范英輝

【摘 要】車輛是城市軌道交通最重要的載體，如何基于全壽命周期成本角度采購(gòu)到成熟、可靠、高性價(jià)比的軌道交通車輛，是車輛專業(yè)項(xiàng)目管理的重要課題之一。本文結(jié)合天津市津?yàn)I輕軌工程及濱海新區(qū)Z4線工程車輛采購(gòu)前期工作的開(kāi)展情況，重點(diǎn)介紹和分析軌道交通車輛在立項(xiàng)階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和授予合同階段需要關(guān)注的工作要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通 車輛采購(gòu) 前期工作 分析

城市軌道交通車輛是軌道交通工程中投資最大的機(jī)電設(shè)備，也是將來(lái)直接服務(wù)乘客、展現(xiàn)工程整體技術(shù)水平的關(guān)鍵設(shè)備，關(guān)系到整體工程的投資效益和社會(huì)評(píng)價(jià)。做好車輛采購(gòu)前期工作，將為車輛專業(yè)后續(xù)工作的開(kāi)展，乃致整體工程的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

1立項(xiàng)階段

對(duì)于車輛采購(gòu)項(xiàng)目，沒(méi)有單獨(dú)的立項(xiàng)報(bào)告，項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容只作為整體立項(xiàng)報(bào)告的一部分，根據(jù)線路長(zhǎng)度、車站間距、客流預(yù)測(cè)及行車組織方案確定車輛選型方案。

車輛選型包括交通制式的選擇和確定車輛主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合天津市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和本線在天津市軌道交通線網(wǎng)中的作用、客流特點(diǎn)、線路條件、車輛來(lái)源和檢修基地規(guī)劃、工程投資等因素綜合考慮。車輛選型一般需要遵循以下原則：（1）車輛應(yīng)適應(yīng)本工程的自然環(huán)境和線路條件；（2）車輛的選型應(yīng)滿足遠(yuǎn)期高峰小時(shí)運(yùn)能的需求，并結(jié)合車輛技術(shù)條件與行車組織和運(yùn)營(yíng)管理模式的比較，合理確定列車編組；（3）車輛應(yīng)有良好的性能，為行車安全創(chuàng)造條件，各項(xiàng)設(shè)備應(yīng)技術(shù)成熟可靠，具有一定的先進(jìn)性，節(jié)省能源，維護(hù)方便，檢修量較小；（4）選用的車輛應(yīng)符合上位規(guī)劃成果，與城市既有軌道交通使用的車輛相協(xié)調(diào)，充分考慮車輛和車輛檢修資源共享，具有一定的通用性、互換性；（5）車輛和備品應(yīng)有可靠的來(lái)源；（6）車輛選型應(yīng)符合建設(shè)部《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，并滿足國(guó)家關(guān)于車輛及機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的要求，根據(jù)天津市軌道交通的具體情況，落實(shí)各項(xiàng)性能指標(biāo)，努力降低車輛造價(jià)，節(jié)省工程投資。

2初步設(shè)計(jì)階段

城市軌道交通工程的可行性研究報(bào)告經(jīng)相關(guān)政府部門審批后，就完成了項(xiàng)目立項(xiàng)工作，可以開(kāi)展具體工程的設(shè)計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于車輛采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，此時(shí)的初步設(shè)計(jì)是為車輛招標(biāo)提供相關(guān)的工程條件和基本需求，同時(shí)是為其它相關(guān)系統(tǒng)、土建工程的設(shè)計(jì)工作提供依據(jù)。

