關(guān)鐵

摘 要：火災(zāi)事故調(diào)查，是還原火災(zāi)真相、認(rèn)定火災(zāi)原因的法定途徑，是吸取事故教訓(xùn)、改進(jìn)消防工作的有效手段，是捍衛(wèi)群眾利益、打擊違法犯罪的重要渠道。火災(zāi)事故調(diào)查工作作為一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及電力、化工、機(jī)械、法律等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，集知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能于一體，一直是消防工作的難點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，火災(zāi)事故調(diào)查的科技含量越來越高，調(diào)查難度也越來越大。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故；調(diào)查；問題；對(duì)策

引言

要應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的火調(diào)工作壓力，準(zhǔn)確把握日趨復(fù)雜的火場形態(tài)和火災(zāi)原因，需要發(fā)揮多方面專家的作用?；馂?zāi)事故調(diào)查要發(fā)揮各自專長，形成集體合力，為火災(zāi)事故調(diào)查提供技術(shù)支撐和決策支持，對(duì)促進(jìn)消防事業(yè)的全面發(fā)展，提升社會(huì)防范火災(zāi)事故的整體能力，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益和社會(huì)大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

1 當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查存在的一些問題

1.1 火調(diào)裝備落后，與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家存在一定的差距

在火場勘驗(yàn)過程中，原始現(xiàn)場容易遭到破壞，導(dǎo)致原始信息滅失；由于火災(zāi)現(xiàn)場的復(fù)雜性，火調(diào)人員很難保證在第一次現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)將所有有用的現(xiàn)場物證、信息一次提取、采集完畢。同時(shí)，火調(diào)人員在進(jìn)行案情綜合分析時(shí)，采用的照相、攝像固定物證的方法，不能全面有效地反映現(xiàn)場物證、痕跡所在空間和相對(duì)位置，無法準(zhǔn)確再現(xiàn)現(xiàn)場場景，給未到過火災(zāi)現(xiàn)場的火調(diào)人員全面認(rèn)識(shí)火災(zāi)現(xiàn)場，帶來一定的困難。而國外一些發(fā)達(dá)國家的火調(diào)裝備可以將原始火災(zāi)現(xiàn)場的所有數(shù)據(jù)全部收錄在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，客觀、全面記錄火災(zāi)現(xiàn)場各種信息，大到火災(zāi)現(xiàn)場的三維空間幾何數(shù)據(jù)、三維全實(shí)景照片、現(xiàn)場不同曝光度下的實(shí)景照片，小到現(xiàn)場的微小痕跡、足跡等火災(zāi)現(xiàn)場的重要物證痕跡，都能完全實(shí)時(shí)真實(shí)記錄，并可在電腦上進(jìn)行任意角度的翻轉(zhuǎn)、查看，完整、客觀、生動(dòng)、互動(dòng)地再現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)場，為火災(zāi)現(xiàn)場的原始數(shù)據(jù)收錄、證據(jù)保全、綜合分析、案例講評(píng)提供了準(zhǔn)確、有效、便捷的途徑。

1.2 火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍人少質(zhì)弱且不夠穩(wěn)定

目前我國各省專職火調(diào)員，力量相對(duì)薄弱。按照規(guī)定要求，每個(gè)支隊(duì)要有一至兩名專職火調(diào)員，而在消防大隊(duì)多數(shù)為兼職火調(diào)員。因而只能實(shí)行區(qū)域合作，哪個(gè)地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，周邊支隊(duì)的專職火調(diào)員將幫助事發(fā)地消防部門一同開展調(diào)查?；鹫{(diào)行業(yè)要求從業(yè)人員要有一定的火場經(jīng)驗(yàn)，需要勤跑火災(zāi)現(xiàn)場積累經(jīng)驗(yàn)。因此，想成為一名合格的火調(diào)員，不經(jīng)歷幾百個(gè)火場，根本不行。一名優(yōu)秀的火調(diào)員，不僅要掌握材料學(xué)、物理、化學(xué)、燃燒學(xué)、電氣工程等專業(yè)常識(shí)，更重要的是要熱愛這個(gè)行業(yè)、具有高度的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。

1.3 防滅火聯(lián)勤機(jī)制運(yùn)行不順暢

火災(zāi)事故調(diào)查的一個(gè)重要特點(diǎn)就是時(shí)效性強(qiáng)，最主要的是時(shí)間過長痕跡物證容易遭到破壞，直接影響火災(zāi)原因認(rèn)定和責(zé)任認(rèn)定。除火情較大，燃燒時(shí)間較長，有人員傷亡的，火災(zāi)調(diào)查人員在火災(zāi)撲救過程中就到場外，其余的都是在撲救完歸隊(duì)后才通知大隊(duì)，大隊(duì)火調(diào)人員經(jīng)常是隔天才到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)；有的中隊(duì)甚至不通知大隊(duì)，直到大隊(duì)火調(diào)人員在全國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)中看到有該起火災(zāi)時(shí)才趕往現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，造成大隊(duì)火調(diào)人員知曉火災(zāi)情況靠看全國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)的現(xiàn)象。

