欒路平

近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序地流轉(zhuǎn)。陸良縣地處云南省東部，曲靖市南部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道140多個行政村，總農(nóng)業(yè)人口53.8萬，約占全縣總?cè)丝诘?8.2%，總耕地面積39.15萬畝，其中，水田面積18.32萬畝，旱地面積20.83萬畝。據(jù)調(diào)查，截止2015年底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到了9.48萬畝，占全縣耕地總面積的24.21%，其流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，全縣轉(zhuǎn)包的土地面積達5.82萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的61.39%，出租的土地面積達3.06萬畝， 占土地流轉(zhuǎn)面積的32.27%。這些流轉(zhuǎn)的土地絕大部分都向種田大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。

一、全縣土地流轉(zhuǎn)的特征及趨勢

1.土地流轉(zhuǎn)的特征

（1）流轉(zhuǎn)總量多，規(guī)模連片的少。土地流轉(zhuǎn)的絕對量較大，但是連片流轉(zhuǎn)的面積相對較少，一定程度制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?，F(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營戶中，面積在50畝以下的為58%，其中又以20—30畝之間規(guī)模的居多。全縣類似于大莫古鎮(zhèn)的核桃產(chǎn)業(yè)基地等連片上千畝的規(guī)模經(jīng)營基地為數(shù)較少。

（2）流轉(zhuǎn)形式多，經(jīng)營穩(wěn)定的少。土地流轉(zhuǎn)一般采用的是轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式，其中以轉(zhuǎn)包和出租形式為主，流轉(zhuǎn)的面積分別為5.82萬畝和3.06萬畝，合計為8.88萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的93.67%。而代表土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向且穩(wěn)定高效的股份合作制形式全縣還沒有一家。

（3）有償流轉(zhuǎn)多，規(guī)范價格的少。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進，有償流轉(zhuǎn)在壩區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在，占到流轉(zhuǎn)總數(shù)的99%以上，無償流轉(zhuǎn)的情況只是在山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）略有少量存在。但是各地流轉(zhuǎn)費用差異較大，高的每年每畝達1800—2000元，低的不足500元。

（4）自發(fā)流轉(zhuǎn)多，委托流轉(zhuǎn)的少。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣自發(fā)流轉(zhuǎn)面積約有5.5萬余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的58.02%，而相對比較規(guī)范的農(nóng)戶委托集體流轉(zhuǎn)的面積為3.98萬畝，占總面積的41.98%，前者比后者多16個百分點。

（5）短期流轉(zhuǎn)多，期限較長的少。據(jù)不完全統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的有2.2萬畝，占總數(shù)的23.21%；5年以上10年以下的有4.95萬畝，占總數(shù)的52.22%；10年以上的有2.33萬畝，僅占24.58%。

2.土地流轉(zhuǎn)的趨勢

（1）由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一些村民逐步改變單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)。實行集中流轉(zhuǎn)的原承包經(jīng)營戶一般都與村（居）委會或合作經(jīng)濟組織簽訂了協(xié)議，從法律上明確雙方的權(quán)利和義務，在具體操作上不會引起訴訟爭議。

（2）由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的推動下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已不再是一分兩分地零星流轉(zhuǎn)，而是成塊或連片流轉(zhuǎn)，少則幾畝，多則幾千畝。大規(guī)模、集中連片的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟林果等特色農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

（3）由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在集中連片土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)勢的吸引下，越來越多的農(nóng)戶和村組在出讓土地承包經(jīng)營權(quán)時，實行市場化運作，充分考慮土地流轉(zhuǎn)效益的最大化，主動走出去，引進外地的種養(yǎng)大戶和大公司、大企業(yè)到本地發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟林果等特色農(nóng)業(yè)。如大莫古鎮(zhèn)引進云南大地生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司租賃1萬畝山地種植核桃，其土地流轉(zhuǎn)涉及該鎮(zhèn)8個村委會的15個自然村，目前已開發(fā)5000余畝；芳華鎮(zhèn)引進香港田園食品有限公司租賃該鎮(zhèn)三個村委會的695.84畝耕地種植蔬菜；大莫古鎮(zhèn)戛古村引進云南運鴻商貿(mào)有限公司租賃該村540畝山地發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)；馬街鎮(zhèn)海界村引進山東欣光公司租賃該村100多畝土地種植小黃瓜。截止2015年底，全縣共引進各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家，共發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟林果等特色農(nóng)業(yè)種植面積達25000余畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸成為全縣主流。

