摘 要：強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是著力嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問(wèn)題。通過(guò)全面分析株洲黨員干部“四風(fēng)”的主要表現(xiàn)形式和深度剖析株洲黨員干部出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題的客觀(guān)成因，探索了株洲嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制和持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的方略。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”； 長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)；株洲市

“四風(fēng)”問(wèn)題是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，必須集中解決“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”這“四風(fēng)”問(wèn)題。“四風(fēng)”問(wèn)題由來(lái)已久，整治的難度大，群眾的期盼值高。整治“四風(fēng)”，最怕的是形式主義、流于形式；最關(guān)鍵的是建立在長(zhǎng)效機(jī)制，反復(fù)抓，抓反復(fù)，一刻也不放松。株洲市對(duì)走群眾路線(xiàn)、抓作風(fēng)建設(shè)，整治“四風(fēng)”歷來(lái)非常重視。株洲市從2008年的整治“懶、散、玩、浮”，到2014年的深入開(kāi)展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，都是對(duì)著力健全完善整治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制的一種有益的探索和實(shí)踐。

一、株洲黨員干部“四風(fēng)”的主要表現(xiàn)形式

株洲市黨員干部的主流是好的，是株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主力軍。但也有少數(shù)黨員干部存在一些“四風(fēng)”問(wèn)題，與黨的宗旨、性質(zhì)格格格不入，影響了黨群、干群關(guān)系。歸納起來(lái)，主要有以下四種現(xiàn)象：

（一）華而不實(shí)，紙上談兵

就是沒(méi)有始終把心思花在促發(fā)展上、把功夫用在抓工作上、把精力放在干實(shí)事上。一是會(huì)風(fēng)不夠?qū)崱?huì)議缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，把邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席作為頭等大事，把布置當(dāng)落實(shí)，把開(kāi)會(huì)當(dāng)執(zhí)行，匆匆忙忙召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、層層鼓動(dòng)、全面鋪開(kāi)，重形式、輕實(shí)效。二是文風(fēng)不夠?qū)崱Ｎ募?、講話(huà)穿靴戴帽，往往多、長(zhǎng)、空，求全、求大、求系統(tǒng)，既不充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神，也不深入實(shí)際調(diào)查研究掌握實(shí)情，機(jī)械地照搬照套，結(jié)合單位、結(jié)合實(shí)際的內(nèi)容不多。三是抓工作不夠落實(shí)。工作片面追求效率，剛有部署，就開(kāi)始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘典型；滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)布置了，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了，要求也提了，不跟蹤工作是否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成，但求“電視有影，廣播有聲，榜上有名”。

（二）脫離群眾，效率低下

就是沒(méi)有始終做到真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)、熱心為群眾服務(wù)、誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督。一是調(diào)研不夠深入。調(diào)研中不同程度地存在盆景式調(diào)研，只看典型，不看全局；選擇式調(diào)研，只看先進(jìn)，不看落后；參觀(guān)式調(diào)研，走馬觀(guān)花，蜻蜓點(diǎn)水等等。二是決策不夠科學(xué)。事先調(diào)研不充分，拍腦袋做決策的情況時(shí)有發(fā)生；有的決策脫離實(shí)際，好心辦壞事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，留下一堆后遺癥。三是行政審批不夠完善。審批項(xiàng)目多、審批設(shè)定不規(guī)范、審批程序運(yùn)行不合理、不透明的現(xiàn)象不同程度地存在。四是職權(quán)運(yùn)行協(xié)作不足?；鶎硬簧俨块T(mén)之間協(xié)作、部門(mén)內(nèi)合作的事項(xiàng)比較多，但是耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，存在“合作項(xiàng)目，表態(tài)積極；遇到問(wèn)題，你推我避”的情況。五是開(kāi)拓創(chuàng)新思維僵化。工作中比較普遍地存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的觀(guān)念，工作因循守舊、墨守成規(guī)，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)決定，生搬硬套，拘泥于已有的制度和原則，不考慮實(shí)際情況的變化。

