董春嶺 李默

2016年1月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表其任內第七次、也是最后一次國情咨文演講。供圖/東方IC

奧巴馬距離總統(tǒng)任期結束已沒有多長時間。1月12日，利用最后一次國情咨文演講的機會，奧巴馬向外界呈上了一份“自我感覺良好”的執(zhí)政成績單。他細數(shù)了自己執(zhí)政七年來的“變革”成就，展示了“自由主義”理念指引下的美國的光明前景，對一年后功成身退、完美收官顯得信心滿滿。這篇演講含沙射影地戳中了共和黨人的“痛點”，也吹響了奧巴馬作為現(xiàn)任總統(tǒng)為本黨助選的號角——能否協(xié)助民主黨參選人贏得最終勝利不僅關乎本黨利益，更關乎奧巴馬自身的“歷史遺產”定位。對這篇國情咨文，兩黨及民眾截然不同的反映折射出奧巴馬最后一年仍將面臨復雜挑戰(zhàn)。

執(zhí)政成績：見仁見智

在1月12日的國情咨文演講中，奧巴馬繼續(xù)高舉“變革”這一旗幟，為自己作為“變革總統(tǒng)”的歷史地位加冕。他高調地回顧了執(zhí)政以來的成績：美國已經走出了金融危機，經濟處于強勁復蘇的態(tài)勢中，繼續(xù)保持在全球經濟中的“領頭羊”地位;醫(yī)保改革法案得到實施，金融監(jiān)管法案得以執(zhí)行;同性婚姻在美國實現(xiàn)了“合法化”;成功簽署伊核協(xié)議，推動全球氣候變化議程和“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”;實現(xiàn)了美古關系正?；?/p>

對于這些成績，不少美國媒體提出質疑。首先，奧巴馬“耍小聰明”——刻意將比較的點設在2010年，而不是2008年上任之初。事實上，當前美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總量比其上任之初減少了23萬人。福克斯新聞網稱：“奧巴馬通過玩弄數(shù)字游戲尋找對自己最有利的表述?！逼浯危?“隱瞞部分事實”，“避重就輕”。例如，奧巴馬政府的財政赤字雖然減少，但美國的債務規(guī)模卻翻了一番，總量已經超過國民生產總值。美國經濟雖然復蘇態(tài)勢明顯，但勞動參與率卻降至大蕭條以來的最低點，工人工資收入和家庭年收入尚未恢復到危機前水平。再次，在很多有爭議的問題上“自說自話”，顯得“無知而自負”。如醫(yī)改增加了保險公司和醫(yī)療機構的負擔和風險，導致很多公司退出醫(yī)保體系，對美國醫(yī)療體系長遠發(fā)展和服務質量提升不利，而奧巴馬對這些事實“毫不在意”;伊核協(xié)議的達成與美古建交對美國利益的長遠影響禍福未知，兩黨和民眾中也存在著嚴重分歧。最后，對美國的國家安全環(huán)境和實力地位“盲目樂觀”。共和黨人普遍認為，奧巴馬在國情咨文里刻意表現(xiàn)出的霸權牢牢在握姿態(tài)是“心虛的表現(xiàn)”。當前，美國的國際影響力在不斷下降，美國本土受到恐怖分子新一輪的威脅，奧巴馬“軟弱、退縮”的對外戰(zhàn)略難辭其咎。在中東、東歐的地緣危機面前，美國不愿沖鋒在前;在伊拉克、利比亞的戰(zhàn)后重建問題上，美國不肯承擔責任，導致大量“真空地帶”出現(xiàn)，盟友安全環(huán)境大幅惡化，對美國的離心傾向不斷增強。

劍指未來：意在助選

奧巴馬在最后一次國情咨文里著眼長遠，提出了美國亟待解決的四大問題：一是“如何給予所有人一個公平機會和保障”;二是如何“使新科技為我們服務”;三是如何用“更聰明的方式”維護國家安全，在“不當世界警察”的情況下保持美國霸權;四是如何制定政策，使其反映出美國制度好的一面而非壞的一面。對于這些問題，奧巴馬自問自答，嘗試給出答案。他認為，美國應當加強教育和公共福利支出，發(fā)展中小企業(yè)，改善勞工的制度環(huán)境，使經濟增長的成果惠及中下層民眾;通過技術創(chuàng)新治愈疾病，大力發(fā)展新能源技術，推廣清潔能源，更有效地維護能源安全和應對氣候變化;更加重視掌控“規(guī)則主導權”，緩和同“敵對國家”的關系，通過與盟友合作來強化領導力，竭力避免陷入戰(zhàn)爭泥潭;打破日益嚴重的兩黨極化現(xiàn)象，改變不合理的選區(qū)劃分制度，重新設計限制金錢政治的法律，打破限制選民投票的條款。

