蔣得志

摘要：介紹了臨澤縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況，以及近五年來該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械檢審驗(yàn)以及駕駛員的培訓(xùn)情況，分析“三率”持續(xù)走低的原因，最終提出解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；三率；原因；分析；建議

中圖分類號：S2324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.04.033

隨著各類老舊、高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械的淘汰，各類先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。可隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加，管理的難度也在加大，因此，探尋加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效途徑尤為重要。

1基本情況

臨澤縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是糧食主產(chǎn)區(qū)和玉米制種基地，位于河西走廊中部，為古絲綢之路之要沖，總面積2729 km2，轄7鎮(zhèn)71個(gè)行政村，總?cè)丝?50 662人。

根據(jù)調(diào)查，截至2014年12月我縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量16 652臺，配套農(nóng)機(jī)具42 080臺，配套比為1∶2.52，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)人員達(dá)到19 646人，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到41.6萬kW，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)16 750萬元，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到72.69%。

2近五年來的檢審驗(yàn)以及培訓(xùn)情況

2.1拖拉機(jī)檢驗(yàn)

截至2015年底，擁有各類拖拉機(jī)16 652臺，現(xiàn)全縣登記注冊的拖拉機(jī)有8009臺、各類聯(lián)合收割機(jī)230臺。通過檢驗(yàn)臺賬反映，2011年我縣拖拉機(jī)注冊登記6073臺，檢驗(yàn)完成5754臺，占任務(wù)的99.98%；2012年我縣拖拉機(jī)注冊登記6422臺，檢驗(yàn)完成6093臺，占任務(wù)的94.88%；2013年我縣注冊登記6819臺，檢驗(yàn)完成6042臺；占任務(wù)的88.60%；2014年我縣注冊登記7482臺，檢驗(yàn)完成5964臺，占任務(wù)的79.71%；2015年我縣注冊登記7506臺，現(xiàn)在按鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)過去三個(gè)鎮(zhèn)，應(yīng)該完成4098臺，實(shí)際完成3066臺，占任務(wù)的74.8%。拖拉機(jī)年檢率持續(xù)走低。

2.2駕駛員培訓(xùn)

截至2015年底，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)人員達(dá)到19 646人，其中持有效拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證人數(shù)為7398人，駕駛員持證率僅為37.6%。2015年需要換證駕駛員1215人，實(shí)際換證駕駛員785人，占需換證人數(shù)的64.6%。通過培訓(xùn)臺賬反映，2011年我縣完成拖拉機(jī)培訓(xùn)580人， 2012年我縣完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)486人，2013年完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)475人，2014年完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)459人，2015年僅完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)289人。培訓(xùn)人數(shù)也是持續(xù)走低。

3原因分析

3.1宣傳不到位

駕駛?cè)藛T對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識不清，為逃避監(jiān)理收費(fèi)，不愿接受管理，不考證、怕掛牌。他們認(rèn)為拖拉機(jī)只要入戶掛牌就可以了，和自家的牛沒什么兩樣，也不上公路，只是在自家的田間地頭上跑，年檢沒用，還花錢；部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為自己的拖拉機(jī)一年干不了幾天活，存在僥幸，即使不檢驗(yàn)，監(jiān)理人員也抓不到；部分機(jī)手存在攀比心理，見別人連牌都沒掛，就算掛上了也不檢驗(yàn)，法不責(zé)眾，也就不檢了。

3.2農(nóng)機(jī)執(zhí)法出現(xiàn)真空地帶

農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法范圍僅僅局限于鄉(xiāng)村、田間、場院，一切與道路有關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)農(nóng)機(jī)部門都無權(quán)執(zhí)法。由于一些客觀存在的原因，目前對上道路行駛的拖拉機(jī)管理，公安交警只對個(gè)別嚴(yán)重違章的拖拉機(jī)罰款了之，對拖拉機(jī)、收割機(jī)無牌無證行駛行為沒有及時(shí)糾正，而我縣農(nóng)機(jī)部門和交警部門至今也沒有一個(gè)相互聯(lián)系的平臺，執(zhí)法出現(xiàn)真空地帶，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

