(guī)定隨意處置。二是歷任村主干在任期間的集體固定資產(chǎn)出租、林地轉(zhuǎn)讓、“四荒地”發(fā)包等經(jīng)濟(jì)合同沒有移交，造成此類發(fā)包收入無法進(jìn)行核算，留下了集體資金可能流失的隱患。三是個別村沒有建立健全資產(chǎn)資源管理臺賬，大部分村即使有建立臺賬，未對資產(chǎn)資源的變動進(jìn)行登記調(diào)整，造成資產(chǎn)資源賬實不符。

1.3民主監(jiān)督乏力。村務(wù)監(jiān)督小組怕得罪村干部未按規(guī)定理財，審核票據(jù)時沒有堅持原則。有的村務(wù)監(jiān)督小組因無工資待遇，積極性不高，個別村甚至沒有審核村集體開支票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。

1.4混編混崗，農(nóng)村 “三資”管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、體制改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤消經(jīng)管站，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職經(jīng)管員挪作他用，取而代之的是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部中調(diào)配兼職，他們不但兼任了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管員，同時還兼任農(nóng)村代理會計，并且人員更換頻繁，從業(yè)務(wù)角度看：這些兼職人員缺少專業(yè)知識，造成管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)；從審計角度來看：這些兼職人即是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村 “三資”管理的質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位，違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策和建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。各級各部門要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)、財政、民政等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要切實按照農(nóng)村“三資”監(jiān)管的具體分工，做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的監(jiān)管，確保政令暢通，形成齊抓共管、監(jiān)督有效的管理和運(yùn)行機(jī)制。

2.轉(zhuǎn)變管理方式，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理提出了新的更高要求，農(nóng)村“三資”管理的基層干部、農(nóng)村財會人員必須自覺適應(yīng)新常態(tài)，在實際工作中，要以農(nóng)村“三資”管理為重點，突出抓好民主理財、民主監(jiān)督和農(nóng)村審計，形成農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理、會計事務(wù)電算化核算、經(jīng)濟(jì)審計常態(tài)化監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村“三資”管理運(yùn)行機(jī)制。

3.狠抓制度落實，深入開展農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。首先，要重點規(guī)范村級年度財務(wù)預(yù)決算制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村集體內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算制度、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度、村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管和處置制度、村集體經(jīng)濟(jì)合同以及會計資料檔案管理制度等等，通過制度建設(shè)規(guī)范干部行為。其次，縣相關(guān)部門要定期不定期組織開展督查，重點督查農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策法規(guī)和制度的執(zhí)行情況，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化。

4.強(qiáng)化檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行全農(nóng)村“三資”管理責(zé)任追究制度。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員必須是群眾推選文化基礎(chǔ)較好而又敢于說真話的人擔(dān)任，同時，要解決好村務(wù)監(jiān)督小組成員的誤工補(bǔ)貼問題，使他們能夠積極履行監(jiān)督職能，從而使村務(wù)監(jiān)督活動達(dá)到預(yù)期效果。二是強(qiáng)化審計。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計代理服務(wù)中心要開展賬前審計，認(rèn)真核實每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性，對于不符合農(nóng)村“三資”管理制度的收支票據(jù)堅決退回整改；其次，業(yè)務(wù)主管部門要加大對農(nóng)村“三資”管理的審計力度，完善措施手段，除對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計外，還必須對村集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、工程發(fā)包、土地補(bǔ)償費(fèi)、財政惠農(nóng)資金等進(jìn)行專項審計，公布審計結(jié)果，落實處理意見。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行《清流縣農(nóng)村 “三資”管理責(zé)任追究辦法》，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，對不認(rèn)真落實農(nóng)村 “三資”管理有關(guān)制度的，本著實事求是、客觀公正、嚴(yán)肅紀(jì)律，違規(guī)必究、教育與懲處相結(jié)合的原則，實行責(zé)任追究。

5.抓好隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)是做好農(nóng)村 “三資”管理工作的基礎(chǔ)。首先，要盡快解決混編混崗問題，真正實現(xiàn)監(jiān)督與管理分離，建議按照原有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級經(jīng)管站的機(jī)構(gòu)人員編制配齊專職人員，保證其數(shù)量和素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干部、農(nóng)村代理會計、村級報賬員和村務(wù)監(jiān)督小組成員的教育培訓(xùn)，每年安排一段時間，分專題進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

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