周兼明

大陸媒體報(bào)道，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部等27個(gè)部門將建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以對(duì)留守兒童實(shí)施“精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)”。

對(duì)留守兒童的關(guān)注升級(jí)，與李克強(qiáng)總理1月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話有關(guān)。他要求把保護(hù)和關(guān)愛(ài)留守兒童的責(zé)任落到實(shí)處，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤！”2月， 國(guó)務(wù)院發(fā)布了與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)相關(guān)的工作意見，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府建立完備的留守兒童信息臺(tái)，一人一檔案。民政部首次設(shè)立了未成年人（留守兒童）保護(hù)處，并會(huì)同教育部、公安部等，即將展開對(duì)留守兒童全面摸底排查工作。

近年，與留守兒童相關(guān)的悲劇屢屢刺痛民眾的心。對(duì)大陸留守兒童的數(shù)量，也一直缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì)。2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的報(bào)告推算，留守兒童人數(shù)達(dá)6102.55萬(wàn)，加上3600多萬(wàn)流動(dòng)的未成年人，約占大陸3億未成年人的三分之一。也就是說(shuō)，全國(guó)三個(gè)兒童當(dāng)中就有一個(gè)處于留守或流動(dòng)狀態(tài)。這是一個(gè)驚人的恐怖數(shù)字！有什么比無(wú)法待在父母身邊，更能傷害孩子？又有什么比不能使孩子在自己身邊上學(xué)，更讓父母絕望？當(dāng)然，并不是說(shuō)留守兒童一定會(huì)成為“問(wèn)題兒童”，但缺乏父母的照料與監(jiān)護(hù)，肯定會(huì)在他們中間產(chǎn)生大量的心理不健康者、行為失范者，還可能讓少數(shù)孩子被傷害或非正常死亡等。有統(tǒng)計(jì)顯示，在某些地方，未成年人犯罪的70%都有留守兒童經(jīng)歷。顯然，這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)或遲或早將與每一個(gè)人相關(guān)，即便你的孩子前途光明，也很可能在未來(lái)受到某次犯罪的傷害。保護(hù)與關(guān)愛(ài)留守兒童，其實(shí)是在保護(hù)我們每個(gè)人自己的未來(lái)。

關(guān)注，關(guān)愛(ài)，是為了盡快有所改變。面對(duì)龐大的留守兒童群體，小修小補(bǔ)的立法或救濟(jì)，已絕難起到什么效果。如再不對(duì)解決留守兒童問(wèn)題有所行動(dòng)，對(duì)相關(guān)的社會(huì)政策進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的改革，它將會(huì)直接影響到整個(gè)中國(guó)在未來(lái)的穩(wěn)定和存續(xù)。這大概也是由27個(gè)部門成立聯(lián)席會(huì)議制的本意。未來(lái)人口的素質(zhì)，將決定一個(gè)國(guó)家和社會(huì)未來(lái)的成色。人人都知道“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，兒童是“國(guó)家的未來(lái)”，但不少地方政府在處理兒童權(quán)益保護(hù)的立法、教育與福利方面，卻一直處在嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。如果有6000多萬(wàn)兒童都無(wú)法生活在一個(gè)健全的家庭中，我們又怎能期望國(guó)家在未來(lái)會(huì)變得強(qiáng)大？

中國(guó)留守兒童問(wèn)題的產(chǎn)生不全是人為原因，背后有深遠(yuǎn)的歷史緣由——從建國(guó)后實(shí)行城鄉(xiāng)二元化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度開始，中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)生活資源、文化資源、教育資源、醫(yī)療資源等等的占有便產(chǎn)生了巨大的差別。改革開放只是釋放了被鎖死在土地上的農(nóng)民流動(dòng)的自由，并沒(méi)有及時(shí)對(duì)戶籍、教育、醫(yī)療、文化等方面的平權(quán)進(jìn)行同步的制度調(diào)整和匹配，所以造成了大量家庭不得不受別離之苦。客觀地說(shuō)，最近兩屆政府在這方面的努力作為是比較多的，城鄉(xiāng)一體化的推出對(duì)削減留守兒童數(shù)量就有很切實(shí)的幫助，但依然不夠。

首先，對(duì)留守兒童問(wèn)題最徹底的解決之道，必須是遷徙自由和教育等方面平權(quán)的制度匹配。對(duì)大多數(shù)外出務(wù)工者來(lái)說(shuō)，大中小城市為其建設(shè)者的孩子提供公平的教育機(jī)會(huì)，是城市管理者應(yīng)盡的基本義務(wù)。雖然8年前政府就要求按“流入地為主”原則來(lái)解決隨遷子女的求學(xué)問(wèn)題，剛開始幾年情況已有所好轉(zhuǎn)，哪知近幾年，在城市學(xué)校就讀的隨遷子女?dāng)?shù)量不升反降，很多城市想通過(guò)抬高隨遷子女入學(xué)門檻來(lái)控制人口，這顯然是不智的行為。與其把資金投入到孵化培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為矯治，不如盡快打破各種制度壁壘，讓孩子跟隨父母在務(wù)工地自然融入所在城市，這才是從源頭上解決留守兒童問(wèn)題的根本辦法。再大的城市問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，也沒(méi)有國(guó)家的未來(lái)問(wèn)題大。再大的問(wèn)題，也沒(méi)有人的問(wèn)題大。多年來(lái)，各地政府和社會(huì)組織在關(guān)愛(ài)留守兒童問(wèn)題上，已投入了大量人力物力，但這種不治本的幫扶無(wú)法解決留守兒童核心的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前解決留守兒童問(wèn)題的工作重點(diǎn)，并不在留守兒童生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是在父母務(wù)工、生活的城市。

其次，要制定《兒童福利法》或《留守兒童保護(hù)法》，從國(guó)家法律層面來(lái)保證留守兒童的合法權(quán)益，即不單強(qiáng)調(diào)家庭和父母的責(zé)任，更要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任。比如，日本政府上有“兒童家庭局”，下有市、鎮(zhèn)的兒童福利理事會(huì)，村村都有兒童咨詢所。但大陸目前兒童保護(hù)的職能，卻分散在民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、衛(wèi)生部等不同部門，一旦有事追責(zé)，難免互相推諉，誰(shuí)都不承擔(dān)責(zé)任。

其三，聯(lián)席會(huì)議制度的建立，顯示了中央政府對(duì)解決此問(wèn)題的決心，但這仍是第一步，后續(xù)措施如何跟進(jìn)？27個(gè)部門如何分工與協(xié)調(diào)？各類計(jì)劃如何落地實(shí)施？都是需要長(zhǎng)期監(jiān)督、公示的。要有硬指標(biāo)的考核，才可能在“懶政”“怠政”的背景下有所推動(dòng)。當(dāng)然，留守兒童的流出地和流入地及全社會(huì)的協(xié)作和努力同樣重要。留守兒童問(wèn)題，決不是一家一戶的問(wèn)題，如果處理不好，它就會(huì)惡化為與每個(gè)人相關(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題。

（摘自《鳳凰周刊》）