陳偉

[摘要]消防產(chǎn)品作為特殊的安全產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全。2009年5月1日起施行的《消防法》第二十四條明確規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國家標準，因此，打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，凈化消防產(chǎn)品市場環(huán)境，是有效整治火災隱患，預防火災事故的一個重要環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮社會團體的作用，加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，首先我們應該理清消防產(chǎn)品的監(jiān)管程序，再從各個環(huán)節(jié)上加強監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]社會團體 消防產(chǎn)品 監(jiān)督管理

一、消防產(chǎn)品的定義

消防產(chǎn)品是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產(chǎn)品。消防產(chǎn)品市場準入制度包括強制性產(chǎn)品認證制度和消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度，同時還有型式認可制度和強制檢驗制度。

二、消防產(chǎn)品監(jiān)管體系

《消防法》第二十五條規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查”。這就是說，質(zhì)監(jiān)部門負責對生產(chǎn)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，工商部門負責對銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，消防部門負責對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

三、社會團體的責任和義務

3.1消防產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任和義務

1、對其生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量負責，建立有效的質(zhì)量管理體系，保持消防產(chǎn)品生產(chǎn)條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量、標志、標識符合相關(guān)法律法規(guī)和標準要求；

2、建立消防產(chǎn)品銷售流向登記制度，如實記錄產(chǎn)品名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、銷售去向等內(nèi)容；

3、不得生產(chǎn)應當獲得而未獲得市場準入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

3.2消防產(chǎn)品銷售者的責任和義務

1、建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識；

2、采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量；

3、不得銷售應當獲得而未獲得市場準入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

3.3消防產(chǎn)品使用者的責任和義務

1、查驗產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標識和有關(guān)證書，選用符合市場準入的、合格的消防產(chǎn)品；

2、設計單位在設計中選用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求應當符合國標、行標，當選用新產(chǎn)品時，應選用經(jīng)技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品；

3、建筑施工企業(yè)執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查或者檢驗制度、安裝質(zhì)量管理制度，保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安裝質(zhì)量；

4、工程監(jiān)理單位對建設工程使用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量及其安裝質(zhì)量實施監(jiān)督；

5、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位定期組織對消防設施、器材的檢驗、維修，確保完好有效。

四、存在的主要問題

4.1消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)責任意識淡薄

消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量負有責任，應當依法履行自身的監(jiān)督管理義務。但是，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)往往存在質(zhì)量自律機制不健全，質(zhì)量管理體系形同虛設，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)工作不到位。當年檢時，才能注重產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，平時生產(chǎn)中的質(zhì)量管理要求、進貨、生產(chǎn)、出廠檢驗均未能真正落實到位，相關(guān)記錄弄虛作假，更有甚者擅自變更產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、外觀尺寸、性能參數(shù)、更換主要零配件或內(nèi)配器材進行生產(chǎn)銷售，在生產(chǎn)過程中偷工減料、以假充真、以次充好，片面降低生產(chǎn)成本，造成消防產(chǎn)品質(zhì)量差、性能低、使用不穩(wěn)定等問題。

4_2消防產(chǎn)品銷售單位輕視質(zhì)量

有的銷售單位一味地壓低產(chǎn)品價格、惡性競爭；有的銷售單位在簽訂供貨合同過程中，借用正式的生產(chǎn)、銷售許可證來販賣假冒偽劣消防產(chǎn)品，完全無視產(chǎn)品質(zhì)量問題所帶來的嚴重后果。

4.3使用單位對消防產(chǎn)品辨別能力差、維護不到位

使用單位對消防產(chǎn)品辨別能力差，片面追求低投入，也是造成許多不符合安全質(zhì)量標準的消防產(chǎn)品被使用，給消防安全工作埋下了隱患。部分使用單位在消防產(chǎn)品使用過程中未制定有效的質(zhì)量管理和維護制度，輕視消防產(chǎn)品日常維護，造成建筑消防設施功能經(jīng)常發(fā)生故障，形同虛設，嚴重影響了消防產(chǎn)品和消防設施的安全保障能力。

4.4設計單位不了解消防產(chǎn)品實際規(guī)格、性能參數(shù)

有的設計單位在進行工程設計時，僅僅從符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)定出發(fā)，卻不了解各類消防產(chǎn)品相關(guān)規(guī)格、性能參數(shù)，不能充分考慮到設計選用消防產(chǎn)品的實際使用特點，導致設計的采用消防產(chǎn)品難以采購，或者無類似規(guī)格尺寸的產(chǎn)品生產(chǎn)。同時在施工過程中，也不能與施工單位進行很好的技術(shù)交底，導致工程選用的消防產(chǎn)品與實際需求不符。

4.5施工單位、監(jiān)理單位對消防產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴

施工單位資質(zhì)等級不一，施工人員素質(zhì)參差不齊，導致施工現(xiàn)場管理混亂，不懂技術(shù)，不按程序作業(yè)。有的施工單位缺少現(xiàn)場施工質(zhì)量檢測手段，加之工程監(jiān)理單位監(jiān)督不力，使得一些不合格的消防產(chǎn)品被采用，可能給建筑帶來先天性火災隱患問題，一旦發(fā)生火災，可能會造成嚴重損失。

