蔣玲玲

摘要：作為推動城鄉(xiāng)一體化、讓人民群眾共享經濟發(fā)展成果的重要舉措，新型農村社區(qū)建設的本質在于惠及村民，改善民生。但是，各地在推進新型農村社區(qū)建設的同時，在民生保障方面存在著產業(yè)支撐能力不足，基礎設施建設不到位、資金缺乏等一系列不利于農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，本文通過審視民生保障中存在的問題，探索可行的發(fā)展路徑，以促進新型農村社區(qū)建設長效健康發(fā)展。

關鍵詞：新型農村社區(qū)；民生；保障

隨著經濟社會的發(fā)展變化，農民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農村社區(qū)建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，讓他們共享經濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。新型農村社區(qū)建設雖以惠及農民為本，但也是對幾千年來農村存在狀態(tài)和農民生活方式的顛覆，新型農村社區(qū)建設中不可避免地存在著諸多值得關注的問題，諸如產業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎設施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農村社區(qū)的長效穩(wěn)定，應當把民生保障作為社區(qū)建設成效的基本衡量指標。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農村社區(qū)建設成效的主要標準

新型農村社區(qū)建設是城市化進程中資源空間重組的過程，發(fā)展新型農村社區(qū)，不應只關注新型農村社區(qū)的建設數(shù)量、建設規(guī)模、推進速度和土地集約面積，更要關注移居村民的生產生活改善狀況、居住滿意度以及權益保障的穩(wěn)定性和長效性。新型農村社區(qū)建設作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個基礎層次，要實現(xiàn)的是產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。各級政府在績效評估中應當切實把新型農村社區(qū)居民的民生保障作為開展工作的出發(fā)點和建設的基本目標，把遷居農民的生計保障、生活滿意度納入工作評估指標，督促引導建設主體落實農民的利益補償和權益保障。

二、完善公共服務設施建設

新型農村社區(qū)建設應著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化，以促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?，F(xiàn)階段基礎公共服務設施建設嚴重滯后是影響新型農村社區(qū)基本需求保障的根本問題。新型農村社區(qū)建設是一個系統(tǒng)、長期、復雜的工程，其公共服務設施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來源。各級政府應堅持用城市思維謀劃解決農村問題，加強對新型農村社區(qū)建設的組織領導，建立科學完善的財政保障機制，確保新型農村社區(qū)建設能夠在強有力的財政保障下穩(wěn)步推進。

三、多管齊下強化產業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產業(yè)和就業(yè)既是新型農村社區(qū)建設的前提，也是新型農村社區(qū)建設的保障。新型農村社區(qū)建設打破了村民原生態(tài)的生活與生產環(huán)境，顛覆了幾千年來農民的生產生活方式，必然會使大部分村民脫離農業(yè)生產活動而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長遠發(fā)展來看，要堅持產業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設同步規(guī)劃，科學的做好產業(yè)結構的配套調整，充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，引導農民就近轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進、住得穩(wěn)、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產業(yè)正在逐步向農村轉移。新型農村社區(qū)在產業(yè)結構調整時應該把握這個機遇，圍繞城鎮(zhèn)市場需要發(fā)展服務性勞動密集型產業(yè)。

四、拓寬資金來源渠道

積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設，必須科學有效破解資金籌措難題。新型農村社區(qū)公共服務體系建設是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機構等多方參與的多元供給機制。

一是加大各級財政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農村的高度，切實加大財政對新型農村社區(qū)建設的投入。采取以獎代補、政府貼息貸款、降低審批費用等各種形式支持新型農村社區(qū)建設。并將政府提供的各種形式的支農惠農的項目資金集中在資金投放平臺里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補貼外，其他資金由社區(qū)平臺統(tǒng)一進行管理，并依據(jù)社區(qū)建設狀況和項目建設的輕重緩急，進行靈活安排。

二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農村社區(qū)建設中，要拓寬建設思路和探索創(chuàng)新機制，把社區(qū)建設中的服務型和經營型配套設施采取市場化運作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區(qū)建設。地方政府可以通過對部分企業(yè)、社會組織實行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農村社區(qū)建設。

三是重視金融工具的作用。一方面可以鼓勵各大銀行將網店延伸到農村社區(qū)中，為農村社區(qū)公共服務體系建設提供融資服務。另一方面，可以通過發(fā)行國債、專項債券等，為農村社區(qū)公共服務體系建設提供廣泛的社會資金，加大對農村社區(qū)公共服務的投資力度。

建設新型農村社區(qū)是新時期推進社會主義新農村建設的一項重大的惠民工程，同時也是一項制度創(chuàng)新。社會各方力量要大力扶持農村的社區(qū)建設，幫廣大農民建設一個美麗和諧的家園，讓農民共享經濟發(fā)展成果。