（三）追求享受，不思進(jìn)取

就是沒(méi)有始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做到敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)。少數(shù)黨員干部追求享受，貪圖安逸。在精神狀態(tài)上，思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進(jìn)取；在價(jià)值取向上，把個(gè)人利益放在高于一切的位置，事情多做一點(diǎn)覺(jué)得吃虧，待遇稍差一點(diǎn)滿(mǎn)腹牢騷；在工作態(tài)度上，怕苦怕累，逃避責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，對(duì)落后的現(xiàn)狀視而不見(jiàn)，對(duì)面臨的危機(jī)無(wú)動(dòng)于衷，不愿意到艱苦的地方工作，更不想創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；在公務(wù)活動(dòng)中，講排場(chǎng)、比闊氣，鋪張浪費(fèi)，不重實(shí)效。

（四）鋪張浪費(fèi)，情趣不高

就是沒(méi)有始終保持共產(chǎn)黨人崇尚節(jié)儉、艱苦奮斗的政治本色。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的充裕，一些干部在得到比較優(yōu)越的生活條件之后，放松對(duì)自己的約束，一味追求更豪華、更高檔的享受，是為享樂(lè)主義。當(dāng)他們的享樂(lè)主義心態(tài)外化成實(shí)際行動(dòng)，便是金表華服，珍饈佳釀，豪宅別墅，名車(chē)美人，是為奢靡之風(fēng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就要享受，樂(lè)于接受高規(guī)格接待，覺(jué)得這樣才有面子，像領(lǐng)導(dǎo)。下基層調(diào)研，變成了休閑玩樂(lè)，毫不體恤基層困難。甚至有些接待已成腐敗。少數(shù)黨員干部情趣不高，在生活方式上，追求“貴族化”，熱衷于吃喝玩樂(lè)，打牌賭博，甚至沾染一些社會(huì)不良生活習(xí)性。奢靡之風(fēng)容易被異化成一種“官場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)”，腐化干部隊(duì)伍，腐蝕了黨的各項(xiàng)制度規(guī)章。

二、株洲黨員干部出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題的原因剖析

黨員干部出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題，既不會(huì)是必然而生的，更不是突然而生的，有其深厚的社會(huì)歷史、經(jīng)濟(jì)、政治和思想認(rèn)識(shí)的根源。株洲的黨員干部也不例外，存在著產(chǎn)生“四風(fēng)”的根源。

（一）社會(huì)歷史根源

株洲雖是個(gè)移民城市，從7000人的小鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的，但也毫無(wú)例外地受到某些封建殘余的影響，在社會(huì)中形成了一種“官本位”思想和“了難”文化。在個(gè)別黨員干部的心中根深蒂固，表現(xiàn)為不給好處不辦事，給足好處亂辦事，甚至給了好處也不辦事。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)地位獨(dú)特，滿(mǎn)足于一種“被捧”、“被供”的感覺(jué)，從而滋生了“四風(fēng)”等不正之風(fēng)的溫床。近年來(lái)，株洲各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，身處改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的歷史新階段，一方面強(qiáng)化了人的競(jìng)爭(zhēng)效率意識(shí)，另一方面也不可避免的滲入資本主義腐朽的價(jià)值觀(guān)念，少數(shù)黨員干部經(jīng)不住誘惑，守不住底線(xiàn)，頂不住糖衣炮彈的沖擊，對(duì)“四風(fēng)”等不正之風(fēng)起到了推波助瀾的作用。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源

首先，株洲處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，生產(chǎn)力水平還不高，資源配置不甚合理，一些權(quán)力部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，利用手中的權(quán)力，將國(guó)家利益部門(mén)化，部門(mén)利益最大化。其次，現(xiàn)行的分配機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序不健全，不規(guī)范，促使管理服務(wù)對(duì)象為了自身的生存，給一些行業(yè)主管部門(mén)“燒香”、“進(jìn)貢”，促使“不給好處不辦事”的潛規(guī)則盛行。第三，“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”作祟，導(dǎo)致“錢(qián)權(quán)交易”的惡性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正是這些經(jīng)濟(jì)因素，使享樂(lè)、奢糜成為可能，使形式、官僚主義能得到實(shí)惠，從客觀(guān)上為“四風(fēng)”創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件。

