張 揚(yáng)，程玉祥，劉立軍，袁 勛，張立鋼（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020）

浙江省保供水工程布局與供水保障水平分析

張 揚(yáng)，程玉祥，劉立軍，袁 勛，張立鋼
（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020）

“保供水”是浙江省“五水共治”的重要內(nèi)容。在調(diào)研浙江省供水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了浙江省目前供水存在的問題，對(duì)供水工程進(jìn)行規(guī)劃布局，對(duì)重要供水對(duì)象進(jìn)行了供水保障水平分析，提出“開源、引調(diào)、提升”規(guī)劃措施。

保供水；開源；引調(diào)；提升

1 問題的提出

黨中央、國(guó)務(wù)院與浙江省委、省政府歷來(lái)高度重視水利工作。經(jīng)過多年努力，浙江省防災(zāi)減災(zāi)工程體系、水資源保障工程體系基本建成，但對(duì)照浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，還有明顯的不足。2013年，浙江省遭受了特大臺(tái)風(fēng)“菲特”侵襲和近10 a來(lái)最嚴(yán)重干旱侵?jǐn)_，造成損失580.9億元，凸顯了防災(zāi)減災(zāi)、水資源保障方面的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，水環(huán)境惡化，杭嘉湖、蕭紹寧、臺(tái)黃以及溫瑞平原，多條河道水質(zhì)為劣Ⅴ類，影響水資源可持續(xù)利用。

“五水共治”規(guī)劃水平年為2020年，按照浙江省委省政府“三年明顯見效、五年全面改觀、七年實(shí)現(xiàn)質(zhì)變”的“三步走”要求，“保供水”分階段、分步驟提高供水安全保障水平，重點(diǎn)推進(jìn)“開源”“引調(diào)”“提升”3類工程?！伴_源”“引調(diào)”工程供水對(duì)象主要為城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水，部分引調(diào)工程供水對(duì)象也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

2 浙江省供水現(xiàn)狀

2.1 水資源概況[1]

2.1.1 降 水

浙江省多年平均降水量1 600 mm，受地形地貌差異等影響，降水呈年際、年內(nèi)、地區(qū)間差異較大的特點(diǎn)。具體有：①降水年際變化大，最豐年是最枯年份的1.8倍；②受季風(fēng)進(jìn)退遲早、臺(tái)風(fēng)活動(dòng)影響，降水年內(nèi)分配嚴(yán)重不均，70%集中在汛期，其中6月份降水量最大；③省內(nèi)地區(qū)間降水差異明顯，總體上呈西南豐富、東北缺乏的格局，降水分布與人口生產(chǎn)力要素分布不相協(xié)調(diào)。

2.1.2 水資源

浙江省多年平均水資源總量955億m3，其中地表水資源量為944億m3，淺層地下水資源量為221億m3（與地表水重復(fù)計(jì)算量210億m3），人均水資源量?jī)H1 760 m3，低于全國(guó)平均水平，也低于國(guó)際公認(rèn)的人均2 000 m3的缺水警戒線，可利用水資源量為350億m3。

2.1.3 水 質(zhì)

根據(jù)《浙江省環(huán)境狀況公報(bào)（2014年）》[2]，浙江省水質(zhì)山區(qū)優(yōu)于平原，全省221個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面占63.8%，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.0%，杭嘉湖、蕭紹寧、臺(tái)黃以及溫瑞平原，多條河道水質(zhì)為劣Ⅴ類。

2013年第四季度，全省評(píng)價(jià)的117座水庫(kù)飲用水源地符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類 ～ Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)有98座，占總數(shù)的83.8%，劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)19座，占總數(shù)的16.2%；達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)的68個(gè)，占總數(shù)的58.1%，未達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)的49個(gè)，占總數(shù)的41.9%。

2.2 供水現(xiàn)狀

2.2.1 供水分區(qū)

浙江省獨(dú)流入海河流眾多，江河源短流急，沿海平原分散，自成體系，區(qū)域特點(diǎn)明顯，發(fā)展需求不同，保供水現(xiàn)狀保障水平存在差異，治理任務(wù)各有側(cè)重。