二、影響全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素分析

1.農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移。大量文化水平較高的青壯年勞動力外出就業(yè)成為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求據(jù)統(tǒng)計，2015年末全縣外出從業(yè)人員達11萬余人，占農(nóng)村勞動力資源的34.9%；全家外出的農(nóng)戶達8000多戶，占農(nóng)村住戶的5.4%。外出從業(yè)勞動力中，21-50歲的占80.4%，初中及以上文化程度的占88.7%。目前農(nóng)村代耕代種現(xiàn)象越來越多，這就是由勞動力轉(zhuǎn)移直接導致的。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技措施的大力推廣。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地零星經(jīng)營，縮小了土地經(jīng)營規(guī)模，不利于整合資源，實現(xiàn)合理配置。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技措施的廣泛推行，機械化耕作水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，不少農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)迫切要求打破所有制界限、區(qū)域界限、身份界限，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，獲取規(guī)?；б?。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”。2015年年末全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)398個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)68個，包括9家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，14家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，12家縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)得到加強，并朝專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展?；亟ㄔO(shè)保證了龍頭企業(yè)的原料供應，也促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4.土地經(jīng)營效益的相對低下。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民隱性負擔增加，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土地增收的空間十分狹窄，使土地經(jīng)營的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當突出。農(nóng)業(yè)比較效益會直接影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

5.農(nóng)民收入水平的提高及其構(gòu)成結(jié)構(gòu)的多元化。近年來，陸良縣農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，農(nóng)民的收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)也由以第一產(chǎn)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的多元化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得多元化，這就為農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來了可能。

三、存在的主要問題

1.流轉(zhuǎn)機制不健全。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于探索發(fā)展階段，雖然有了一些有效的市場機制，但還存在一些具體問題，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。就全縣目前來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還存在以下以幾種不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為：①農(nóng)戶間自發(fā)進行的流轉(zhuǎn)。②“口頭協(xié)議”流轉(zhuǎn)。③流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的流轉(zhuǎn)。以上三種情況一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；另一方面，造成了承包者的短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方有的是一年一定，使得承包者沒有長期保障，不肯對土地作較多投入和對水利設(shè)施進行妥善維護，怕投入的資金收不回來，造成浪費。

3.農(nóng)民戀土情結(jié)重，不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。近年來中央出臺了一系列優(yōu)惠政策，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)戶實行各項補貼，增大了農(nóng)民增收的空間，致使農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。另外，當前農(nóng)村社會保障機制尚未完善，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去

4.土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高，流轉(zhuǎn)形式單一。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。還未出現(xiàn)土地生產(chǎn)合作社或以土地入股建立股份制公司的企業(yè)。

四、意見建議

陸良縣近幾年來的實踐表明，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對接的有效途徑。應提高對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的認識，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，調(diào)動廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進一步合理開發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，對農(nóng)村土地進行依法、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，推動農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.提高對土地流轉(zhuǎn)重要性的認識。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。它關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局。

2.加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。一要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)前，雙方應向村社集體提出流轉(zhuǎn)申請，村社在充分征求雙方的意愿后，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、補償、期限，依法簽訂相應的流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證和登記備案工作。二要加強土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)。妥善解決“有地無力經(jīng)營”與“有力無地經(jīng)營”的矛盾。

3.加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織。可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站為依托，組建土地流轉(zhuǎn)中心，也可引導有一定實力的公司、企業(yè)或個人組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，加強土地流轉(zhuǎn)中介服務。但要明確其在中介服務中應承擔的職責，經(jīng)常地加強對它的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮中介組織在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導、組織、服務和協(xié)調(diào)作用，盡力減少交易成本和履約成本，規(guī)范出租方和接包方的行為，保障雙方利益。

4.進一步深化農(nóng)村綜合配套改革。一是改革農(nóng)村戶籍制度，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進鎮(zhèn)入城安家經(jīng)商，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。二是加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

5.加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要采取多種措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立可靠的支點。一是鞏固并發(fā)展龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。就全縣而言，就是要在鞏固糧食生產(chǎn)的同時，加快培育和發(fā)展烤煙、蠶桑以及蔬菜、水果和其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新。要通過制訂優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和企業(yè)的市場競爭力。三是完善戶企利益聯(lián)結(jié)機制。以龍頭企業(yè)為依托，將零星的、分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，這樣既可使土地在交易市場中發(fā)揮最大的價值，又可使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。

6.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進程，著力培育農(nóng)村勞動力市場，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力；二是通過勞務輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；三是加強勞務培訓，大力實施“陽光工程”，組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。