李賀

[摘要]近年來，不法分子擅自占用無線電頻率資源，設(shè)置“黑廣播”電臺，干擾民航無線電頻率、擾亂無線電秩序的現(xiàn)象日益突出。本文將結(jié)合“黑廣播”電臺的自身特點，闡述其控制難點，并總結(jié)目前行之有效的控制措施，旨在提高對“黑廣播”電臺危害的認識，加強防范意識。

[關(guān)鍵詞]黑廣播 危害 對策

引言

“黑廣播”電臺即非法廣播電臺，是指未經(jīng)無線電管理部門和廣播電視管理部門批準，擅自設(shè)置并利用廣播頻段向社會進行播音宣傳的廣播電臺。由于其高收益、低成本、低風險的特點，因此屢禁不止。

“黑廣播”電臺頻率及位置肆無忌憚的隨意占用，設(shè)備發(fā)射參數(shù)的無序設(shè)置，對民航的通信導航信號頻段產(chǎn)生了嚴重的直接干擾。近年來，“黑廣播”電臺干擾事件頻繁發(fā)生，且愈演愈烈，僅2016年上半年華北地區(qū)就發(fā)生了76起“黑廣播”電臺干擾民航無線電信號的惡性事件，對周邊地區(qū)主要空中樞紐的航班出入港安全產(chǎn)生了巨大威脅。

一、“黑廣播”電臺特點及危害性

1.“黑廣播”電臺所設(shè)置的頻率范圍寬泛，其頻段范圍往往在88-108MHz之間，有些甚至冒用合法的廣播電臺頻率進行發(fā)射。由于頻率毗鄰民航通信導航專用的108-137MHz頻段，且缺乏適當?shù)臑V波系統(tǒng)，極易對民航頻段產(chǎn)生影響，從而影響地空通信，危及民航安全。

2.“黑廣播”電臺的設(shè)備多為“三無”產(chǎn)品，人為將功率放大到2500瓦至5000瓦，是正規(guī)大功率民用無線電臺的數(shù)百倍。其信號覆蓋可高達數(shù)十乃至上百公里?！昂趶V播”電臺設(shè)備未取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準，其產(chǎn)生的帶外雜散信號會對民航頻率產(chǎn)生嚴重的干擾。

3.“黑廣播”電臺的播放時間相對固定，有的為全天循環(huán)播放，多數(shù)集中在晚20：00至次日6：00播放。因其隱蔽性需要，“黑廣播”電臺往往設(shè)置于大型發(fā)達城市的郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置上往往接近機場、管制中心等重要民航信號發(fā)射接收單位，繼而進一步增加了不良事件的發(fā)生風險。而從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向二三線城市擴散的趨勢，在擴大其對民航無線電影響范圍的同時，也為監(jiān)管取締帶來了更大的困難。

4.“黑廣播”電臺技術(shù)門檻低下、違法成本低廉，然而獲利空間甚大。違法分子花費幾千或近萬元就可以網(wǎng)絡購買發(fā)射機、播放器、天線等部件，租賃高層住宅或?qū)懽謽羌茉O(shè)裝置，簡單設(shè)置后，就可以滾動播放廣告，十余天就可以掙回成本。

二、排查“黑廣播”電臺的工作難點

2.1虛假偽裝、混淆視聽

原來“黑廣播”的播放形式一般是一名主持人與一名“專家”和撥打熱線的“聽眾”進行互動播放保健藥品，并冠以直播節(jié)目之名循環(huán)播放。近期，其播放形式開始改變，通過每隔一段時間插播一些娛樂類節(jié)目，大大迷惑了一部分聽眾，使其誤認為是正規(guī)廣播，也給技術(shù)人員分辨增加了難度。

2_2人機分離、難于發(fā)現(xiàn)罪犯

“黑廣播”電臺設(shè)備簡易，可隱匿于居民區(qū)中。為了隱蔽，違法人員會將天線等外部設(shè)備安裝在雨水排放系統(tǒng)等建筑外墻管道內(nèi)，或者將天線做成折疊的，夜晚展開，從而難于被發(fā)現(xiàn)。通常無線電管理部門會通過所在區(qū)域內(nèi)多個監(jiān)測站或監(jiān)測車將“黑廣播”電臺發(fā)射點定位在某一小區(qū)附近。之后則需要專業(yè)人員通過便攜設(shè)備結(jié)合肉眼觀察，確定發(fā)射源的具體樓層房間。

而違法人員可通過設(shè)立崗哨等手段，發(fā)現(xiàn)有情況，便會用手機遙控切斷正在廣播的信號，使得手持測向儀的執(zhí)法者找不到信號。

即使發(fā)現(xiàn)發(fā)射源所在房間，而由于違法人員不在現(xiàn)場，且多用虛假的身份證明和虛假的電話號碼等信息租賃房屋，無法查獲違法人員。僅僅通過沒收易于獲得、成本低廉的設(shè)備，難于對違法人員產(chǎn)生震懾。