以流域?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)劃，將全省分為苕溪運(yùn)河流域（杭嘉湖區(qū)域）、錢塘江流域（金衢及杭州部分區(qū)域）、曹娥江浦陽(yáng)江流域（蕭紹區(qū)域）、甬江流域（寧波、舟山區(qū)域）、椒江流域（臺(tái)州）、甌飛鰲流域（溫州）和甌江中上游（麗水）等7大區(qū)域。供水分區(qū)見圖1。

圖1 供水分區(qū)圖

2.2.2 水源工程現(xiàn)狀

近年來(lái)浙江省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施水資源保障百億工程，共包括20項(xiàng)重點(diǎn)水庫(kù)和引調(diào)水工程項(xiàng)目，其中續(xù)建8項(xiàng)，新建12項(xiàng)。工程建成后，增加總庫(kù)容12.10億m3，新增年供水能力23.50億m3，基本解決全省區(qū)域性缺水，或取水水源不符合國(guó)家規(guī)定要求的35個(gè)市（縣）城鄉(xiāng)供水問題。

3 存在的問題

面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的用水需求、供水保障要求的提高和特殊水旱災(zāi)害年份的雨水情，浙江省供水面臨新問題、出現(xiàn)新需求，部分地區(qū)存在工程型或資源型或水質(zhì)型缺水、甚至多種缺水并存，缺水程度也有所差異，逐步顯現(xiàn)水資源短缺將成為制約水資源短缺地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

3.1 工程型缺水

（1）根據(jù)水資源供需平衡結(jié)果，在農(nóng)業(yè)灌溉保證率90%情況下，全省現(xiàn)狀工程工況2020年將缺水50.00億 ～60.00億m3，呈現(xiàn)工程性缺水。

（2）部分縣級(jí)以上城市供水水源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，規(guī)劃期內(nèi)需要加快形成多水源供水的格局。

（3）農(nóng)村飲水水庫(kù)水源不足，河道、小山塘水源保證率不高、水質(zhì)差，抗干旱能力差，是目前面臨的突出問題。

3.2 資源型缺水

（1）浙江省基本沒有過境水量，人均水資源量?jī)H1 760 m3，低于全國(guó)平均水平。

（2）部分江河源頭及海島地區(qū)，沒有過境水量，水資源尤其短缺，是目前面臨的突出問題，近期內(nèi)迫切需要提高應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱的能力。

3.3 水質(zhì)型缺水

（1）2012年，全省縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為86.7%。2013年第四季度，全省評(píng)價(jià)的117座水庫(kù)飲用水源地劣于地表水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)19座，占總數(shù)的16.2%；未達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)的49個(gè)，占總數(shù)的41.9%。農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率僅42.0%。

（2）杭州、嘉興及部分縣（市）等以河道為水源地地區(qū)，供水安全存在隱患，是目前面臨的突出問題，近期內(nèi)迫切需要增加優(yōu)質(zhì)水源地。

3.4 早期建設(shè)的水利工程供水能力下降

（1）浙江省傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是錢塘江中上游金衢盆地，灌溉用水保證率有待進(jìn)一步提高，大中型灌區(qū)配套改造任務(wù)重；農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的灌溉設(shè)施需要提升改造。

（2）一些利用山澗溪流或小山塘供水的農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)海島地區(qū)，早期建設(shè)的一批農(nóng)村飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，水源、水質(zhì)保證率不高。

（3）城鎮(zhèn)供水配套設(shè)施需要完善，水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施與能力需要提升。

4 供水對(duì)象規(guī)劃布局

4.1 布局原則

針對(duì)浙江省保供水存在著工程型、資源型、水質(zhì)型缺水3大問題，圍繞保供水建設(shè)目標(biāo)，布局“開源”“引調(diào)”“提升”3類保供水項(xiàng)目。

對(duì)于工程型缺水地區(qū)，主要通過布局“開源”工程解決，重點(diǎn)提高寧波、臺(tái)州等沿海地區(qū)和縉云、磐安等江河源頭縣城及主要城鎮(zhèn)供水水源保障能力；對(duì)于資源型、水質(zhì)型缺水地區(qū)，主要通過布局“引調(diào)”工程解決，重點(diǎn)改善杭州、嘉興等城市飲用水品質(zhì)，提高浙東、浙中水資源配置能力；對(duì)于早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水能力下降的水利工程，通過“提升”工程解決；對(duì)于多種缺水類型并存地區(qū)，要通過綜合措施解決。