為了便于車輛采購(gòu)招投標(biāo)工作的開(kāi)展，在初步設(shè)計(jì)中，車輛專業(yè)應(yīng)提供本工程的基本要求，包括工程概況、國(guó)產(chǎn)化率及使用壽命、氣候條件及使用環(huán)境、限界要求等；應(yīng)提供本工程的車輛運(yùn)行條件，包括線路、供電、車型與編組形式、載客量、列車重量、行車間隔、停站時(shí)間等；還應(yīng)提出本工程對(duì)車輛結(jié)構(gòu)尺寸的要求、對(duì)列車牽引制動(dòng)性能的基本要求對(duì)車輛主要子系統(tǒng)的基本技術(shù)條件；提出車輛與通信、信號(hào)、供電、廣播、站臺(tái)門、軌道、隧道通風(fēng)、車輛基地等相關(guān)專業(yè)接口設(shè)計(jì)要求。

3招投標(biāo)階段

招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同的一種法律形式。城軌車輛屬于機(jī)電設(shè)備，使用于《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》機(jī)電產(chǎn)品的管理范疇。招投標(biāo)一般有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種模式，車輛專業(yè)一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式。

按照國(guó)家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，車輛采購(gòu)項(xiàng)目一般進(jìn)行兩次招標(biāo)，分為牽引系統(tǒng)招標(biāo)和整車招標(biāo)兩部分。通常情況下，牽引項(xiàng)目早于車輛項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，牽引評(píng)標(biāo)完成，確定第一中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人把第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件提供給車輛潛在投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)要結(jié)合牽引項(xiàng)目投標(biāo)文件，提供完整的車輛投標(biāo)方案。

3.1招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件包括招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況、要求和投標(biāo)人的資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)辦法及原則、投標(biāo)書(shū)格式、合同格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)單位應(yīng)本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。

招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將招標(biāo)文件送交評(píng)審專家組審核，同時(shí)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)主管部門備案。承擔(dān)招標(biāo)文件審核的評(píng)審專家應(yīng)由三名以上單數(shù)組成。評(píng)審專家在審核招標(biāo)文件時(shí)，主要審核技術(shù)、商務(wù)條款是否存在歧視性內(nèi)容或不合理的條件及招標(biāo)文件編制內(nèi)容是否構(gòu)成三個(gè)以上潛在投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)。審核后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送主管部門備案。

3.2發(fā)布招標(biāo)公告

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到備案復(fù)函后，應(yīng)在國(guó)家指定的媒體及招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。按照邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的組織或法人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

招標(biāo)公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于20日，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。牽引系統(tǒng)的公告期一般為45天，整車項(xiàng)目的公告期一般為60天左右。具體時(shí)間可以根據(jù)情況適當(dāng)延長(zhǎng)。

3.3開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)制作開(kāi)標(biāo)記錄，并在開(kāi)標(biāo)后兩日內(nèi)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)備案。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家人員按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和管理?xiàng)l例確定。其中外聘專家自城軌交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)隨機(jī)抽取，招標(biāo)人代表由招標(biāo)人委派。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)為7人及以上單數(shù)，其中外聘專家不少于三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審一般采用兩階段評(píng)審方法。

4授予合同階段

評(píng)標(biāo)結(jié)果公示為一次性公示。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在公示期內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送至相應(yīng)主管部門備案。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，同時(shí)在15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

招標(biāo)完成后，國(guó)內(nèi)廠家中標(biāo)的設(shè)備由招標(biāo)代理組織招標(biāo)方和中標(biāo)方進(jìn)行合同澄清，國(guó)外廠家中標(biāo)的設(shè)備由招標(biāo)代理組織招標(biāo)方或其外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)與國(guó)外中標(biāo)方進(jìn)行合同澄清。合同澄清后中標(biāo)人與招標(biāo)人達(dá)成一致，形成合同文本，可進(jìn)行合同簽訂。

以上是車輛采購(gòu)前期工作的四個(gè)階段，在整體實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)注意合理安排各項(xiàng)工作次序，盡量縮短工作周期，加快實(shí)施進(jìn)度，為后續(xù)車輛設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)和量產(chǎn)預(yù)留足夠時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

[1]何霖.城市軌道交通車輛采購(gòu)項(xiàng)目管理[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2014，87—99.