2.3跨域執(zhí)法，難于實施抓捕

近年來，部分違法人員趨向于將電臺架設(shè)在各省市的邊界地區(qū)。在實際執(zhí)法過程中，就出現(xiàn)過無線電監(jiān)管部門雖在本地區(qū)捕獲“黑廣播”電臺信號，但是由于其信號源設(shè)置在周邊省市地區(qū)，導致本地區(qū)執(zhí)法人員無權(quán)執(zhí)法，只能通過上報或移交捕獲電臺信息，從而延誤了抓捕時機。目前很多省市之間尚未建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，也給打擊“黑廣播”電臺工作帶來了一定的困難。

三、排除“黑廣播”電臺的對策和建議

3.1強化技術(shù)保障，增強自身抗性

2016年3月，國家空管辦加急下達了《關(guān)于開展打擊治理“黑廣播”違法犯罪活動有關(guān)工作的通知》，通知中指出，各空管和機場運行單位要規(guī)范民航無線電頻率和設(shè)備的使用，不得擅自使用未經(jīng)批準的無線電頻率，變更無線電臺（站）技術(shù)參數(shù)；要提高自身抗干擾能力，密切關(guān)注民航無線電臺（站）電磁環(huán)境的變化?？展芟到y(tǒng)應當首先完善自身建設(shè)，加強技術(shù)保障，提高抗干擾能力，做到“敵軍圍困萬千重，我自巋然不動”的境界。

3.2加強設(shè)施建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍

既往固定監(jiān)測站和移動監(jiān)測車的監(jiān)測覆蓋范圍有限，存在很多監(jiān)測的“盲區(qū)”。近年來，空中智能無線電監(jiān)測測向系統(tǒng)憑借其響應速度快、測向精度高、監(jiān)測覆蓋范圍大、工作隱蔽性強等優(yōu)勢得到逐步推廣。

為了應對城區(qū)高層建筑物造成的多路徑效應，無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)還應注意以下問題：

首先應當利我重器，增加信號查找、干擾排查、電磁環(huán)境監(jiān)測以及電磁兼容分析等方面設(shè)備儀器的采購和應用力度；

其次，應強化區(qū)域監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理等配套建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域之間的數(shù)據(jù)交換傳輸、交叉定位以及干擾協(xié)調(diào)處理能力，提升聯(lián)合行動執(zhí)行力；

最后，加強無線電管制設(shè)施建設(shè)，以提高對重要頻率和專項任務的保障能力。

3.3建立舉國監(jiān)控，敦促跨域合作

《關(guān)于開展打擊治理“黑廣播”違法犯罪活動有關(guān)工作的通知》還要求各級空管部門要定期匯報，建立長效機制。

（1）行政層面，當前各級空管單位通過與上級的積極溝通，聯(lián)合開展打擊治理“黑廣播”工作，但還需進一步探索出建立公安、廣電、無線電管理、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法、共同防治“黑廣播”的長效管理機制，實現(xiàn)分工協(xié)作，共同打擊，綜合防治。

（2）技術(shù)層面，建議無線電監(jiān)測定位設(shè)備能夠在互聯(lián)網(wǎng)上互聯(lián)互通，實現(xiàn)第一時間數(shù)據(jù)共享，從而及時開展取締工作，杜絕因信息傳輸環(huán)節(jié)延誤而導致取締工作失敗。

3.4推動聯(lián)合執(zhí)法，加強刑偵力度

各地區(qū)管理局、監(jiān)管局應加強與當?shù)毓?、無線電管理機構(gòu)、廣電等部門的溝通，建立高效順暢的無線電安全信息報告渠道，建立無線電干擾排查協(xié)同機制，并在遇有緊急、特殊情況時，派遣相關(guān)技術(shù)人員迅速到達現(xiàn)場，協(xié)作兄弟部門執(zhí)法取證。

為了從源頭上阻止“黑廣播”電臺的肆意泛濫，無線電管理部門應該與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等多部門聯(lián)合，集中整治非法研制、生產(chǎn)、銷售、維修無線電設(shè)備的行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違法人員進行法律制裁，維護無線電通信秩序的正常運行，確保民航航空通信的暢通，保證民航飛行安全。

四、結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟的騰飛，民用航空日趨繁榮，“黑廣播”電臺對民航信號的影響日趨明顯。有關(guān)部門應在提高自身認識和執(zhí)法力度的同時，擴大對其它部門及廣大人民群眾的宣傳科普，加強合作，使得“黑廣播”電臺有如過街老鼠，無處藏身。