【摘 要】法律運(yùn)行是法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守的過程,包括立法、執(zhí)法、司法、守法活動。在當(dāng)前我國依法治國作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求的大背景下,我國法律有效運(yùn)行中的道德基礎(chǔ)顯得相對滯后,由于道德缺失導(dǎo)致違法犯罪的現(xiàn)象依然存在。因此本文在分析道德缺失對法律有效運(yùn)行產(chǎn)生的影響基礎(chǔ)上,探析提高我國法律運(yùn)行有效性的道德建設(shè)路徑。
【關(guān)鍵詞】依法治國 法律運(yùn)行 道德基礎(chǔ) 探析
依法治國是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出,堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,并把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則。這是我們黨對也是對法治和德治關(guān)系的深刻把握?!稕Q定》還指出,加強(qiáng)公民道德建設(shè),增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),強(qiáng)化規(guī)則意識,倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗。由此可見必須堅(jiān)持堅(jiān)持法治與德治“兩手抓”。但我們也看到在我國法律運(yùn)行的實(shí)踐中,從立法到執(zhí)法、司法再到守法整個(gè)過程中,道德建設(shè)相對于較為完備的法律體系的形成而言,顯得相對滯后。道德建設(shè)的缺位甚至導(dǎo)致各種違法犯罪現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。眾所周知,道德主要靠人們內(nèi)心的自律,而法律是需要外在強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)。因此,法律運(yùn)行中的道德建設(shè)顯得尤為困難。
1道德缺失影響了我國法律運(yùn)行的有效性
1.1在立法道德領(lǐng)域,公平正義原則彰顯不足
2011年吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。我國用了30多年走過了西方300年的立法之路,成為一個(gè)名符其實(shí)的法律大國。但是立法領(lǐng)域不能僅僅注重效率優(yōu)先,還應(yīng)該看公平正義這一終極目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。從我們的立法實(shí)踐來看,公平正義這一道德精神還不能充分弘揚(yáng)和彰顯。法律必須兼顧效率和公平的價(jià)值目標(biāo),而不能是效率為先兼顧公平。例如我們立法領(lǐng)域所強(qiáng)調(diào)的權(quán)利意識等都是對效率目標(biāo)的追求,而缺乏對公平正義目標(biāo)的追求。
1.2在執(zhí)法道德領(lǐng)域,執(zhí)法不嚴(yán)或釣魚執(zhí)法現(xiàn)象存在
執(zhí)法是法律運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在此過程中,執(zhí)法者的道德素質(zhì)深刻影響著法律的執(zhí)行??偟膩砜矗覈鴪?zhí)法者大多具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng),但依然有部分執(zhí)法者缺乏職業(yè)道德甚至基本道德,由此滋生了執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象。例如在質(zhì)量監(jiān)管、食品安全等領(lǐng)域的執(zhí)法活動中,由于執(zhí)法者道德品質(zhì)不高導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)甚至縱容等現(xiàn)象依然存在。這種監(jiān)管不力、姑息縱容可能會降低違法成本,甚至使部分違法者成了漏網(wǎng)之魚,嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法的權(quán)威性。此外,由于部分執(zhí)法者道德素質(zhì)低下導(dǎo)致釣魚執(zhí)法等執(zhí)法犯法現(xiàn)象存在。
1.3在司法道德領(lǐng)域,司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
司法作為適用法律解決糾紛的活動,公正是其本質(zhì)要求和終極價(jià)值目標(biāo)。只有做到司法公正才能形成司法公信力,才能使公民產(chǎn)生對司法的敬畏之心和信任之情,從而認(rèn)同司法判斷、服從判決結(jié)果。而影響司法公正的重要因素就是司法者的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)??傮w而言,我國的司法道德建設(shè)成就卓著,不僅制定了法官檢察官道德規(guī)范,而且還涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀法官、檢察官。但是我們?nèi)匀豢吹讲糠炙痉ㄕ呗殬I(yè)道德意識不強(qiáng),甚至特權(quán)主義思想存在,在辦案過程中辦關(guān)系案、人情案甚至金錢案,導(dǎo)致了司法不公甚至司法腐敗現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重影響了的司法公信力以及公民對法律的敬畏。因此只有讓司法者將公正無私的道德準(zhǔn)則內(nèi)化為自身的道德品格才能保證司法公信力、杜絕司法腐敗。
1.4在守法道德領(lǐng)域,食品安全違法、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象依然存在
我們在看到我國法律體系已經(jīng)形成的同時(shí),我們也看到了部分公民的法治意識淡薄,法治精神缺乏,甚至一些公民知法犯法現(xiàn)象依然存在。因此法律運(yùn)行中的守法環(huán)節(jié)的道德建設(shè)狀況也應(yīng)引起我們的關(guān)注。守法領(lǐng)域的道德缺失產(chǎn)生的原因主要是部分公民受個(gè)人主義、拜金主義等思想影響及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系驅(qū)使而導(dǎo)致的一些唯利是圖、不擇手段等違法犯罪現(xiàn)象。尤其是在食品安全領(lǐng)域,假冒偽劣甚至有毒有害食品充斥著整個(gè)市場,給人們的健康帶來很大的危害。這里面既有生產(chǎn)者、經(jīng)營者受利益驅(qū)使導(dǎo)致誠信缺失、道德淪喪而做出的違法行為,也有監(jiān)管部門道德意識不強(qiáng)對這些現(xiàn)象姑息縱容的結(jié)果。此外還有一些商家違背公平誠信的道德觀,為了經(jīng)濟(jì)利益敢于突破法律界限,通過虛假宣傳、惡意搶注商標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段獲得利益的現(xiàn)象存在。
2依法治國背景下提高法律運(yùn)行有效性的道德建設(shè)路徑