4.2 規(guī)劃布局

根據(jù)“開源”和“引調(diào)”工程布局，全省7大供水分區(qū)規(guī)劃工程見表1。

規(guī)劃“提升”工程包括：開展農(nóng)村飲水安全提升工程，改善483.6萬(wàn)農(nóng)村居民飲水條件。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等節(jié)水灌溉提升工程，新增和改善灌溉面積20.00萬(wàn)hm2(300萬(wàn)畝)，新增高效節(jié)水灌溉面積9.33萬(wàn)hm2(140萬(wàn)畝)，全省灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60。實(shí)施154個(gè)跨行政區(qū)域河流交接斷面水量監(jiān)測(cè)設(shè)施。

5 供水保障水平分析

根據(jù)《浙江省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》和《全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃（浙江部分）》，供水保障水平分析如下。

5.1 需水量

根據(jù)預(yù)測(cè)，在農(nóng)業(yè)灌溉保證率90%情況下，2020年全省需水量為343.70億m3?？紤]強(qiáng)化節(jié)水措施后，2020年全省需水量為301.04億m3，節(jié)水42.66億m3，減少12.4%。

5.2 可供水量

規(guī)劃工程全部建成后，2020年水利工程可供水量為298.36億m3。

5.3 水資源保障分析

水資源供需平衡分析成果見表2。

表2 水資源供需平衡分析成果表（農(nóng)業(yè)灌溉保證率為90%） 　 億m3

6 結(jié)論和建議

6.1 結(jié) 論

“保供水”任務(wù)是滿足增長(zhǎng)的用水需求，提高供水保證率，提高主要城市生活供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改善以河網(wǎng)為主要水源城市的水質(zhì)。

根據(jù)預(yù)測(cè)的需水量和可供水量，在農(nóng)業(yè)灌溉保證率90%情況下，2020年缺水2.68億m3。各分區(qū)的優(yōu)質(zhì)供水、工業(yè)自備供水和環(huán)境供水分別能滿足該區(qū)的優(yōu)質(zhì)需水、工業(yè)自備需水和環(huán)境需水要求；錢塘江中上游、椒江流域以及曹娥江、浦陽(yáng)江、甬江流域存在農(nóng)業(yè)灌溉供水缺口，但缺口并不大。在規(guī)劃工程全部建成和考慮強(qiáng)化節(jié)水措施后，基本能滿足需水要求。

6.2 建 議

6.2.1 調(diào)整部分水庫(kù)功能

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)需水量呈現(xiàn)穩(wěn)定甚至下降的趨勢(shì)，而工業(yè)和生活需水量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且對(duì)水質(zhì)的要求較農(nóng)業(yè)用水為高。而浙江省早期建設(shè)的水庫(kù)多以防洪、灌溉或發(fā)電為主。因此，建議開展部分水庫(kù)功能調(diào)整研究，將水質(zhì)好的水庫(kù)用以供給工業(yè)和生活用水為主，農(nóng)業(yè)用水調(diào)整為河網(wǎng)水。

6.2.2 推進(jìn)分質(zhì)供水

杭州、嘉興等市以河道為水源地，義烏市水資源不足，實(shí)施引調(diào)優(yōu)質(zhì)水源后，要推行分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。

目前，千島湖到杭州的引水工程是按照大分質(zhì)供水來(lái)考慮的，未能較好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用的思路，不利于提高水價(jià)，也不利于優(yōu)化水資源的配置。因此，建議開展杭州、嘉興、義烏等市甚至湖州市實(shí)施小分質(zhì)供水方案的研究，創(chuàng)建千島湖向嘉興引水的條件，也為更好地解決湖州市供水問題提供思路。

[1] 浙江省水利廳.浙江省水資源公報(bào)（2010 — 2014年）[R].杭州：浙江省水利廳，2015.

[2] 浙江省環(huán)境保護(hù)廳.浙江省環(huán)境狀況公報(bào)（2014年）[R].杭州：浙江省環(huán)境保護(hù)廳，2015.

（責(zé)任編輯 姚小槐）

TV213

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2016-05-22

張 揚(yáng)(1985 - )，男，工程師，碩士，主要從事水利規(guī)劃工作。