3.3拖拉機(jī)使用性質(zhì)發(fā)生變化

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民收入增加，更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具以其較高的性價(jià)比很快被農(nóng)民群眾所接受，拖拉機(jī)只能服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，載人和運(yùn)輸時(shí)代已悄然而去。大多數(shù)拖拉機(jī)每年作業(yè)時(shí)間只有10～20天左右，主要用于自家農(nóng)田作業(yè)，而農(nóng)民購買拖拉機(jī)只是為了自己使用方便和相互攀比。大部分拖拉機(jī)不從事經(jīng)營活動(dòng)，他們認(rèn)為掛牌入戶、年度檢驗(yàn)沒有必要。

3.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、不科學(xué)

根據(jù)《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員也應(yīng)是國家公務(wù)員，但臨澤縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站及人員屬事業(yè)單位和事業(yè)人員，雖然相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但卻沒有路檢路查權(quán)。在各鎮(zhèn)，只有新華鎮(zhèn)尚存有農(nóng)機(jī)站，其他鎮(zhèn)只有農(nóng)機(jī)專干，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施不齊，有辦公場所的鎮(zhèn)也沒有相應(yīng)的交通、通訊工具和專業(yè)服裝；沒有專門的安全經(jīng)費(fèi)等。下面鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員只是業(yè)務(wù)配合，自身無法開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。再加上因?yàn)槿藛T不足，檢驗(yàn)流于形式，檢驗(yàn)就是收費(fèi)、蓋章，不能起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于我省周邊白銀、酒泉等市已經(jīng)取消年檢收費(fèi)多年，而我縣還在收檢驗(yàn)費(fèi)（其中上檢測臺檢驗(yàn)收費(fèi)50，用手工檢驗(yàn)收費(fèi)25），導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手對年檢收費(fèi)認(rèn)同度低，產(chǎn)生對比，剝?nèi)趿藱C(jī)手對拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)的積極性。

3.5國家的惠農(nóng)政策，間接造成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展的難度

多年來，國家對農(nóng)村一直實(shí)施各種稅費(fèi)減免等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，在農(nóng)村，只有農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作收費(fèi)，再加上今年以來甘肅省政府出臺政策，全省免費(fèi)為農(nóng)民群眾辦理農(nóng)用三輪車、摩托車牌證，免收申領(lǐng)農(nóng)用三輪車、摩托車駕駛證各科目考試費(fèi)和駕駛證工本費(fèi)，造成農(nóng)民對農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)不理解、不愿意、不支持，工作開展難度大。

3.6拖拉機(jī)注冊、年檢必須投保交強(qiáng)險(xiǎn)，制約了掛牌、年檢率

新《道路交通安全法》規(guī)定，在拖拉機(jī)登記、年檢中要先行審核有效的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單，否則不予辦理拖拉機(jī)登記和年檢手續(xù)。本來，部分農(nóng)機(jī)手就因?yàn)?5塊錢的注冊登記費(fèi)用，而不注冊登記，現(xiàn)在新注冊以及檢驗(yàn)拖拉機(jī)必須要有審核有效的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單，而由于拖拉機(jī)投保交強(qiáng)險(xiǎn)難上加難已經(jīng)是人盡皆知的事情，（本縣所有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司為考慮成本只有運(yùn)輸型拖拉機(jī)的保費(fèi)560元，兼用型90元的保費(fèi)和14.7 kW以下400元的保費(fèi)沒一個(gè)保險(xiǎn)公司愿保）讓農(nóng)機(jī)手認(rèn)為交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用高，從而放棄農(nóng)機(jī)車輛注冊登記和檢審，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門帶來了困難。

