建設新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，改變過去以投資、犧牲資源環(huán)境的粗放式發(fā)展方式，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路

2016年政府工作報告將城鎮(zhèn)化發(fā)展提上了戰(zhàn)略高度，不僅回顧了在“十三五”期間關(guān)于城鎮(zhèn)化的目標任務，還對2016年關(guān)于深入推行新型城鎮(zhèn)化的政府工作進行了展望。

“三個1億人”是關(guān)注重點

此次政府工作報告首先回顧了“十三五”時期制定的城鎮(zhèn)化目標任務。

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。報告強調(diào)，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三個1億人”生存、發(fā)展狀況大改善：實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

具體說來，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是要完成以下目標任務：

到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種植業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極；加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

要實現(xiàn)以上目標，等于讓美國目前總?cè)丝谧哌M中國特色社會主義幸福新時代，這談何容易？不過，正在崛起的中國已經(jīng)邁開巨人的雙腳，團結(jié)帶領人民一起向進入全面小康社會之門而前行。

四川正在這條路上探索行進?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化率達到47.5%，比“十一五”末提高了7.3個百分點，“十二五”累計新建幸福美麗新村（聚居點）5000個以上。此外，《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》將在2020年引導約700萬人就近城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%左右；促進約800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%左右；改造約470萬人居住的城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)。

去年，政府工作報告將城鎮(zhèn)新增就業(yè)“1000萬人以上”設為2015年目標，最終實現(xiàn)了1312萬人的新增就業(yè)，超過全年預期目標。各地也紛紛自我加壓，四川省就將2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標定在了80萬人，并將其作為2016年重點工作。

“城、房、人”問題是關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟未來的最大動力所在。在李克強總理的政府工作報告中指出，2016年關(guān)于城鎮(zhèn)化需重點抓好三項工作：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設；三是加強城市規(guī)劃建設管理。

過去持續(xù)多年的戶籍制度，為農(nóng)民形成了身份障礙，妨礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中房集團理事長孟曉蘇認為，推動戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這恰是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)化率是52.5%和實際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內(nèi)涵所在。

因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是要深化戶籍制度改革、放寬城鎮(zhèn)落戶條件、建立健全“人地錢”掛鉤政策、擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。政府工作報告強調(diào)，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。此外，還要發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，讓這些地方能夠容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉表示，推進新型城鎮(zhèn)化，要解決好“城、房、人”問題，推動棚改，容納更多進城農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅(qū)動，把新型城鎮(zhèn)化建設推向更高層次和水平。

推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設是推動新型城鎮(zhèn)化建設的另一個重點。2016年，全國將進行棚戶區(qū)住房改造600萬套，并逐步提高棚改貨幣化安置比例。四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何健就說到，到2020年，四川省要基本完成城鎮(zhèn)危房棚戶區(qū)改造目標，“會因地施策，全力推進貨幣化安置，力爭貨幣化安置比例達50%以上”。

此外，政府還將完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

加強城市規(guī)劃建設管理是此次政府工作報告中關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設方向的亮點。中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉表示，他在此次政府工作報告中看到中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標”中的宏觀布局維度：抹平東西部經(jīng)濟鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。

從地區(qū)層面來看，任何一個地區(qū)都同時具備比較優(yōu)勢和比較劣勢，照搬照抄東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗有可能會引發(fā)“水土不服”現(xiàn)象。因此，政府工作報告指出，在統(tǒng)籌規(guī)劃中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展時，要挖掘地區(qū)自身的潛力，明確發(fā)展重點，合理布局，做好前瞻性指導，制定符合地區(qū)實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

建設新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，改變過去以投資、犧牲資源環(huán)境的粗放式發(fā)展方式，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路。這就要求政府相關(guān)部門“規(guī)劃先行”和“試點先行”，尤其是各省、市、縣、鎮(zhèn)的具體規(guī)劃需要優(yōu)先研究，逐步引導合理布局。（據(jù)“新型城鎮(zhèn)化研究中心”）