李望舒

摘 要：評(píng)標(biāo)是我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)方法的選擇對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)至關(guān)重要。本文在分析工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)的定義及原則、作用，程序及要求等基礎(chǔ)上，對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法進(jìn)行分析對(duì)比，得出各自的優(yōu)缺點(diǎn)，使用的選擇，最后得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo)方法；招標(biāo)工作；特點(diǎn)對(duì)比

中圖分類(lèi)號(hào)：O212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

招標(biāo)過(guò)程中一般來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)，而評(píng)標(biāo)的方法對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。它既是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式的一種體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，也是促使招標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中良好發(fā)展的潤(rùn)滑劑。

1 工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)的定義及原則、作用

所謂的評(píng)標(biāo)是在工程招標(biāo)中由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)組建的并以評(píng)標(biāo)委員會(huì)牽頭對(duì)招標(biāo)文件評(píng)審的一種叫法。它貫穿于整個(gè)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，是招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。目前來(lái)說(shuō)它分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。這兩種方法都要對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，從投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中評(píng)選出最符合招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。

對(duì)于評(píng)標(biāo)方法的原則來(lái)說(shuō)，要遵循平等競(jìng)爭(zhēng)、客觀公正，科學(xué)合理的原則。所謂平等競(jìng)爭(zhēng)，就是在評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作中要用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)方法中不存在對(duì)某一方有利或不利的條款，不允許針對(duì)某一特定投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢(shì)或弱勢(shì)而在評(píng)標(biāo)方法的具體條款中帶有傾向性。

而客觀公正，科學(xué)合理就是指對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見(jiàn)，真正在投標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)性等方面作出評(píng)價(jià)。

評(píng)標(biāo)方法在工程招標(biāo)中的重要作用就是要體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

2 工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)的程序及要求

一般來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)的程序應(yīng)遵循招標(biāo)準(zhǔn)備→招標(biāo)資格與備案→確定招標(biāo)方式→評(píng)標(biāo)→定標(biāo)→中標(biāo)→合同簽訂、備案程序，具體如圖1所示：它的方式為公開(kāi)或邀請(qǐng)。

工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)的主要管理環(huán)節(jié)體現(xiàn)在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日20天以?xún)?nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)45.3%的工程少于20天。在開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)截止時(shí)間為同是時(shí)間。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)標(biāo)與截標(biāo)時(shí)間不一的占19%。邀請(qǐng)招標(biāo)企業(yè)應(yīng)在3家以上；招標(biāo)人與中標(biāo)人30天內(nèi)雙方簽訂合同。投標(biāo)截止15日前，以書(shū)面形式確認(rèn)。給投標(biāo)人以充足的時(shí)間，以做出響應(yīng)。中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)的要求及注意事項(xiàng)是，評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該有監(jiān)控錄像或錄音設(shè)備，并有可靠的隔離措施；評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委不得離開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不得私自與外界聯(lián)系，在評(píng)標(biāo)前應(yīng)填寫(xiě)書(shū)面承諾、主動(dòng)回避，認(rèn)真熟悉和領(lǐng)會(huì)評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)中應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，堅(jiān)持原則，公正評(píng)標(biāo)。在中標(biāo)結(jié)果確定前所有參與人員應(yīng)當(dāng)保密。業(yè)主評(píng)委應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的相應(yīng)條件，工程項(xiàng)目主管部門(mén)人員和行政監(jiān)督部門(mén)人員不得作為專(zhuān)家和評(píng)委會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。

3 工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作

3.1 首要的是組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。一般在開(kāi)標(biāo)前由招標(biāo)人負(fù)責(zé)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。組建的辦法采取隨機(jī)抽取，抽取的專(zhuān)家包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家，占評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員不少于2/3，不足1/3的可由招標(biāo)單位上級(jí)主管部門(mén)代表參加，形成5人有單數(shù)。確定好這些以后，就要通知評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，核對(duì)專(zhuān)家身份。再由招標(biāo)人介紹項(xiàng)目情況，專(zhuān)家情況。推薦并確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，主任或組長(zhǎng)，可由專(zhuān)家推薦或招標(biāo)人指定。

3.2 進(jìn)行評(píng)審。這個(gè)環(huán)節(jié)分為二個(gè)階段：第一個(gè)階段是初審，主要看符合性與完整性；第二個(gè)階段是終審。

這里面需要注意的問(wèn)題是招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通；不得于招標(biāo)前透露招標(biāo)情況；不得引導(dǎo)、干預(yù)評(píng)標(biāo)；不得篡改投標(biāo)結(jié)果；不得泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程情況。