（三）社會(huì)政治根源

體制原因不是株洲自身能解決好的，但現(xiàn)行的政治管理體制不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確實(shí)助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的滋生。突出表現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)制不夠健全，權(quán)力制約有待完善。一方面，從現(xiàn)實(shí)看，監(jiān)督制約機(jī)制存在缺陷。有的制度在執(zhí)行過(guò)程中不夠嚴(yán)格、隨意性大，甚至成為一種形式、一種擺設(shè)，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的約束力；對(duì)違反制度的行為責(zé)任追究不夠到位，失之于軟，以致不按制度辦事的人得不到查處，嚴(yán)格執(zhí)行制度的人得不到褒獎(jiǎng)。另一方面，權(quán)力配置不夠科學(xué)，沒(méi)有形成權(quán)力制衡機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)力之間缺少相互制約，防錯(cuò)糾錯(cuò)力量不強(qiáng)，黨內(nèi)決策的正確與否，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)。

（四）思想認(rèn)識(shí)根源

當(dāng)今社會(huì)，物欲橫流，誘惑太多，少數(shù)黨員干部的思想發(fā)生蛻變，造成宗旨意識(shí)薄弱，個(gè)人信仰缺失，價(jià)值觀(guān)念扭曲，社會(huì)責(zé)任感缺失，把為人民服務(wù)慢慢地變?yōu)闉樽约悍?wù)，為親朋好友服務(wù)，為金錢(qián)服務(wù)。同時(shí)，在以政績(jī)論英雄，定升遷的考評(píng)體系下，由于對(duì)“四風(fēng)”認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一些部門(mén)對(duì)本單位存在的作風(fēng)問(wèn)題或由此而產(chǎn)生的損害群眾利益的問(wèn)題視而不見(jiàn)，或見(jiàn)而不抓，或抓而不力，更致使不正之風(fēng)逐漸蔓延。僅今年，全市各級(jí)作風(fēng)辦就查處違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題106個(gè)，問(wèn)責(zé)處理干部134人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31人。

三、株洲嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制

多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決“四風(fēng)”問(wèn)題不是一抓就能立即生效甚至就能解決的，要靠長(zhǎng)效的制度，做到常抓不懈、常抓常新。

（一）抓教育，建立讓人“不愿為”的自律機(jī)制

整治“四風(fēng)”問(wèn)題，必須從治本上抓起，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德和紀(jì)律教育，提高黨員干部自我凈化的意識(shí)和能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，從思想上建立“不愿為”的自律機(jī)制。

1、強(qiáng)化教育責(zé)任

株洲多年來(lái)一直致力健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，但在現(xiàn)實(shí)中，依然是紀(jì)檢監(jiān)察單打獨(dú)唱為主，沒(méi)有真正將反腐倡廉教育納入到黨的思想政治教育的總體部署，沒(méi)有真正形成黨委統(tǒng)一部署，部門(mén)齊抓共管的格局。要按照中央將“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)”的要求，強(qiáng)化教育的責(zé)任意識(shí)，把教育貫穿于每個(gè)干部的工作之中，把教育的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)干部的身上。各級(jí)黨政“一把手”是干部教育的第一責(zé)任人，要負(fù)責(zé)抓好本單位本系統(tǒng)的反腐倡廉教育，推行廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)和警示談話(huà)等制度，使反腐倡廉教育經(jīng)?；?、制度化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與組織、宣傳、黨校以及新聞單位等加強(qiáng)合作、共同推進(jìn)，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉教育的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。

