李穎

在這個電信通訊普及的時代，相信很多人已經(jīng)患上了“陌生來電恐懼癥”：一看到陌生號碼就心煩意亂，不想接電話？其實(shí)，不是我們太冷漠，而是這些所謂的陌生號碼，許多都被標(biāo)注為“騷擾”、“詐騙”、“中介”、“推銷”電話了。

那么問題來了，一個被上萬人認(rèn)定為“騷擾”的電話，你可以直接掛掉，為什么運(yùn)營商不能直接將它關(guān)停呢？

電話騷擾究竟來自哪兒？

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321舉報中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，近半年內(nèi)，網(wǎng)民每周平均收到騷擾電話21.3個。目前，中國網(wǎng)民已達(dá)7.1億。以此估算下來，中國網(wǎng)友每周收到的騷擾電話數(shù)量驚人。

此外，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告2016》，近一年來，中國網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失估算高達(dá)915億兀。

據(jù)調(diào)查，這些瘋狂的騷擾電話來源主要有兩種，一種是門檻低、撥號甚至不需要電話和手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)電話；另一種則是實(shí)名制落實(shí)不力的虛擬號段。

網(wǎng)絡(luò)電話的門檻較低，撥打電話甚至不需要座機(jī)和手機(jī)?！半娔X上可以安裝電話軟件，只需預(yù)存話費(fèi)和網(wǎng)速過關(guān)，6分錢一分鐘?！北本┮患揖W(wǎng)絡(luò)電話公司工作人員介紹，“軟件能實(shí)現(xiàn)群呼、自動外呼等功能，去電顯示還能設(shè)置為手機(jī)號碼?！?/p>

虛擬號段大家就很熟悉了，就是我們常說的170/171號段。至于虛擬號段為什么成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)，原因可以歸類為三點(diǎn)：

1.價格低。犯罪分子選擇虛商號段的一個重要原因就是價格低廉。

2.審核難落地。由于虛商在號碼數(shù)量和放號城市上受到嚴(yán)格限制，只有當(dāng)放號城市的開戶比例達(dá)到50%時，才會獲得下一批碼號資源。因此，部分虛商不惜通過非法渠道來跑量，這也是170號卡大量流入卡市、無須身份證就可以辦理的主要原因。

3.監(jiān)管不力。整個電信市場已經(jīng)飽和，虛商想要增加用戶數(shù)光憑正規(guī)渠道是很難達(dá)成的，而且不少普通消費(fèi)者到現(xiàn)在都不知虛商為何物，所以實(shí)名制的真正達(dá)成是很難的。

而我們之所以會接到各種詐騙、推銷電話，主要是因為我們的手機(jī)號碼（以及許多其他個人信息）被通過各種渠道泄露、倒賣了。

據(jù)新華社報道，萬波（化名）是江西一家網(wǎng)絡(luò)公司的負(fù)責(zé)人，主要為企業(yè)設(shè)計網(wǎng)站和APP。他坦言，公司發(fā)展初期也用過電話營銷開展業(yè)務(wù)，一天至少呼叫500個號碼?！疤柎a資源是業(yè)內(nèi)朋友贈送的，都是有名有姓的中小企業(yè)主。”

電信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，線上線下都有個人信息泄漏，其中網(wǎng)絡(luò)泄密最為嚴(yán)重。“幾乎所有APP公司都可以分分鐘獲得用戶個人信息?！?/p>

關(guān)停手機(jī)號在技術(shù)上完全可行

但是，無論騷擾電話利用的技術(shù)手段有多高明，他們都是通過運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)達(dá)成目的的，理論上，運(yùn)營商完全有能力將其屏蔽掉。

那么，為什么運(yùn)營商不能直接屏蔽騷擾電話呢？

前面提到，騷擾電話的來源主要有兩種，一種是網(wǎng)絡(luò)電話，一種是虛擬號段。

“網(wǎng)絡(luò)電話是用IP協(xié)議，是開放的，而通信運(yùn)營商用的是7號信令，相當(dāng)于專用通道。”一位通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在市場上有很多改號軟件，但改動了的號碼到達(dá)電信運(yùn)營商的交換機(jī)之后，是可以識別出來的，關(guān)鍵是運(yùn)營商愿不愿管控的問題。

