陶凱元

2016年，是民進(jìn)中央?yún)⒄h政主題年，主題年的目的是提高全會(huì)對(duì)履行參政議政職能的使命感，以加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)為重要抓手促進(jìn)全會(huì)各方面工作。為深入推進(jìn)參政議政主題年活動(dòng)，2016年5月中旬，民進(jìn)中央在北京隆重召開(kāi)全國(guó)參政議政工作會(huì)議。民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪在會(huì)上作了“為加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)盡責(zé)”的重要講話(huà)。下面，我就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)參政議政主題年和全國(guó)參政議政工作會(huì)議精神，特別是嚴(yán)雋琪主席的重要講話(huà)精神，就提升參政議政能力問(wèn)題談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、提升參政議政能力，要著力強(qiáng)化政治把握能力、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力和審時(shí)度勢(shì)能力

參政議政能力建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的重要組成部分，是參政黨擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的本領(lǐng)支撐，也是參政黨實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的內(nèi)在依托。提升參政議政能力，必然要與建設(shè)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的要求相適應(yīng)，這就決定了參政議政能力主要應(yīng)包含以下幾種能力：

（一）政治把握能力。政治把握能力是參政黨參政議政能力的核心要素，體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，就是要旗幟鮮明地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；就是要秉持“為執(zhí)政黨助力、為國(guó)家盡責(zé)、為人民服務(wù)”的理念，做中國(guó)共產(chǎn)黨的摯友、諍友，肝膽相照、榮辱與共，想其所想，憂(yōu)其所憂(yōu)，建真言、謀實(shí)策，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；就是要不斷增強(qiáng)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線(xiàn)、方針和政策的自覺(jué)性，在大是大非面前保持政治定力、站穩(wěn)腳跟，始終做政治上的“明白人”，不發(fā)表與中共中央決定相違背的言論，不對(duì)中共中央的決策部署陽(yáng)奉陰違；就是要始終滿(mǎn)懷樸素的感情和理性的自覺(jué)，深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)和信賴(lài)，鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想基礎(chǔ)，切實(shí)承擔(dān)起作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。

（二）學(xué)習(xí)實(shí)踐能力。學(xué)習(xí)實(shí)踐能力是參政黨參政議政能力提升的源頭活水。我們處在一個(gè)全球化、信息化、知識(shí)化背景下科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化觀念、社會(huì)等發(fā)生劇烈變化的時(shí)代，其原有的秩序被打破而新的秩序還未形成，世界呈現(xiàn)出更加多元、復(fù)雜、躁動(dòng)和日新月異的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)正是在這種極具變化的世界大格局中，開(kāi)啟了前無(wú)古人的改革開(kāi)放的偉大變革圖強(qiáng)之路。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)變革圖強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史重任，面對(duì)許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，全無(wú)現(xiàn)成的解決答案，需要不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐和探索。中共十八大作出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署，為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力和先行性、純潔性提供了不竭的內(nèi)生動(dòng)力。中共十八大后，民進(jìn)中央也及時(shí)提出將建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨作為全會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，為增強(qiáng)參政黨自身學(xué)習(xí)實(shí)踐能力提出了要求，指明了方向。增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐能力，要正確處理學(xué)習(xí)與實(shí)踐二者的關(guān)系。學(xué)習(xí)是前提，實(shí)踐是結(jié)果，要把學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，學(xué)以致用，才是正務(wù)；同時(shí)實(shí)踐又不斷反饋修正學(xué)習(xí)，為提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性、有效性提供依據(jù)。作為參政黨，我們必須首先要向執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨豐富的執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還要學(xué)習(xí)、理解、吃透中共中央治國(guó)理政的路線(xiàn)、方針、政策和法律法規(guī)，并積極投身實(shí)踐，見(jiàn)證和檢驗(yàn)路線(xiàn)、方針、政策和法律法規(guī)的實(shí)施，善于從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的辦法。其次，要向時(shí)代和實(shí)踐學(xué)習(xí)，要站在參政黨的位置以全球性視野，全面學(xué)習(xí)和了解我們這個(gè)時(shí)代一切先進(jìn)、科學(xué)的知識(shí)和實(shí)踐，盡力消化、吸收、轉(zhuǎn)化為我們參政議政的能力和優(yōu)勢(shì)。再次，要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，人民群眾一切的實(shí)踐活動(dòng)都是智慧和理論、方法創(chuàng)新的源泉，我們要把深入基層、深入群眾，向人民群眾學(xué)習(xí)作為一種自覺(jué)行動(dòng)，要堅(jiān)信，問(wèn)題和解決問(wèn)題的鑰匙都能在群眾中找到。最后，要向歷史和古人學(xué)習(xí)，漫長(zhǎng)的人類(lèi)歷史，為我們積累了取之不竭、用之不盡的寶貴經(jīng)驗(yàn)和智慧，特別是要善于學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚(yáng)我們中華民族祖先留下的一切先進(jìn)文明成果，善于古為今用。