2、實(shí)施終身教育

株洲市各級(jí)各單位講起來(lái)都非常重視反腐倡廉教育，但在實(shí)際當(dāng)中更多地是一種應(yīng)景式、應(yīng)付式教育，重視與否關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和興趣。而要提高黨員干部自我凈化的意識(shí)和能力，需要靠后天不間斷的教育和陶冶，在不同時(shí)期，不同節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展不同內(nèi)容的反腐倡廉教育。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是必須制定嚴(yán)格的教育制度對(duì)黨員干部實(shí)施終身反腐倡廉教育。一是新黨員：在預(yù)備期內(nèi)進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)，考試合格才能轉(zhuǎn)為正式黨員。二是新錄用公務(wù)員：新錄入公務(wù)員必須集中學(xué)習(xí)公務(wù)員行為規(guī)范和有關(guān)法律、紀(jì)律和道德規(guī)范，考試合格方能正式上崗。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員：除新公務(wù)員學(xué)習(xí)內(nèi)容外，增加行業(yè)自律規(guī)范，明確從事執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作必須遵循的特殊紀(jì)律和規(guī)范要求，考試合格方能上崗。四是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部：在試用期內(nèi)集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政培訓(xùn)，考試合格者方能轉(zhuǎn)為正式任命。五是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行專(zhuān)題教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”教育；對(duì)后備干部進(jìn)行必備的基礎(chǔ)知識(shí)教育；對(duì)履職一段時(shí)間后的干部及時(shí)進(jìn)行廉政勤政教育；對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭的干部進(jìn)行誡勉和懲戒教育；對(duì)退休干部進(jìn)行拒腐保廉晚節(jié)教育等。

3、創(chuàng)新教育形式

株洲市各單位一想到黨員教育，無(wú)非是組織干部念念黨報(bào)、看看教育光碟、去趟“橋頭堡”，方式單一，效果不佳。要強(qiáng)化反腐倡廉教育的感召力和滲透力，必須努力形成一套行之有效的方法方式。一是注意寓樂(lè)于教，要?jiǎng)?chuàng)作一批貼近生活，能弘揚(yáng)正氣，又具有較高藝術(shù)品位的教育片，通過(guò)藝術(shù)薰陶達(dá)到教育目的。二是廣泛性與先進(jìn)性結(jié)合，對(duì)一般黨員干部而言，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)廉政法規(guī)、黨紀(jì)法規(guī)和道德規(guī)范，明確能做什么不能做什么，打好廉潔從政的基礎(chǔ)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力于培養(yǎng)良好的道德情操和高尚的人格。三是重視情景式案例教育，引導(dǎo)大家在特定的環(huán)境和氛圍中進(jìn)行思考。如深入開(kāi)展警示教育、革命傳統(tǒng)教育、廉潔文化教育等。四是做到傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，重視并充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立權(quán)威性的宣傳教育網(wǎng)站，及時(shí)就大家關(guān)注的反“四風(fēng)”等熱點(diǎn)問(wèn)題提供全面的情況，正確引導(dǎo)輿論，掌握網(wǎng)上教育的主動(dòng)權(quán)。

（二）抓監(jiān)督，建立讓人“不能為”的監(jiān)管機(jī)制

多年來(lái)，株洲市黨政干部生活中出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題的一個(gè)重要的原因就是許多職能部門(mén)掌握的權(quán)力太大、覆蓋面太廣，同時(shí)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

1、用制度管權(quán)：關(guān)好權(quán)力的籠子

十八屆三中全會(huì)《決定》要求“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。用制度管權(quán)，就是要著力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全反腐敗的體制機(jī)制和制度體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、完善黨務(wù)政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，以及通過(guò)嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用就得以讓人民監(jiān)督，權(quán)力就可以在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2、用制度管事：縮小權(quán)力的空間

用制度管事，就是在將權(quán)力關(guān)在籠子之后，還要求將權(quán)力盡可能限定在政府有限而清晰的職責(zé)范圍內(nèi)，并更多地吸納社會(huì)力量、擴(kuò)大社會(huì)空間，管理自己、管理社會(huì)、管理權(quán)力。三中全會(huì)《決定》指出，要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們必須從制度層面、從社會(huì)治理的架構(gòu)上根本遏制權(quán)力擴(kuò)張的空間。政府的主要職責(zé)是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而將更多的權(quán)力將下放給社會(huì)、下放給市場(chǎng)，形成“社會(huì)各方面參與、政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。