而對于電話騷擾頻發(fā)的虛擬號段，上述通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士透露，虛擬號段之所以實(shí)名制貫徹不力，主要是涉及虛擬運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)利益，”虛擬運(yùn)營商的號碼資源相當(dāng)于是從通信運(yùn)營商那批發(fā)過來，賣不出去就虧了?！?/p>

不過，也不能說通信運(yùn)營商完全無作為。今年6）1，中國移動發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展報告》指出，去年中移動共攔截垃圾短信48億余條，關(guān)停騷擾電話號碼341萬余個，處置惡意軟件12.8萬余種。

但相比于7.1億網(wǎng)友每周收到平均21.3個騷擾電話，顯然關(guān)停的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

運(yùn)營商：無權(quán)擅自停止服務(wù)？

既然關(guān)停騷擾電話，技術(shù)并不是問題，那問題在哪里？

據(jù)《北京青年報》報道，多位通信業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，這主要存在兩方面的問題：

一是沒有對電話內(nèi)容和信息內(nèi)容的判定依據(jù)；

二是沒有相關(guān)的執(zhí)法功能和法律賦權(quán)，同時也沒有相關(guān)的執(zhí)法功能和法律賦權(quán)?！耙郧坝羞\(yùn)營商嘗試關(guān)停被投訴較多的號碼，但對方卻以我付費(fèi)我使用為由表示抗議，就又放開了”；

那么，對于那些被上萬人標(biāo)注為“騷擾”的號碼，運(yùn)營商是否能據(jù)此封停呢？

8月8日，上海移動曾向媒體表示，“如果確認(rèn)它確實(shí)是公安機(jī)關(guān)或者司法部門判定的有問題的號碼，我們可以從技術(shù)上進(jìn)行一定的攔截或者關(guān)停，這是一個配合的工作。對于短信的判斷會更容易一些，因為內(nèi)容可以看得到，判斷后是可以直接把發(fā)送號碼停掉或關(guān)掉的。但是對于來電，因為不能從技術(shù)上去監(jiān)控電話的內(nèi)容，所以也不能僅憑投訴量等來做攔截?！?/p>

也就是說，運(yùn)營商無法自己決定是否關(guān)停一個號碼，畢竟是否會誤傷一些人的合法權(quán)益很難把控。

最明顯的例子是，如果有人對你不滿，故意在你的手機(jī)號碼上標(biāo)注“騙子”、“騷擾電話”，你該怎么辦？

記者注意到，在一些手機(jī)安全衛(wèi)士類APP上，確實(shí)存在誤標(biāo)的例子。

據(jù)廣州日報去年報道，一位劉女士講述了她遭遇的尷尬狀況：“周一一早使用滴滴打車，剛上車，司機(jī)很神秘地問：‘你是記者吧？我手機(jī)來電都顯示了。我拿過來一看，果然我這個陌生來電備注為記者，跟騷擾、詐騙和房產(chǎn)中介等電話享受同等待遇，已然沒有啥隱私可言。”

廣州日報在這篇報道中，還提出了號碼標(biāo)注存在的三大問題：1.號碼標(biāo)注來源五花八門；2.個人可任意標(biāo)注，全世界能看到；3.缺乏第三方監(jiān)督，只能靠平臺良知。

當(dāng)然，這些由群眾的“火眼金睛”識別、積累的數(shù)據(jù)，還是有價值的。

據(jù)《北京青年報》報道，多位業(yè)內(nèi)專家已建議監(jiān)管部門、運(yùn)營部門應(yīng)積極吸收社會上相關(guān)利用用戶來標(biāo)記騷擾號碼的成功做法，與用戶聯(lián)動，與業(yè)內(nèi)合作，完善電話騷擾數(shù)據(jù)信息的收集和跟蹤分析，對于達(dá)到一定標(biāo)記次數(shù)的騷擾電話限制呼出。