徐穎

摘 要：文章首先對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行簡要介紹，并在分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，探討切實(shí)可行的完善措施，以此來更好地推動(dòng)我國城市化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；管理措施

近年來，伴隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也被城建部門給予了高度重視。為了從根本上提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效果，首要任務(wù)就是提高該項(xiàng)工作的管理水平。但是，由于當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚沒有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，從而導(dǎo)致管理工作的開展存在諸多問題，這就要求城建部門要從實(shí)際情況出發(fā)，采取科學(xué)、完善的措施，將現(xiàn)有問題有效解決，以此來將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念

所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市在建設(shè)和發(fā)展過程中所必須具備的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和工程性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。其中，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括文化教育、金融保險(xiǎn)、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生等；工程性基礎(chǔ)設(shè)施則包括給排水系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和交通系統(tǒng)等。通常情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要是指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征

目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征主要包括兩個(gè)方面，即基本特性和效益特性。其中，基本特性又可細(xì)分為基礎(chǔ)性和自然壟斷性。而主要介紹的應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施的效益特性，基礎(chǔ)設(shè)施的效益特性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，從某種意義上來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展隸屬于政府部門，所以工作的性質(zhì)比較傾向于社會(huì)性，最終目的也是為了獲取一定的社會(huì)效益。另一方面是長期效益重于短期效益，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的特殊性，該項(xiàng)工作的效益往往需要很長一段時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出來，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要注重長期性。

1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用

對(duì)于一座城市的發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)順利開展的依據(jù)和保障，而且也是城市達(dá)到社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的主要途徑。目前，大部分發(fā)達(dá)國家都是極為注重工業(yè)化的國家，而工業(yè)化的基礎(chǔ)條件就是具備可靠、充足的基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，城市作為社會(huì)進(jìn)步和人類文明的象征，不僅是社會(huì)發(fā)展中各個(gè)要素的聚集體，而且也是區(qū)域勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)的充分展現(xiàn)。只有使這些要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，才能夠使其在城市進(jìn)步與發(fā)展中將自身的作用最大限度地發(fā)揮出來。

2 當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)管理體制改革進(jìn)程緩慢

伴隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的投資主體逐步趨于多元化，資金來源也由最初的單渠道向多渠道轉(zhuǎn)變。盡管如此，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果卻仍然有些不盡人意，究其原因，主要是因?yàn)檎块T對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有采取科學(xué)、合理的措施進(jìn)行市場(chǎng)化改革，從而導(dǎo)致建設(shè)管理體制改革進(jìn)程緩慢，無法在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮自身的作用。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)存在諸多問題

項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題大致包括以下幾個(gè)方面：（1）投資管理不規(guī)范。目前，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資管理，普遍存在概算估計(jì)過高、結(jié)算價(jià)款多計(jì)以及違規(guī)使用建設(shè)資金等問題，嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施；（2）項(xiàng)目建設(shè)違反基建程序。從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都未能嚴(yán)格按照程序?qū)嵤?，?dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)程序混亂，不利于管理；（3）市場(chǎng)機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮。項(xiàng)目建設(shè)過程中，參與建設(shè)的部門在職責(zé)上沒有做到明確區(qū)分，導(dǎo)致項(xiàng)目會(huì)在一定程度上受到政府部門或領(lǐng)導(dǎo)部門的影響。上述問題的存在都會(huì)直接影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理效果，不利于管理水平的提升。

2.3 設(shè)施建設(shè)無法滿足社會(huì)發(fā)展需求

在社會(huì)發(fā)展腳步如此之快的今天，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更高的要求。然而就目前建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，卻仍然無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求。究其原因，主要是因?yàn)樵谢A(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求之間存在偏差，制約了城市化發(fā)展進(jìn)程。

3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的完善，相關(guān)部門需要從傳統(tǒng)措施和互聯(lián)網(wǎng)措施兩個(gè)方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩部分工作的有效融合與統(tǒng)一，以此來實(shí)施全方位管理，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

3.1 傳統(tǒng)措施

3.1.1 建立項(xiàng)目分類管理體制。對(duì)于當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，城建部門采取的措施主要以共同管理為主，這種方式雖然可以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)效益方面，效果卻并不理想。因此，城建部門應(yīng)該對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施分類管理，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)將其劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上采取不同的管理措施。這樣一來，不僅有利于社會(huì)資金的有效吸收，而且還可以在一定程度上提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量。

3.1.2 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理主體。在實(shí)施了分類管理之后，對(duì)于建筑管理主體也應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，可以推行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作，包括項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)營。而對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目，則可以推行代建制，目前，代建制的實(shí)施方式主要有兩種，即發(fā)改部門直接下達(dá)代建任務(wù)和公開招標(biāo)選定代建機(jī)構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)管理主體的進(jìn)一步規(guī)范，才能夠更好地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

3.1.3 完善項(xiàng)目建設(shè)過程管理。當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作涉及了多個(gè)方面的內(nèi)容，例如，項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等。每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。因此，城市部門必須做好過程管理工作，確保每一項(xiàng)工作都能夠得到有效實(shí)施，為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)措施

3.2.1 建立互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系。在互聯(lián)網(wǎng)模式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理可以依靠網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立項(xiàng)目監(jiān)督管理體系，監(jiān)督管理體系需要涉及到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)的智能化和數(shù)字化，及時(shí)將項(xiàng)目中存在的問題反映出來，并在此基礎(chǔ)上采取最佳的解決對(duì)策，尤其是對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理，可以通過健全的網(wǎng)絡(luò)體系明確掌握項(xiàng)目建設(shè)中每一筆資金的使用情況，避免出現(xiàn)建設(shè)資金挪用、管理費(fèi)用超支以及虛列建設(shè)成本等現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)資金的審計(jì)工作，審計(jì)方式應(yīng)以跟蹤審計(jì)為主。這樣才能夠?qū)Y金實(shí)施有效監(jiān)督。

3.2.2 建立互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理體系。基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)是指在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，對(duì)項(xiàng)目的參與各方的信息和知識(shí)進(jìn)行集中式管理，項(xiàng)目各方有共用的文檔系統(tǒng)，同時(shí)也有共享的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，其主要功能是安全地獲取、記錄、尋找和查詢信息。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理體系的構(gòu)建，首先要根據(jù)項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，對(duì)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)定，確保管理工作的全面性和系統(tǒng)性。其次要對(duì)管理方式進(jìn)行合理選擇，每一項(xiàng)工作都需要采取最佳的管理方式，確保管理措施能夠達(dá)到事半功倍的效果。最后要建立科學(xué)、完善的管理評(píng)價(jià)體系，為管理體系的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理體系的作用最大限度的發(fā)揮出來。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是一項(xiàng)全面而又系統(tǒng)的工作，涉及了多個(gè)方面的內(nèi)容。只有全方位地提升管理效率，才能夠促進(jìn)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。然而從文章的分析我們可以看出，在當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作中，仍然存在很多有待解決的問題，所以，城建部門需要從傳統(tǒng)措施和互聯(lián)網(wǎng)措施兩個(gè)方面著手，切實(shí)提高管理水平，進(jìn)而更好地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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