3、用制度管人：守住做官的底線(xiàn)

“四風(fēng)”表現(xiàn)的主體是為官的人。要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，從而使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)“四風(fēng)”的問(wèn)題開(kāi)展全方位、多層次、高密度的監(jiān)督檢查。要把加強(qiáng)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)建設(shè)作為政治紀(jì)律來(lái)抓，通過(guò)凈化他們的生活圈和社交圈，養(yǎng)成健康的生活情趣，勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，遏制賭博、大吃大喝和公車(chē)私用等不良之風(fēng)的蔓延。

思政論壇

株洲市嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制研究

（三）抓懲處，建立讓人“不敢為”的懲戒機(jī)制

1、堅(jiān)持有案必查

近年來(lái)，株洲市加大了對(duì)各類(lèi)不正之風(fēng)問(wèn)題的查處力度。僅2013年，全市共糾正和查處各類(lèi)不正之風(fēng)問(wèn)題235個(gè)，涉及金額5000余萬(wàn)元，對(duì)68人給予了黨紀(jì)政紀(jì)或其他處理。但這離群眾的期盼、現(xiàn)實(shí)的需要還有差距。要整治“四風(fēng)”，必須進(jìn)一步提高案件查處率，充分發(fā)揮嚴(yán)查案件的巨大震懾功能。要克服“不敢查、不想查、壓案不查、查而無(wú)果”的種種困難，樹(shù)立查處無(wú)“特區(qū)”、無(wú)“禁區(qū)”的理念，堅(jiān)持“有報(bào)必查、有案必果”、“老虎、蒼蠅一起打”，斷絕官員的“漏網(wǎng)”心態(tài)，令官員談“風(fēng)”色變，始終保持懲治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)。要建立案件督辦、限時(shí)辦結(jié)等制度，特別是對(duì)于群眾舉報(bào)的事實(shí)確鑿、性質(zhì)惡劣的案件，要加大懲治力度，提高違規(guī)成本，令違規(guī)分子得不償失。

2、嚴(yán)格責(zé)任追究

“上梁不正下梁歪”。解決“四風(fēng)”問(wèn)題的根本還在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在“四風(fēng)”問(wèn)題上，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任來(lái)，既要帶頭做表率，又要嚴(yán)格抓落實(shí)。首先要健全單位“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行連帶責(zé)任追究制，讓問(wèn)責(zé)的“達(dá)摩克里斯之劍”時(shí)刻懸于黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭頂。第二，要完善干部績(jī)效考核制。將“四風(fēng)”問(wèn)題作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)整治“四風(fēng)”不力、群眾反映不佳的地區(qū)、部門(mén)，直接影響績(jī)效評(píng)分、評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部的提拔使用。第三，對(duì)確因本地區(qū)、本部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作不力導(dǎo)致“四風(fēng)”蔓延的，必須嚴(yán)格追究紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、全面公開(kāi)曝光

公開(kāi)是一把利器。政務(wù)公開(kāi)有利于監(jiān)督政府，使之不敢懈怠。案件曝光，既能極大地震懾黨員干部，使之不存僥幸，又能反映黨和政府嚴(yán)格整治“四風(fēng)”的決心，還能增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的信任。要建立健全各類(lèi)“四風(fēng)”問(wèn)題查處通報(bào)制度和媒體公開(kāi)曝光制度，讓“四風(fēng)”問(wèn)題無(wú)處遁形，使黨員干部時(shí)刻繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，通過(guò)媒體的明查暗訪(fǎng)，曝光評(píng)論等，及時(shí)反映群眾需求，督促干部履職。今年10月，我市開(kāi)展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體加強(qiáng)協(xié)作，查處和曝光了一批涉及“四風(fēng)”問(wèn)題的案件，中央電視臺(tái)13套節(jié)目、湖南衛(wèi)視等上級(jí)媒體都作了公開(kāi)報(bào)道，反響強(qiáng)烈，震懾力度大。