（三）審時(shí)度勢(shì)能力。審時(shí)度勢(shì)能力體現(xiàn)在參政議政能力上，就是能對(duì)全局或某個(gè)領(lǐng)域當(dāng)下紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀作出科學(xué)精準(zhǔn)的審查、分析、判斷，從中找出主要問(wèn)題及其原因，并且對(duì)問(wèn)題對(duì)象發(fā)展變化的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)有明確的預(yù)見(jiàn)和把握，在此基礎(chǔ)上，提出科學(xué)可行的意見(jiàn)建議。具體講，就是作為參政黨，不僅要具備敏銳的時(shí)事洞察力和捕捉問(wèn)題、選擇問(wèn)題的能力，而且還要具有趨勢(shì)的預(yù)測(cè)把握能力，能夠切實(shí)提出解決問(wèn)題的辦法。這樣，才能與參政黨的性質(zhì)、地位、職能和作用相匹配，才能在關(guān)鍵時(shí)候協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨解決執(zhí)政過(guò)程中各種重大、復(fù)雜、艱巨的問(wèn)題。要做到“審時(shí)度勢(shì)”，重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面著眼：

一是緊扣中心，服務(wù)大局。我們參政議政的重要任務(wù)就是議論大事、服務(wù)大局。因此，選題要與時(shí)俱進(jìn)，著眼大局，突出重點(diǎn)。特別是對(duì)一些關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的重大課題，對(duì)一些事關(guān)執(zhí)政黨和國(guó)家中心工作的關(guān)鍵問(wèn)題、深層次問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題要有高度的敏銳性。二是緊貼民心，反映實(shí)情。關(guān)注社會(huì)，針砭時(shí)弊，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾要求，維護(hù)群眾利益，是體現(xiàn)參政黨特色的重要方式和途徑。諸如有些問(wèn)題雖重要但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚未發(fā)覺(jué)；雖急需解決但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚未引起重視；雖重視但缺少好的解決辦法和措施；雖涉及面廣，多數(shù)群眾渴求解決但因條件限制未能解決；雖屬少數(shù)人的特殊需求但解決后社會(huì)影響大。凡此種種，都屬社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、冷點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾迫切希望解決的問(wèn)題。如果能結(jié)合實(shí)際，通過(guò)參政議政、建言獻(xiàn)策，就能發(fā)揮參政黨拾遺補(bǔ)缺的作用。三是著眼發(fā)展，超前思考。著眼發(fā)展，超前思考，就是要根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，研究思考一些帶有前瞻性的問(wèn)題：即雖未提出而按事物發(fā)展規(guī)律必須解決的問(wèn)題；雖在做而亟待尋求新突破的問(wèn)題；雖已解決而尚需進(jìn)一步研究探討的問(wèn)題；雖在思考而苦無(wú)良策的問(wèn)題；雖有解決方案而不盡完善的問(wèn)題等等。選擇這些突出的問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查研究，向執(zhí)政黨提供合理合法可行的解決方案，可切實(shí)為中國(guó)共產(chǎn)黨排憂(yōu)解難。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，關(guān)注強(qiáng)項(xiàng)。審時(shí)度勢(shì)，就應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡量從本黨派自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中，從熟悉的問(wèn)題中，從所聯(lián)系群眾的反映中尋找參政議政議題，這樣就會(huì)得心應(yīng)手，以“四兩撥千斤”的理念方法收到事半功倍的效果。

二、提升參政議政能力，要牢固樹(shù)立參政黨意識(shí)、統(tǒng)合意識(shí)和品牌意識(shí)是行動(dòng)的指南，是付諸實(shí)踐產(chǎn)生結(jié)果的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

正確的思想意識(shí)，產(chǎn)生正確的行動(dòng)，正確的行動(dòng)產(chǎn)生正向的結(jié)果。提升參政議政能力除具備要與建設(shè)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求相適應(yīng)的“政治把握”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐”和“審時(shí)度勢(shì)”這三種能力外，還需要樹(shù)立“參政黨意識(shí)”、“統(tǒng)合意識(shí)”和“品牌意識(shí)”。

