□國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)　章林偉

發(fā)揮協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)工作

□國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)章林偉

中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)是全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的唯一社團(tuán)組織，一直以來(lái)都是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)不可或缺的支撐力量，在行業(yè)內(nèi)具有很高的影響力。

特別是協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)，在以趙寶江會(huì)長(zhǎng)為核心的協(xié)會(huì)班子堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以服務(wù)為前提，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、務(wù)實(shí)合作的理念，緊密聯(lián)系會(huì)員需求與行業(yè)要求，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，取得令人矚目的成績(jī)，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作邁向新的臺(tái)階。在服務(wù)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)中心工作方面，參與多批次國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)考核和保護(hù)管理執(zhí)法檢查，編制多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用；在服務(wù)風(fēng)景名勝區(qū)會(huì)員方面，積極反映風(fēng)景名勝區(qū)呼聲，總結(jié)交流保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展針對(duì)性調(diào)查研究，幫助基層解決實(shí)際困難，成為名副其實(shí)的風(fēng)景名勝區(qū)“娘家”。

本文作者

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列戰(zhàn)略決策部署，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展提出新的更高的要求。在新的重要?dú)v史時(shí)期，準(zhǔn)確把握風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、構(gòu)建“五位一體”總體布局、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹“五大發(fā)展”理念、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面的地位和作用提出更高要求，需要正確處理和應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，搶抓好發(fā)展機(jī)遇期。

此次會(huì)議既是風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)的會(huì)員大會(huì)，也是一次非常難得的行業(yè)交流學(xué)習(xí)會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要介紹一下2016年部風(fēng)景名勝區(qū)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是貫徹落實(shí)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查工作會(huì)議精神。去年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開(kāi)了全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查工作會(huì)議，對(duì)4年來(lái)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)下一步進(jìn)一步貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》工作進(jìn)行了部署。目的是：既要讓地方通過(guò)整改，提高保護(hù)管理水平，又要嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題逐項(xiàng)驗(yàn)收，確保按時(shí)保質(zhì)整改到位。

二是制定出臺(tái)《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入和資源有償使用費(fèi)管理辦法》。此項(xiàng)制度是國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》確定一項(xiàng)重要配套制度，力爭(zhēng)年內(nèi)盡快出臺(tái)，為研究設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)發(fā)展基金提供支撐，拓寬資金來(lái)源，支撐風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施建設(shè)。

三是加強(qiáng)規(guī)劃管控。去年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定同意印發(fā)了《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求》，為配套支撐規(guī)劃改革，部里去年出臺(tái)26號(hào)部令《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》，今年還將出臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。要在總體規(guī)劃中科學(xué)劃定三級(jí)保護(hù)分區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)（對(duì)應(yīng)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》所指的特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)）為核心景區(qū)，屬于嚴(yán)格禁止建設(shè)范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)屬于嚴(yán)格限制建設(shè)范圍，僅限于總體規(guī)劃確定的相關(guān)設(shè)施建設(shè)；總體規(guī)劃未明確的，一律不得建設(shè)。三級(jí)保護(hù)區(qū)屬于限制建設(shè)范圍，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)以詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理的制度和措施，處理好資源保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

四是科學(xué)謀劃“十三五”風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。

一是組織編制完成全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃的配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。二是會(huì)同發(fā)展改革委編制“十三五”國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)在“十二五”的基礎(chǔ)上，選取一部分風(fēng)景名勝區(qū)納入到規(guī)劃，爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助。三是組織編制“十三五”國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，擬從資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)、游覽服務(wù)、基礎(chǔ)工程、精準(zhǔn)扶貧四方面對(duì)全國(guó)225處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行設(shè)施規(guī)劃和投資測(cè)算，指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集資金。四是結(jié)合“十三五”規(guī)劃實(shí)施，今年將組織開(kāi)展風(fēng)景名勝資源普查，基本摸清我國(guó)風(fēng)景名勝資源的家底，掌握各類(lèi)風(fēng)景名勝資源的分布、價(jià)值、數(shù)量、保護(hù)、管理等情況，構(gòu)建資源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步制定全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃提供支撐。

五是加強(qiáng)世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理。去年，部里印發(fā)了《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理辦法（試行）》，制訂了《申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、文化景觀項(xiàng)目綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，并增補(bǔ)8個(gè)項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。今年將按照“辦法”和“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，全力做好湖北神農(nóng)架提交世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議審議、可可西里國(guó)際專(zhuān)家評(píng)估相關(guān)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)新申報(bào)項(xiàng)目的培育、篩選和研究論證，并于下半年組織開(kāi)展世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

希望與新一屆風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，共同做好我國(guó)風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)事業(yè)工作。