1.4 在我國普遍存在的火災(zāi)調(diào)查率、查清率、辦結(jié)率還不夠高

主要是由于火災(zāi)調(diào)查工作周期較長、繁瑣，加上消防監(jiān)督人員不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，火災(zāi)調(diào)查疲于應(yīng)付等原因。雖然近年來，基層大隊(duì)在調(diào)查力度上有較大提高，但是消防監(jiān)督任務(wù)繁重，存在現(xiàn)場勘驗(yàn)不細(xì)致、履行兩案辦理程序不夠嚴(yán)格規(guī)范、火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定證據(jù)和依據(jù)不夠充分和準(zhǔn)確，甚至存在亡人火災(zāi)能不報(bào)就不報(bào)等問題；有的單位領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，對(duì)亡人火災(zāi)、較大以上火災(zāi)的，未按規(guī)定由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗(yàn)工作。有的火災(zāi)調(diào)查不及時(shí)、拖延時(shí)間過長，造成最后認(rèn)定工作十分被動(dòng)；有的工作過程不夠透明，現(xiàn)場勘驗(yàn)、痕跡物品提取等未落實(shí)現(xiàn)場見證人見證，認(rèn)定結(jié)論不向當(dāng)事人事先告知溝通，造成當(dāng)事人與公安消防機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)行政訴訟和信訪事項(xiàng)，產(chǎn)生了社會(huì)的不安定因素。

2 對(duì)策措施

2.1 構(gòu)建消防安全責(zé)任體系，筑牢公共消防安全防線

構(gòu)建社會(huì)單位消防聯(lián)防體系，筑牢單位自我管理防線。推動(dòng)派出所落實(shí)消防規(guī)范化管理工作，繼續(xù)實(shí)行消防監(jiān)督員掛職派出所副所長制度，充分發(fā)揮公安派出所在農(nóng)村、社區(qū)消防工作中的主要作用。推動(dòng)落實(shí)公安部61號(hào)令，督促社會(huì)單位切實(shí)履行消防安全管理主體責(zé)任；積極做好《消防管理若干規(guī)定》的宣貫工作，嘗試建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門建立物業(yè)單位消防安全管理新機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)化消防宣傳教育體系，筑牢群防群治防線。深化推廣消防志愿者活動(dòng)，繼續(xù)開展消防形象大使活動(dòng)。

2.2 在消除火災(zāi)隱患方面，加大力度

即：加大推動(dòng)政府掛牌督辦火災(zāi)隱患整改的力度。年內(nèi)，要提請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)政府掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，積極督促各級(jí)政府和有關(guān)部門建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)”的火災(zāi)隱患整治機(jī)制。加大火災(zāi)隱患排查整治力度。建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，切實(shí)摸清底數(shù)；組織開展“三合一”、私房出租屋、建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項(xiàng)治理行動(dòng)，年內(nèi)要堅(jiān)決取締“三合一”場所，繼續(xù)探索私房出租屋的消防管理模式，開展部隊(duì)出租場所、酒店式公寓消防安全狀況調(diào)研活動(dòng)，提出解決該類場所火災(zāi)隱患問題的實(shí)施意見。加大消防執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督抽查制度和錯(cuò)時(shí)工作制，加大對(duì)消防違法行為的處罰力度，力爭與轄區(qū)法院建立消防行政案件強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)席制度。

2.3 在執(zhí)法規(guī)范化方面，推進(jìn)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

配齊火災(zāi)原因調(diào)查和消防產(chǎn)品檢測等監(jiān)督技術(shù)器材裝備，提高消防監(jiān)督執(zhí)法效率。加強(qiáng)火調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，組織開展典型火災(zāi)案件研討、評(píng)析活動(dòng)，建立并推行火災(zāi)調(diào)查簡易程序，確?；馂?zāi)事故調(diào)查率不低于80%，查處率不低于70%，切實(shí)提高失火案和消防責(zé)任事故案件的刑事辦案水平。推進(jìn)消防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)法律審核、執(zhí)法例會(huì)、集體議案等監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。探索消防監(jiān)督審批機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)消防監(jiān)督信息化建設(shè)。全面應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，完善消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加大科技防控火災(zāi)的力度。

參考文獻(xiàn)

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