（四）抓效能，建立讓人“不懈怠”的工作機(jī)制

抓效能，就是要著力解決宗旨意識(shí)不強(qiáng)、精神狀態(tài)不振、工作激情不昂、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、執(zhí)行決策不力、辦事效率不高等突出問(wèn)題，建立讓黨員干部“不懈怠”的工作機(jī)制。

1、完善效能制度

自2004年株洲市紀(jì)委效能監(jiān)察室成立以來(lái)，全市各級(jí)各單位圍繞效能建設(shè)建立了一整套的規(guī)章制度，為提升株洲政務(wù)服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。在目前全力打造發(fā)展升級(jí)版的新形勢(shì)下，相關(guān)制度也必須進(jìn)一步完善升級(jí)。

一是完善政務(wù)公開(kāi)制度。凡是重大決策部署、研究的重要事項(xiàng)、人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類(lèi)事項(xiàng)，都要及時(shí)地公開(kāi)公布。要強(qiáng)化公共服務(wù)部門(mén)的服務(wù)公開(kāi)，包括學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供熱等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度。

二是完善崗位責(zé)任制和服務(wù)承諾制。要進(jìn)一步明確各部門(mén)各單位的總體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、權(quán)限、責(zé)任，將每個(gè)干部的職責(zé)具體化，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)針對(duì)部門(mén)單位面向社會(huì)辦理的事項(xiàng)，制定清晰的服務(wù)說(shuō)明，告知服務(wù)方式、公布服務(wù)信息、明確服務(wù)責(zé)任，承諾辦結(jié)期限，在單位顯著位置固定公開(kāi)，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

三是完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。各級(jí)各部門(mén)對(duì)前來(lái)咨詢(xún)和辦理且屬于自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要在第一時(shí)間受理、辦好，并及時(shí)向當(dāng)事人反饋；不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的事項(xiàng)，要告知具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和位置，為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。對(duì)面向社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的審批和管理屬于職責(zé)范圍的，要主動(dòng)幫助聯(lián)系、搞好銜接；對(duì)屬于本部門(mén)但不事項(xiàng)，要明確辦理時(shí)限，確保按時(shí)辦結(jié)。建立超時(shí)默認(rèn)制，對(duì)具備條件的行政審批事項(xiàng)，超過(guò)規(guī)定期限未作出決定的，一律視為默認(rèn)。

四是完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。針對(duì)重大投資項(xiàng)目，設(shè)立“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)“綠色通道”項(xiàng)目要優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，直至辦結(jié)手續(xù)。五是完善投訴受理回復(fù)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等工作機(jī)制，促使機(jī)關(guān)干部在辦事過(guò)程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

2、深化效能監(jiān)

開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，是改善行政管理、提高行政效能的有效手段。2014年10月，株洲市委、市政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，全面部署“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，提出要在株洲開(kāi)展一場(chǎng)“效能革命”。當(dāng)前，我市行政監(jiān)察部門(mén)要緊密?chē)@市委、市政府在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中提出的營(yíng)造務(wù)實(shí)清廉的服務(wù)環(huán)境、便民高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、規(guī)范有序的建設(shè)環(huán)境為重點(diǎn)，大力深化效能監(jiān)察，為株洲新一輪的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是緊緊抓住影響和制約株洲發(fā)展升級(jí)的突出矛盾和問(wèn)題，如項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、園區(qū)提質(zhì)等開(kāi)展效能監(jiān)察。

二是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如教育、食品藥品安全、公共服務(wù)、土地征收征用與房屋拆遷等開(kāi)展效能監(jiān)察。

三是緊緊圍繞改善行政管理開(kāi)展效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察的要求融入各項(xiàng)管理制度、管理環(huán)節(jié)、管理過(guò)程之中，通過(guò)監(jiān)督檢查，真正促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作方法和作風(fēng)，大力提高服務(wù)水平和工作效率，更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3、健全考評(píng)辦法