熟悉美國政治的人不難發(fā)現(xiàn)，在奧巴馬的答案中，“民主黨色彩”過于強烈了，他與其說是在“為美國規(guī)劃未來”，不如說是在暢想“民主黨連續(xù)執(zhí)政后美國發(fā)展前景”。奧巴馬的講話呼應了民主黨參選人希拉里為中產階級謀福利的主張和桑德斯避免利益集團左右政府決策的立場，也敲打了共和黨參選人特朗普，指出他有關穆斯林和少數(shù)族裔的言論“有損美國實力、有悖美國價值觀”。這篇國情咨文實際上成為奧巴馬為本黨助選的工具——他在利用現(xiàn)任總統(tǒng)的身份為即將到來的大選進行“議題設置”，為民主黨參選人的政治立場背書。奧巴馬清楚自己的“成績單”中仍有諸多選項是未知數(shù)，其“最終得分”取決于2016年的大選結果。如果共和黨上臺，他苦心經營的很多政策成果會出現(xiàn)倒退甚至逆轉，而民主黨人當政則會在很大程度上延續(xù)目前的政策路線，使其標榜的“改革成果”最終成為自己的“歷史遺產”。因此，于公于私，奧巴馬都會竭盡全力為本黨助選，這一目標將成為其最后一年任期工作的“主線”。奧巴馬的“小算盤”，共和黨人心知肚明，在演講現(xiàn)場兩黨成員的反應形成了鮮明對照，共和黨參選人特朗普、克魯茲等人均在媒體上發(fā)聲“喝倒彩”?！度A盛頓郵報》等媒體評論道：“奧巴馬的國情咨文沒有拉近兩黨的距離，其政策基調正激發(fā)更強烈的黨爭?！?/p>

最后一年：以守為攻

在2016年的美國政治舞臺上，兩黨候選人將成為主角，對現(xiàn)狀不滿的美國民眾正急切地把目光投向“下一個”，奧巴馬團隊中的不少人已是 “身在曹營心在漢”，暗中向自己心中期許的“未來總統(tǒng)”投懷送抱。奧巴馬在政治能量漸退、黨爭日趨激烈、國際熱點頻發(fā)的情況下是選擇“迎難而上、激流勇進”，還是“見好就收、以守為攻”？從白宮公布的奧巴馬2016年出訪計劃和民主黨積極推動的立法日程上看，他表面上傾向于前者，實際上選擇了后者。

2016年，奧巴馬外交日程已經排滿。2月，他將和東盟國家領導人在加州安納伯格莊園舉行峰會;3月，出訪拉美，他本人或成為半個多世紀以來首個到訪古巴的美國總統(tǒng);4月，出席德國漢諾威工業(yè)展，推銷“美國制造”;5月，赴日本出席“七國集團”峰會;7月，訪問波蘭等國并出席北約峰會;9月，到訪中國參加20國集團峰會;11月，訪問秘魯出席亞太經合組織領導人非正式會議。不難發(fā)現(xiàn)，局勢動蕩的西亞北非地區(qū)再次被他“忽略”了。繼續(xù)推動“亞太再平衡”和加強同歐洲盟友之間的關系將是美國2016年外交的兩大重點，這也是最容易取得突破的地方。能否繼續(xù)推動“無核世界”、實現(xiàn)敘利亞政治和平進程，也將成為這一年的兩大看點。奧巴馬一心捍衛(wèi)“不做蠢事”的原則底線，拒絕重陷戰(zhàn)爭泥潭，但國際反恐形勢的不斷惡化卻為其政策選擇增添了變數(shù)，其能否“善始善終”、將“奧巴馬主義”堅持到底有待觀望。

2016年，奧巴馬推動國內政治議程將面臨政治極化帶來的阻力，但大選年的國會政治特點是國會議員們都忙著在選區(qū)拉票，很難集中精力討論立法議程或阻撓“相對溫和”的法案，但在有可能影響到本黨選情的議題上會立場堅定、同仇敵愾。在推動控槍法案、移民改革法案等問題上奧巴馬攻堅不易，但在推動與教育、科技、工資改革等低敏感議題相關的法案，營造兩黨和諧的氛圍，為自己的政績“錦上添花”等方面上，他倒是有不少可操作的空間。這一年，奧巴馬面臨的國內政治核心挑戰(zhàn)是能否敦促國會通過“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP），這“臨門一腳”關系重大，直接決定了奧巴馬總統(tǒng)的歷史地位和政策遺產，成為其執(zhí)政能力和與國會溝通能力的重大考驗。

2016國情咨文按下了奧巴馬總統(tǒng)離任的倒計時。作為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)和危機時代打著“變革”旗幟上臺的總統(tǒng)，從最初的挾勝選之威全速推動改革，到后來的極化掣肘、舉步維艱，奧巴馬經歷了七年復雜的內外形勢考驗，卻始終保持著理想主義的底色，嘗試將總統(tǒng)權力發(fā)揮到極致。奧巴馬能否“在歷史上留下濃厚一筆”，以“完美的姿勢”退出美國政治舞臺，其最后一年的表現(xiàn)值得期待。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所助理研究員）