黨的十八大報(bào)告提出,“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?!逼渲校翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。探索法律運(yùn)行有效性的道德基礎(chǔ),應(yīng)該結(jié)合這“十六字”,尋求有效的道德建設(shè)路徑。
2.1以社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)法律運(yùn)行的道德基礎(chǔ)
社會主義核心價(jià)值觀是當(dāng)前我國價(jià)值觀的最大公約數(shù),它從國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面對價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則進(jìn)行了界定。尤其是社會層面倡導(dǎo)的自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向,以及個(gè)人層面倡導(dǎo)的愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價(jià)值準(zhǔn)則都應(yīng)該體現(xiàn)在法律運(yùn)行中。要以此統(tǒng)領(lǐng)法律有效運(yùn)行的道德基礎(chǔ),才能逐漸改變立法、執(zhí)法、司法和守法領(lǐng)域的道德缺失現(xiàn)象。
2.2加強(qiáng)科學(xué)立法,彰顯道德公平
只有制定公平的法律才是科學(xué)的法律,法律的公平性是科學(xué)立法的核心要求?!稕Q定》指出,依法保障公民權(quán)利,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度。針對我國法律有效運(yùn)行中在立法領(lǐng)域的道德缺失導(dǎo)致的公平正義弘揚(yáng)不足的現(xiàn)象,我們在今后的立法過程中一定要加強(qiáng)民主,注重公平,要使公平正義原則貫穿到立法的全過程。例如教育立法方面,針對上學(xué)難、教育不公等現(xiàn)象,我們應(yīng)該完善教育立法,做到開門立法。在立法中,要注重教育資源的合理分配,以此保障公民公平的受教育權(quán),逐漸消除教育不公帶來的“貧困代際傳遞”。
2.3完善政治制度,保障嚴(yán)格執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國新十六字方針的重要內(nèi)容,關(guān)系到我國的法律權(quán)威。這里的執(zhí)法主要是行政執(zhí)法。針對執(zhí)法領(lǐng)域的道德缺失帶來的不作為、亂作為甚至執(zhí)法犯法等現(xiàn)象,我們應(yīng)該逐步完善我國的政治制度,如建立重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制等,以此保障執(zhí)法者堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。此外在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),要注重他們的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng),以便選拔道德高尚的領(lǐng)導(dǎo)干部。
2.4培育司法道德,力求公正司法
公正是社會主義核心價(jià)值觀中重要的價(jià)值取向,也是法治的生命線。而且司法公正對整個(gè)社會公正具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用。相反,如果司法不公,勢必會造成公民對司法的不信任,甚至對社會公正造成致命的破壞。針對司法領(lǐng)域的道德缺失現(xiàn)象,必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范行為,加強(qiáng)監(jiān)督,充分讓每位公民感受到司法的公平。此外還要實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,對于造成冤假錯(cuò)案的,要依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。例如“內(nèi)蒙古呼格案”,內(nèi)蒙古對“呼格案”所有涉案人員展開了司法調(diào)查,不管涉案人員現(xiàn)居何職都將依法調(diào)查、依法追責(zé)。
2.5加大違法成本,促進(jìn)全民守法
法律的權(quán)威源于人民的擁護(hù)和信仰,也要靠人民維護(hù)。因此,法律運(yùn)行中的守法環(huán)節(jié)也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),關(guān)系到我們依法治國方略的實(shí)現(xiàn)。我們每個(gè)公民都是一個(gè)獨(dú)立的守法主體,都要知法、懂法、守法,逐步形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。法治精神和法治意識的培養(yǎng)應(yīng)該貫穿公民教育整個(gè)過程中,以此促進(jìn)全民守法的實(shí)現(xiàn)。針對守法領(lǐng)域的道德缺失帶來的違法現(xiàn)象,我們要加強(qiáng)守法活動中的道德建設(shè),要降低守法成本,維護(hù)守法公民的合法權(quán)益,加大違法成本,使違法者不敢再次以身試法。例如針對食品安全領(lǐng)域的法律懲罰,應(yīng)進(jìn)一步加大懲處力度,使違法犯罪者不敢輕易觸法。此外還應(yīng)通過逐步建立健全信用評價(jià)制度,健全信用體系,降低守法經(jīng)營的成本,增加違法謀利的懲罰力度。
總之,只有對法律有效運(yùn)行的道德基礎(chǔ)進(jìn)行理論和實(shí)踐分析,才能在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)道德建設(shè),推動法律的有效運(yùn)行,破解有法不依的社會難題,從而提高道德建設(shè)的針對性和實(shí)效性,維護(hù)社會的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]龔懷林.《法律運(yùn)行倫理追問的依據(jù)和向度》.《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2009 年第4期。
[2]龔懷林.《道德視域中的法律運(yùn)行》.《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2006年第2期。
[3]劉云林.《法治建設(shè)道德支持的依據(jù)及其維度》.《道德與文明》,2005 年第 2期。
[4]向仕明.《論守法的道德基礎(chǔ)》.《法制與社會》,2009 年第3期。
[5]陳曉雷.法律運(yùn)行的道德基礎(chǔ)研究.哈爾濱工程大學(xué)[D],2013年
基金項(xiàng)目:本文系2015年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目資助《法律有效運(yùn)行的道德基礎(chǔ)研究》(編號:2015-QN-012)的研究成果。
作者簡介:屈景紅(1985—),女,漢族,河南許昌人,畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè),本科,講師,主要從事高校思想政治教育及法學(xué)研究工作。