（一）參政黨意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者和維護(hù)者。以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為基本特征的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，以其巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。提升參政議政能力，必須把參政黨意識(shí)挺在前面，進(jìn)一步加強(qiáng)“目標(biāo)認(rèn)同、道路認(rèn)同和價(jià)值觀認(rèn)同”，以飽滿(mǎn)的政治熱情，民主、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，切實(shí)履行參政議政職能，為執(zhí)政黨和政府的科學(xué)民主決策發(fā)揮積極作用。

參政黨意識(shí)，體現(xiàn)在參政議政工作實(shí)踐中，就是大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。大局意識(shí)，就是我們的參政議政工作必須有利于維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，必須有利于執(zhí)政黨戰(zhàn)略決策和部署的有效實(shí)施，必須有利于為大多數(shù)群眾謀福祉。擔(dān)當(dāng)意識(shí)，就是對(duì)作為與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具有與其地位、職能相一致的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們要從“以天下為己任”的襟懷，勇于承擔(dān)起時(shí)代發(fā)展賦予的光榮歷史使命和重任，始終站在關(guān)注國(guó)家和民族前途命運(yùn)的高度，牢記“立會(huì)為公，參政為民”的宗旨，通過(guò)參政黨的各種參政議政形式和平臺(tái)，把全會(huì)的智慧和力量毫無(wú)保留地貢獻(xiàn)出來(lái)，無(wú)愧于中國(guó)共產(chǎn)黨的信賴(lài)和囑托，無(wú)愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。質(zhì)量意識(shí)是參政黨意識(shí)落實(shí)到參政議政具體工作中的本質(zhì)要求，沒(méi)有質(zhì)量的參政議政，是無(wú)法與參政黨的地位、性質(zhì)要求相適應(yīng)的。參政參不到點(diǎn)子上，議政議不到關(guān)鍵處，參政黨的價(jià)值是無(wú)法獲得和體現(xiàn)的。所以，要把質(zhì)量看作是參政黨參政議政工作的生命，不論在任何時(shí)候以任何方式參政議政，只要是代表民進(jìn)，就一定要把參政議政質(zhì)量擺在首位，給予高度重視和傾力落實(shí)，要做到如嚴(yán)雋琪主席指出的，我們提出的意見(jiàn)和建議一定是建設(shè)性的，我們提出的意見(jiàn)和建議力求是有獨(dú)到性的，我們提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)該是諍言，敢于揭露事實(shí)真相和批判錯(cuò)誤缺點(diǎn)。

（二）統(tǒng)合意識(shí)。嚴(yán)雋琪主席在2015年民進(jìn)中央?yún)⒄h政年會(huì)上的講話(huà)中指出，參政黨的參政議政職能在很大程度上發(fā)揮著執(zhí)政黨的“智庫(kù)”作用。但是，這個(gè)智庫(kù)與其他智庫(kù)比也有特殊性，那就是它是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組成部分。它一方面是促進(jìn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化和民主化，體現(xiàn)廣泛性、包容性和真實(shí)性；另一方面是團(tuán)結(jié)知識(shí)分子的重要方式，培養(yǎng)“同舟共濟(jì)”的情感，擴(kuò)大維護(hù)、參與、宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義的陣營(yíng)。理解和把握嚴(yán)雋琪主席上述講話(huà)精神，就是要學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的理念和思路，加強(qiáng)參政議政履職的“智庫(kù)”建設(shè)，同時(shí)要吸引、團(tuán)結(jié)更多的知識(shí)分子或擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義的各種力量，參與到我們參政議政的行列中來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的理念和思路具體落實(shí)到我們參政議政工作實(shí)踐中，就是要樹(shù)立統(tǒng)合意識(shí)，做好“內(nèi)外、上下、遠(yuǎn)近”三個(gè)結(jié)合。

