□黃　濤

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如何夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)工程

□黃濤

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。這就要求扶貧政策的落實(shí)方向必須從“區(qū)域”到“縣”，再精細(xì)到“村”“戶”。所謂的“精準(zhǔn)”就是要求政策或者福利直接面向貧困群眾，而“精準(zhǔn)扶貧”就是要求我們基層部門在開展扶貧工作時(shí)要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2014年中國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。在過去的37年時(shí)間里，中國扶貧歷程經(jīng)歷了四個(gè)階段，累計(jì)減貧逾7億人，全球減貧人口90%以上來自中國，這一成績(jī)是十分喜人的。但是，中國人口基數(shù)大，就目前情況來看，居民平均生活水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大距離，其中偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口生活條件尤為堪憂。

整體扶貧開發(fā)理念雖然一直朝向精準(zhǔn)化方向發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，中國貧困率的降低主要?dú)w功于市場(chǎng)化改革以及相伴生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而很多貧困地區(qū)仍舊延續(xù)依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外溢效應(yīng)帶動(dòng)轄區(qū)民眾致富的扶貧理念，這就導(dǎo)致當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利消減時(shí)，潛藏著的一系列扶貧績(jī)效問題將慢慢浮現(xiàn)出來，比如：貧困情況不明、貧困人口底數(shù)不清、扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等等。

中國的扶貧開發(fā)工作要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外溢到聚焦“消除貧困”的專項(xiàng)工程。政府要轉(zhuǎn)變扶貧思路和發(fā)展理念，真正將底線公平視為首要原則，把扶貧由外部衍生品轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在政策，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過程中不僅關(guān)照現(xiàn)代化發(fā)展的最高水平，更要補(bǔ)起社會(huì)底層貧困的短板。其次，資源配置方式該向底層發(fā)展傾斜，將扶貧開發(fā)視為專項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)采用技術(shù)性手段突破扶貧瞄準(zhǔn)錯(cuò)位和資金投放失誤等難題，以專業(yè)化、系統(tǒng)化的方式整合資源、設(shè)立機(jī)制以保障其有效性和可持續(xù)性。

習(xí)近平總書記在貴州所闡釋的“六個(gè)精準(zhǔn)”，首先要求政府對(duì)扶貧的一系列典型問題進(jìn)行整改，特別是貧困人口瞄準(zhǔn)偏離以及扶貧資金滲漏和挪用。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以公共政策和公共項(xiàng)目的形式向下傳輸和執(zhí)行落實(shí)，確保扶貧資源真正投放到位，全力推動(dòng)減貧進(jìn)程。

政府要運(yùn)行好扶貧系統(tǒng)，確保扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金精準(zhǔn)化，就需要構(gòu)建透明化、精細(xì)化的管理體系。第一，通過建立檔卡和對(duì)部門間的信息整合，把符合幫扶政策的群眾納入幫扶范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有效的扶貧識(shí)別；同時(shí)做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，將穩(wěn)定脫貧的存戶及時(shí)退出，把返貧群眾及時(shí)納入，以解決管理閉環(huán)難以攻克的“后扶貧”難題；還可以利用大數(shù)據(jù)手段，整合民政、公安和社會(huì)保障等部門建立全國范圍的扶貧信息系統(tǒng)，以更好地對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行跟蹤管理。第二，完善扶貧資金內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制，建立市、縣層面扶貧資金信息管理制度以及基層扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，保障資金運(yùn)行的透明度；加強(qiáng)行政審計(jì)、監(jiān)督和檢查力度，強(qiáng)化第三方監(jiān)督，激活財(cái)政預(yù)算監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、多元化監(jiān)督檢查機(jī)制。

“精準(zhǔn)扶貧”工作是一項(xiàng)復(fù)雜性高、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)性工程，要求全體總動(dòng)員式的參與。僅僅依靠政府的福利保障和資金配套，是很難真正幫助貧困群眾擺脫貧困命運(yùn)的，瞄準(zhǔn)單位越發(fā)具體，市場(chǎng)力量和社群組織發(fā)揮的功效才越顯著，這樣再引進(jìn)市場(chǎng)資源，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)與貧困群體找到合作的利益均衡點(diǎn)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧則可實(shí)現(xiàn)根本性和持續(xù)性。

此外，“精準(zhǔn)扶貧”還需激發(fā)社群活力，拓展基層協(xié)商發(fā)展空間。有活力的社群能夠維持鄉(xiāng)村治理的良性秩序，形成鄉(xiāng)里間的積極、良善風(fēng)氣。民主的協(xié)商程序能夠?qū)崿F(xiàn)信息公開，鼓勵(lì)村民在同一平臺(tái)上理性對(duì)話、達(dá)成諒解和共識(shí)，這既有利于解決社群內(nèi)部的矛盾，也能夠向地方政府反映真實(shí)的訴求。社群活力得到激發(fā)，協(xié)商空間得到拓展，群眾不同的需求就能夠通過這些平臺(tái)得以表達(dá)并傳遞到政府，這就有利于出臺(tái)的安置政策更為靈活、符合貧困民眾需求。（作者單位為貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣谷腳鎮(zhèn)黨建辦）