4.6消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作制約因素多

1、消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作程序、方法存在差異。

質(zhì)監(jiān)、工商等部門重點關(guān)注除消防產(chǎn)品外的其他商品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，而消防部門則把執(zhí)法重點放在各類場所使用消防產(chǎn)品的情況上。質(zhì)監(jiān)、工商等部門大多認為消防產(chǎn)品的監(jiān)管檢查權(quán)主要屬于消防部門工作范圍，其他部門僅起協(xié)同配合作用，對消防產(chǎn)品的檢驗報告、型式認可證書等相關(guān)基本情況重視和專業(yè)程度不夠，使得消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法行動難以全面深入地開展。

2、消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)合點較少。

各部門之間在消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作中經(jīng)驗交流較少，聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度不完善，部門之間的有效信息難以及時進行通報匯總，導致消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門之間難以形成密切配合，移交案件立案處罰有時延緩、滯后。

3、消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作僅限于專項行動，日常性聯(lián)合執(zhí)法較少。

消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作大多是在專項行動的基礎上開展，未形成日常性消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作機制，部門之間的聯(lián)合執(zhí)法在日常的工作中沒有得到很好體現(xiàn)。由于部門間階段性工作側(cè)重點不同，時而導致聯(lián)合執(zhí)法工作進程不一致。

五、加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作建議和措施

5.1積極開展消防產(chǎn)品宣傳，增強消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注度

要將消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作納入各部門、單位宣傳的重要內(nèi)容，積極主動地與新聞媒體溝通，通過新聞媒體公布消防產(chǎn)品質(zhì)量信息，使得廣大人民群眾能夠深刻的了解并認識消防產(chǎn)品對于經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的影響，鼓勵社會各單位和廣大人民群眾勇于舉報消防產(chǎn)品的銷售、安裝、維修、使用單位的各種違法、違規(guī)行為，督促企業(yè)樹立起負責任的意識，積極的采取措施保障企業(yè)消防產(chǎn)品以及其他相關(guān)消防設施的生產(chǎn)或安裝工作的正常與穩(wěn)定，鼓勵企業(yè)正確的履行自身的責任，保障消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的有效。同時在報紙上公示了舉報投訴電話，營造全社會共同關(guān)注消防產(chǎn)品質(zhì)量、共同打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的良好社會氛圍。

5_2建立健全行業(yè)自律體系，形成長效管理機制

積極利用媒體、網(wǎng)絡、報刊等途徑，通報表彰一批重視質(zhì)量的誠信消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位，曝光一批產(chǎn)品質(zhì)量不合格單位等形式，督促生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)重視消防產(chǎn)品質(zhì)量，樹立行業(yè)誠信。調(diào)動各類行業(yè)自律組織的工作積極性，大力支持行業(yè)自律組織建設，通過行業(yè)自律，積極引導消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位主動簽訂《質(zhì)量承諾書》，自覺抵制假冒偽劣消防產(chǎn)品。充分發(fā)揮建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督作用，引導行業(yè)自律，單位自警，共同提高，不斷創(chuàng)新管理機制，推動形成長效管理機制，促進消防產(chǎn)品市場良性發(fā)展，保證全社會消防安全環(huán)境。

5_3推進消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作有效開展

1、加強組織領(lǐng)導，形成統(tǒng)一認識。

各部門應當進一步加強在消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作中的組織領(lǐng)導，通過聯(lián)合執(zhí)法，使質(zhì)監(jiān)、工商等部門充分認識到消防產(chǎn)品與其他商品一樣，同樣可以列入其監(jiān)管范圍，不應單獨作為一個領(lǐng)域看待。同時，其他部門可以向消防部門了解有關(guān)消防產(chǎn)品資料信息，以便各部門更好、更深入地開展消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作。

2、明確消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)系人，強化工作結(jié)合點。

質(zhì)監(jiān)、工商等部門內(nèi)可以確定專人與消防部門進行聯(lián)系，做為消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)系人，負責日常聯(lián)合執(zhí)法工作的信息互通，有效地提高工作效率，統(tǒng)一辦事程序。

聯(lián)系人可以按季度（月）制定培訓計劃，按照計劃邀請消防部門相關(guān)人員開展業(yè)務指導，經(jīng)驗交流，信息通報，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度。

同時，加強案件移交、辦理的跟蹤問效機制，各部門可指派專業(yè)技術(shù)人員與案件承辦部門共同參與案件辦理，為案件辦理提供最大限度技術(shù)支持。

3、改變專項行動聯(lián)合執(zhí)法工作模式，加強日常性消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作。

各部門之間要積極打破以往以專項檢查為主，日常檢查為輔的聯(lián)合執(zhí)法格局，加強日常性檢查工作與聯(lián)合執(zhí)法工作的有機結(jié)合，建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作長效機制。將消防產(chǎn)品檢查工作納入各部門階段性工作計劃中，并對工作中發(fā)現(xiàn)的問題、情況及時通過聯(lián)系人向其他部門進行通報，建立檔案資料.為各部門立案處罰提供依據(jù)。