一是內(nèi)外結(jié)合。全體會(huì)員始終是民進(jìn)履行參政黨參政議政職能所依托的主體力量，充分挖掘、調(diào)動(dòng)會(huì)內(nèi)一切智力資源，建立起適應(yīng)多層次、寬領(lǐng)域參政議政需要的內(nèi)部“智庫(kù)”，并不斷完善“智庫(kù)”運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，力爭(zhēng)做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。但作為參政黨，我們參政議政所面臨的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)參政建議的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性和建設(shè)性要求越來(lái)越高，會(huì)內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)和“智庫(kù)”不足以從容應(yīng)對(duì)，必須利用參政黨的平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)合會(huì)外相關(guān)智力資源，給我們以有益的補(bǔ)充。二是上下結(jié)合。民進(jìn)中央是全國(guó)民進(jìn)組織的中樞，直接與執(zhí)政黨和中央政府協(xié)商共事，對(duì)中共中央治國(guó)理政的方針、政策和重大決策部署情況熟悉。而民進(jìn)各級(jí)基層組織，多為中共中央各項(xiàng)方針、政策和重大決策部署實(shí)施的親歷者，比較容易了解實(shí)際情況，特別是了解基層老百姓的愿望和訴求。上下結(jié)合，使上情下達(dá)，下情上達(dá)，正好形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于參政議政選題、調(diào)研有的放矢。三是遠(yuǎn)近結(jié)合。參政議政作為參政黨的一項(xiàng)重要職能，不僅要有常態(tài)化的工作重點(diǎn)、目標(biāo)和機(jī)制，同時(shí)還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，要遠(yuǎn)近結(jié)合，既要立足當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，要對(duì)未來(lái)參政議政的重大戰(zhàn)略性議題有預(yù)見(jiàn)性，及早準(zhǔn)備，占得先機(jī)，打有準(zhǔn)備之仗，才能打得贏。

（三）品牌意識(shí)。參政黨參政議政的內(nèi)容和范圍如此之廣，乃至于即使集中民進(jìn)全會(huì)的智力資源，也不可能做到面面俱到。這就存在一個(gè)選擇的問(wèn)題，要有所為，有所不為。所為的，必須要打造成精品，形成品牌優(yōu)勢(shì)。所謂“品牌”，本質(zhì)上是參政黨特色優(yōu)勢(shì)的投射，要么是唯一的，要么是其中質(zhì)量最優(yōu)秀的。品牌需要規(guī)劃，需要培育。我們要在充分了解掌握會(huì)內(nèi)外可以調(diào)動(dòng)、發(fā)揮的智力資源結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、長(zhǎng)短等的基礎(chǔ)上，對(duì)時(shí)事進(jìn)行深刻的分析判斷，從二者的相互交集中找出契合點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為參政議政的重點(diǎn)選題，列入規(guī)劃，制定實(shí)施方案，通過(guò)調(diào)研、專(zhuān)家研討等方式，進(jìn)行精心培育，最終形成參政議政成果。品牌要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。參政議政成果品牌不是擺設(shè)，而是既具有科學(xué)性、建設(shè)性，又具有可行性，能夠在實(shí)踐中得到應(yīng)用，產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的，并因此能留下歷史的印記和回響的。參政議政品牌既是我們寶貴的精神財(cái)富，又是參政黨的形象標(biāo)志，所以品牌需要傳承，需要珍惜，需要呵護(hù)。

三、提升參政議政能力，要以制定《參政議政工作條例》為長(zhǎng)效制度保障

參政議政能力，是參政黨的核心能力，是參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)成果的重要體現(xiàn)，是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要標(biāo)志。參政黨的政治交接、組織建設(shè)、思想建設(shè)等都要將提升參政議政能力作為重要內(nèi)容，加以重視和落實(shí)。參政議政能力建設(shè)在參政黨自身建設(shè)中的重要性決定了切實(shí)重視和加強(qiáng)參政議政制度建設(shè)的重要性和迫切性，而制定《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)參政議政工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），應(yīng)作為參政議政制度建設(shè)的中心工作，加緊推進(jìn)。

（一）制定《條例》的必要性、可行性。盡管民進(jìn)在長(zhǎng)期參政議政工作實(shí)踐中取得了許多顯著成效，但整個(gè)參政議政的體系建設(shè)還不完善。目前，民進(jìn)與履行參政黨參政議政職能的高要求同參政議政資源和能力不足之間的矛盾仍較突出，參政議政工作不夠規(guī)范、隨意性較大等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是參政議政工作的性質(zhì)、定位仍不夠清晰，導(dǎo)致各級(jí)民進(jìn)組織對(duì)參政議政工作人力、物力等資源的投入極不平衡，參政議政工作發(fā)展參差不齊；二是參政議政工作的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步理順；三是參政議政成果的評(píng)價(jià)機(jī)制和吸引更多高素質(zhì)會(huì)員參與參政議政工作的激勵(lì)機(jī)制尚未完善，廣大會(huì)員參與參政議政工作的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái) ；四是對(duì)建設(shè)會(huì)內(nèi)外參政議政工作“智庫(kù)”以及對(duì)會(huì)外力量參與我們參政議政工作缺乏明確規(guī)定等。解決上述突出問(wèn)題，根本的途徑就是要納入制度化軌道，只有建立完善的參政議政制度化工作體系，才能切實(shí)保障參政議政工作有所遵循和規(guī)范化運(yùn)作。全國(guó)各級(jí)民進(jìn)組織，在多年參政議政工作實(shí)踐中，探索總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有些加以提煉即可上升到制度層面，有些雖然不能直接形成制度，但為制度化提供了很好的參考?？梢?jiàn)，制定《條例》不僅必要，而且還具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。