投標(biāo)人不得以他人名義；不得串通。評(píng)標(biāo)人一定要嚴(yán)格執(zhí)法守規(guī)；力求公平、公正、擇優(yōu)、科學(xué)；準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)；不收受禮物，私循舞弊；應(yīng)當(dāng)回避的應(yīng)主動(dòng)。不損害第三方和社會(huì)利益，為各方當(dāng)事人的權(quán)益誠(chéng)信服務(wù)。評(píng)委只對(duì)自己負(fù)責(zé)，嚴(yán)守客觀中立?？梢圆缓炞郑珣?yīng)做出書(shū)面聲明。把好自己的口風(fēng)。

4 工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)辦法的選擇

在工程招標(biāo)中，我們?cè)撊绾芜x擇具體的評(píng)標(biāo)方法這是最為重要的。文章結(jié)合實(shí)際對(duì)這方面做一分析。

4.1 選擇性分析

首先來(lái)看經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的選擇。它一般是利用國(guó)際金融組織貸款的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法，也是國(guó)際工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)中通常采用的評(píng)標(biāo)辦法。

而它的特點(diǎn)是能夠最大限度地體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式，可以代替工程擔(dān)保制度的建立和推行創(chuàng)造條件，減少腐敗等不良行為的發(fā)生機(jī)率。在實(shí)際的工程招標(biāo)中如果采取這個(gè)方法，一般還要滿足以下幾個(gè)方面的條件：

第一，投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可按照自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；第二，對(duì)投標(biāo)者資格審查是非常嚴(yán)格的，必須保證投標(biāo)者都有能力完成工程。第三是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到，招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致。除此之外，評(píng)審?fù)稑?biāo)人還要符合滿足招標(biāo)文件的相關(guān)要求，保證經(jīng)濟(jì)實(shí)力過(guò)硬、施工技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)信譽(yù)較高，能夠出色完成建設(shè)工程。

即便是這樣，現(xiàn)在的一些施工企業(yè)為拿到工程不計(jì)成本盲目壓價(jià)，而在中標(biāo)后在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，類(lèi)似這樣的情況經(jīng)常會(huì)在招標(biāo)中出現(xiàn)，影響很壞。如果出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，我們一般采取的措施是嚴(yán)格對(duì)資格進(jìn)行審查，同時(shí)建立和完善工程擔(dān)保制度及嚴(yán)格的合同管理制度。

而上文所說(shuō)的第二種綜合評(píng)估法，它是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。這個(gè)主要側(cè)重于投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)能力、價(jià)格、服務(wù)水平等，依據(jù)招標(biāo)文件中的具體規(guī)定進(jìn)行合理評(píng)審，綜合考查投標(biāo)人對(duì)此建設(shè)項(xiàng)目施工的能力，當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較大、難度大、工期較長(zhǎng)，施工方案直接影響后期施工質(zhì)量、進(jìn)度時(shí)，應(yīng)采用綜合評(píng)估法做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。

但是它在具體的使用中存在著一些缺點(diǎn)，比如說(shuō)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的主觀性。有些個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家容易受主觀因素的影響出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。這樣就會(huì)不斷加大投資額，提高工程建設(shè)的成本。

但是不管怎樣只有我們合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、復(fù)合標(biāo)底法、有效報(bào)價(jià)平均值法就會(huì)有效地避免這些。

4.2 策略概述。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)我們的實(shí)際工程如果沒(méi)有在技術(shù)、性能方面做特別的要求，同時(shí)對(duì)方的圖紙及清單比較清晰，像這樣的就可以采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。相反如果出現(xiàn)了和上述的條件相違背的時(shí)候，就可以采用綜合評(píng)估法。當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡(jiǎn)單或出現(xiàn)其它情況時(shí)，可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法等。

但是需要注意的是，任何一個(gè)評(píng)標(biāo)方法都要合理選用，它在使用的時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)并存的現(xiàn)象，我們所能做的也只有選擇最合適的評(píng)標(biāo)方法。但經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用有其合適的內(nèi)外部條件，而內(nèi)外部條件的改善是系統(tǒng)工程，任何一種評(píng)價(jià)方法都有其針對(duì)性和局限性，更應(yīng)該理性對(duì)待。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在工程建設(shè)中我們所采用的評(píng)標(biāo)對(duì)象是投標(biāo)方所提供的標(biāo)的。但因現(xiàn)在的招標(biāo)性質(zhì)、特點(diǎn)有異，再加上不同的采購(gòu)對(duì)象，產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)指標(biāo)的數(shù)量、性質(zhì)，指標(biāo)體系等方面也就會(huì)有很大的差別。不管怎樣，在建設(shè)工程中如果選用這兩種評(píng)標(biāo)的方法，都要結(jié)合國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)階段招標(biāo)市場(chǎng)優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的去把握，為工程招標(biāo)保駕護(hù)航。

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