3.7柴油價(jià)格越來越高

柴油價(jià)格直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出和農(nóng)民收益。以最常使用的0號柴油為例，2003年1.50元/L，2007年2.62元/L，到2010年達(dá)到3.01元/L，而到現(xiàn)在的價(jià)格為5.25元/L，價(jià)格增幅達(dá)350%。以一畝耕地為單位，實(shí)行整地、播種、植保、收割、脫粒、運(yùn)輸?shù)攘?xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)，2003年柴油支出為24.3元，2007年為40.7元，2010年為48.1元，2015年達(dá)到85.05元；10年時(shí)間，價(jià)格翻了3倍多。

4提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的方法

4.1免費(fèi)掛牌、檢驗(yàn)、培訓(xùn)

將國家農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)管理的政策，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費(fèi)用上，取消收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)牌證免費(fèi)管理是提升農(nóng)機(jī)“三率”的有效措施。建議：農(nóng)機(jī)部門的注冊登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證核發(fā)全部由財(cái)政承擔(dān)，免費(fèi)為有機(jī)戶提供技術(shù)服務(wù)和年度檢驗(yàn)。農(nóng)機(jī)手們沒有了費(fèi)用之憂，將不再逃避管理，而是主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)部門的服務(wù)。農(nóng)機(jī)牌證免費(fèi)管理是提升農(nóng)機(jī)“三率”的有效措施。如果農(nóng)機(jī)部門的注冊登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證核發(fā)全部由財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)機(jī)管理由原來的收費(fèi)管理變成免費(fèi)管理，就會大大提高農(nóng)機(jī)駕駛員參加牌證管理的積極性，拖拉機(jī)注冊登記、檢驗(yàn)、駕駛員持證率大幅提高，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2納入?yún)⒐芾?，并且增加人員編制，切實(shí)解決靠收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)狀

我縣監(jiān)理站承擔(dān)著全縣一萬六千多臺農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理職責(zé)，作為行政執(zhí)法部門，完全符合事業(yè)單位參照公務(wù)員辦法管理的條件和原則要求。但由于工作人員少，且要負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的年檢、年審；農(nóng)業(yè)機(jī)械的初檢、報(bào)戶；駕駛員的考核等一系列的工作。我站監(jiān)理人員現(xiàn)在常年四季在下鎮(zhèn)、下村，超負(fù)荷工作，人均監(jiān)管的車輛數(shù)量超過2000臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常應(yīng)該監(jiān)管的范圍。實(shí)行免費(fèi)監(jiān)理后，工作量大幅度增加，需要大量的人力保障。建議：將我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門納入?yún)⒐芾矸懂?，增加編制，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)納入“收支兩條線”管理，切實(shí)解決目前這種靠收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)狀并且按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》的要求配齊人員。

4.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范站建設(shè)

（1）合理配備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備。開展免費(fèi)監(jiān)理，需要進(jìn)行實(shí)地安全檢驗(yàn)，而拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)不像汽車一樣能開到縣監(jiān)理站來進(jìn)行檢驗(yàn)，僅靠傳統(tǒng)的“眼看、手摸、腳動(dòng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須配備相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備，用數(shù)據(jù)體現(xiàn)檢驗(yàn)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，因此必須加大對檢驗(yàn)儀器設(shè)備的投入。而我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站只有一輛2002年配備的桑塔納小車，已用10多年，且就目前我站田檢路查時(shí)車輛也已不夠用。建議：政府將農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況合理配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理專用車輛、安全檢測器材、事故處理器材、移動(dòng)檢測設(shè)備等。

（2）配齊考試專用設(shè)備。為加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范拖拉機(jī)駕駛員考試，根據(jù)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》第十四條規(guī)定：“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有滿足需要的考試場地、考試機(jī)具及配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化考試和電子樁考?！苯衲暌詠恚≌緸槲铱h下配了無紙化考試設(shè)備、電子樁考設(shè)備考試設(shè)備，但我縣農(nóng)機(jī)局就連最基本的提供考試用的場地都不具備。建議：政府劃撥土地用于農(nóng)機(jī)駕駛操作人員考試場地。

只要體制健全了，監(jiān)管疏漏彌補(bǔ)了，駕駛員意識增強(qiáng)了，臨澤縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理的真空沒有了，農(nóng)機(jī)安全隱患也就大大消除了。