（二）制定《條例》的基本原則和主要內(nèi)容。一是應(yīng)將《條例》制定納入民進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度為根本遵循，以中共中央確立的政治協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方針、路線(xiàn)、政策以及下發(fā)的一系列文件精神為指導(dǎo)，把制定《條例》的過(guò)程，當(dāng)成進(jìn)一步鞏固“三個(gè)認(rèn)同”政治基礎(chǔ)，更加堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義信念理想的過(guò)程。二是堅(jiān)持民主科學(xué)原則。要把制定《條例》的過(guò)程作為全會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主、集智聚力的過(guò)程，要精心組織調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)提煉轉(zhuǎn)化為制度條款。在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，要特別注重《條例》制定的科學(xué)性，除要符合相應(yīng)的《條例》體例規(guī)范和要求外，要充分遵循和把握參政黨參政議政議題的政治嚴(yán)肅性、全局性、綜合性和建言獻(xiàn)策的科學(xué)性、建設(shè)性、可行性等內(nèi)在屬性、特點(diǎn)和規(guī)律，使《條例》的制定成為推進(jìn)高素質(zhì)參政黨建設(shè)的重要組成部分。三是通過(guò)制定《條例》，進(jìn)一步動(dòng)員會(huì)內(nèi)外各方面力量廣泛參與，形成推動(dòng)參政議政工作上新水平的強(qiáng)大合力。參政黨參政議政的特性決定民進(jìn)會(huì)員應(yīng)成為構(gòu)建高水平參政議政體系的主導(dǎo)力量，但這并不意味著我們包辦一切，應(yīng)大膽轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)換機(jī)制，采取積極有效的措施，以建立制度化的形式引導(dǎo)、吸引和調(diào)動(dòng)其他積極的社會(huì)力量有序參與其中。四是《條例》要把會(huì)內(nèi)參政議政人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等機(jī)制建設(shè)作為重要內(nèi)容予以明確。說(shuō)到底，參政議政能力建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是人才建設(shè)，高水平的參政議政成果必然是由高素質(zhì)的人才完成的，應(yīng)把參政議政人才建設(shè)納入組織建設(shè)的范疇通盤(pán)考慮。五是《條例》應(yīng)把各級(jí)民進(jìn)組織對(duì)參政議政工作的人力、物力等資源投入原則性地明確下來(lái)，改變目前因領(lǐng)導(dǎo)班子的變更而變化的隨意性狀況；《條例》應(yīng)就參政議政工作的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步理順，能以制度的形式確定下來(lái)的，就盡量轉(zhuǎn)化為制度，確保管理體制和機(jī)制的長(zhǎng)效性和延續(xù)性；參政議政成果的評(píng)價(jià)機(jī)制及會(huì)內(nèi)外參政議政工作的“智庫(kù)”建設(shè)以及對(duì)會(huì)外力量參與我們參政議政工作的銜接機(jī)制等也應(yīng)納入《條例》內(nèi)容。六是應(yīng)將政治協(xié)商納入《條例》的內(nèi)容。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中共中央，把政治協(xié)商作為一項(xiàng)重要職能賦予參政黨，這既是對(duì)參政黨的高度信任，又是對(duì)參政黨發(fā)揮更大作用給予厚望。政治協(xié)商本質(zhì)上是參政議政涵蓋的范疇，是參政黨最高層次、最重要的參政議政，因此將政治協(xié)商納入《條例》內(nèi)容，作出明確規(guī)定，以制度化的形式保障其高規(guī)格、高水平，是非常必要的。

參政議政是民主黨派作為參政黨的一項(xiàng)基本和重要的職能，是中國(guó)政黨制度賦予參政黨的政治擔(dān)當(dāng)和歷史責(zé)任，是參政黨參與和協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方式。參政黨只有不斷提升參政議政能力，才能履行好這一基本職能，承擔(dān)起這一歷史責(zé)任。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院副院長(zhǎng)）