株洲市現(xiàn)行的考評(píng)項(xiàng)目和實(shí)施辦法，如政績(jī)考核、績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等，都有效能考評(píng)的內(nèi)容，由于種種原因，并不能充分起到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、獎(jiǎng)勤罰懶的作用。必須建立健全一套科學(xué)、合理的效能考評(píng)辦法，形成良性競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于那些善謀事、勤干事、干成事的機(jī)關(guān)干部，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，效能考評(píng)結(jié)果記入干部個(gè)人檔案，并作為提拔任用的依據(jù)。對(duì)于那些屢教不改、嚴(yán)重違反效能建設(shè)要求的干部，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，切實(shí)保證干部隊(duì)伍的廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。對(duì)責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)、干事激情不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高的，遇到困難和問(wèn)題繞道回避、束手無(wú)策，缺乏破解能力，造成工作被動(dòng)的，要進(jìn)行誡勉談話(huà)，適時(shí)調(diào)整崗位。對(duì)玩忽職守、失職瀆職、貽誤工作，甚至貪污、受賄、腐化墮落的，要依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)嚴(yán)厲查處。同時(shí)，要把加強(qiáng)責(zé)任追究與加強(qiáng)警示教育結(jié)合起來(lái)，針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，舉一反三，堵塞漏洞，提出完善體制機(jī)制、推進(jìn)改革的對(duì)策建議，真正收到“問(wèn)責(zé)一人、教育一片”的效果。

四、株洲持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的方略

（ 一） 堅(jiān)持從思想源頭根治

一是，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀(guān)，這是持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二是，自我革新清除思想上的“塵垢”，這是持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的思想核心。靈魂深處的革新要推動(dòng)外在作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，主觀(guān)世界的改造要推動(dòng)實(shí)際工作的開(kāi)展。

三是，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，做到思想之弦不放松，這是持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的思想保證。

（二）堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率

一是密切聯(lián)系群眾，爭(zhēng)做親民為民的表率。把群眾當(dāng)“知音”，與群眾交真心；把群眾當(dāng)“老師”，向群眾求真知；把群眾當(dāng)“主角”，對(duì)群眾道真相；把群眾當(dāng)“主人”，幫群眾解真難。

二是帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，爭(zhēng)做求真務(wù)實(shí)的表率，大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，是形成立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，保持奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。

三是帶頭轉(zhuǎn)變生活作風(fēng)，爭(zhēng)做廉潔自律的表率，自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣。

（三）堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障

1、進(jìn)一步健全立體化監(jiān)督制度

一方面，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)督、人大機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)資金監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立權(quán)，使之善于從中發(fā)現(xiàn)黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。

另一方面，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，建立健全群眾網(wǎng)上網(wǎng)下信訪(fǎng)舉報(bào)受理、查處、反饋機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情收集和研判；實(shí)行實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。

2、進(jìn)一步深化行政審批體制改革

強(qiáng)大的行政審批權(quán)力、繁雜的行政審批環(huán)節(jié)、冗長(zhǎng)的行政審批流程是“四風(fēng)”形成的重要原因。

一方面，要盡快清除不必要和不需要的行政審批項(xiàng)目，能下放到基層的行政審批事項(xiàng)盡可能下放到基層，最大限度減少官僚習(xí)氣的機(jī)會(huì)和空間。

另一方面，要加大群眾評(píng)價(jià)行政審批工作的力度，強(qiáng)化行政審批部門(mén)服務(wù)為民的理念，促使行政審批“權(quán)力行使”向“群眾需求”轉(zhuǎn)變，讓群眾是否滿(mǎn)意成為行政審批工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

近幾年，株洲市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以積極、認(rèn)真的態(tài)度參加教育實(shí)踐活動(dòng)，在整治“四風(fēng)”上取得了實(shí)實(shí)在在的成效。下一步，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的政治意識(shí)，加深理解黨的群眾路線(xiàn)，增強(qiáng)解決“四風(fēng)”問(wèn)題的自覺(jué)性。

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中共株洲市委黨校中青班課題組 課題組主要成員：鐘榮丙、馮杰、黃繼先、周道。

（作者單位：中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）