張淑芳

摘 要：在介紹了遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題和不足的基礎(chǔ)上，論述了金融支持遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：遼寧；縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；金融支持對(duì)策

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)階段遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要方向，也是遼寧由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。但在當(dāng)前，遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在四個(gè)問(wèn)題、三個(gè)不足，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的梗阻。

一、遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

基于對(duì)遼西某縣級(jí)市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在該地區(qū)雖然從總的趨勢(shì)來(lái)看是發(fā)展良好的，為數(shù)眾多的具有銷(xiāo)售、加工、生產(chǎn)一條龍，貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、工業(yè)一體化特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)體系已經(jīng)涌現(xiàn)出來(lái)，但是仍然有一些不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段要求的問(wèn)題存在。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的瓶頸性問(wèn)題：

1.農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)不夠緊密，尚沒(méi)有完善的利益機(jī)制

農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系大都不穩(wěn)定，也不緊密。遼西某縣級(jí)市與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的訂單聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)0.3萬(wàn)戶，僅占全市龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射農(nóng)戶總量的20%，因而，無(wú)論是流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤(rùn)，還是加工農(nóng)產(chǎn)品所帶來(lái)的增值好處，大多數(shù)農(nóng)戶都難以分享到。

2.龍頭企業(yè)既沒(méi)有足夠大的規(guī)模，也沒(méi)有足夠強(qiáng)的實(shí)力，其帶動(dòng)能力自然也很弱

現(xiàn)階段，遼西某縣級(jí)市雖然已經(jīng)有龍頭企業(yè)將近200家，但其中規(guī)模企業(yè)不足20家。龍頭企業(yè)中的絕大多數(shù)還處于弱低散小的狀態(tài)。較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及較弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，狹窄的輻射面，不是很強(qiáng)的帶動(dòng)能力，這是龍頭企業(yè)中的大部分所具有的共同特點(diǎn)，因此，無(wú)論是對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，還是對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其抵御能力都較差。

3.金融對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的支持力度不夠，所需資金還有很大缺口

投入資本的多寡在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的高低。在縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，一個(gè)制約其發(fā)展的很突出的問(wèn)題是資金的支持力度不夠。遼西某縣級(jí)市2015年6月末農(nóng)業(yè)貸款余額為24億元，僅占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的32.8%。力度較低的金融支持局面之所以產(chǎn)生，主要有如下幾個(gè)原因：

（1）從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身來(lái)看，具有脆弱性與弱質(zhì)性的特點(diǎn)

弱質(zhì)性具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，即較弱的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抗擊能力、力度不是很夠的產(chǎn)品的深加工以及農(nóng)產(chǎn)品較低的需求彈性；脆弱性具體體現(xiàn)在自然災(zāi)害等因素對(duì)其影響大、低科技含量以及農(nóng)業(yè)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，出于資金的安全性與盈利性兩個(gè)方面的考慮，商業(yè)銀行在發(fā)放貸款給農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)，自然是非常慎重的。

（2）為農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)

金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，要求有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)用作抵押，而種植養(yǎng)殖產(chǎn)品卻無(wú)法用作抵押，在資金短缺的情況下，無(wú)法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，就進(jìn)入市場(chǎng)了，這樣，提高企業(yè)效益就是一件很難做到的事情。

4.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“厚積”不足，高科技含量不高，層次自然也較低

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，占絕大部分比重的是生產(chǎn)加工型企業(yè)，基本上生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)就集聚了其絕大部分的投入，在開(kāi)拓市場(chǎng)方面卻存在著很大的不足。再?gòu)膬?nèi)部對(duì)生產(chǎn)加工來(lái)進(jìn)行考察，短期效益的過(guò)度注重，導(dǎo)致占據(jù)比重比較大的是產(chǎn)品簡(jiǎn)單的包裝與分揀等，而不是在深度方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品作進(jìn)一步的加工或者在廣度方面不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，換句話說(shuō)，在后兩方面做得還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不僅在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率很低，即使在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上其占有率也同樣不高，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)與知名度均不是很高，“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”認(rèn)證已經(jīng)通過(guò)的龍頭企業(yè)比較單一，只有少數(shù)企業(yè)已經(jīng)取得綠色食品標(biāo)志。

二、遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中尚存在的不足

據(jù)來(lái)自遼寧省產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)示范縣——遼西某縣級(jí)市的調(diào)查顯示，僅從省內(nèi)看，雖然遼西某縣級(jí)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但與全國(guó)其他一些地區(qū)，如河南、山東等地的農(nóng)業(yè)大縣主要地區(qū)比較起來(lái)，差距還是很大的。以下三個(gè)方面的差距折射出其發(fā)展后勁的不足：

1.外向型農(nóng)業(yè)不足

在農(nóng)業(yè)企業(yè)中，能夠利用對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，積極引導(dǎo)外資進(jìn)入的很少；無(wú)論是從硬環(huán)境來(lái)看，還是從軟環(huán)境來(lái)看，這二者對(duì)擬投資農(nóng)業(yè)外商的吸引力都很缺乏；多元化的、“三位一體”的引資渠道，即國(guó)際農(nóng)業(yè)援助、國(guó)際農(nóng)業(yè)貸款以及外商直接投資相結(jié)合的引資渠道還尚未形成；采用一攬子方式引進(jìn)人才、管理、技術(shù)以及資金更是空白點(diǎn)。

2.發(fā)展動(dòng)力尚顯不足的經(jīng)營(yíng)主體

作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與主體的各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)化組織，這其中尤以龍頭企業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把它們作為自己的依托力量與載體，故而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果與進(jìn)程也是由它們的發(fā)展?fàn)顟B(tài)所決定的。和先進(jìn)的省份比較起來(lái)，遼西某縣級(jí)市的骨干大型龍頭企業(yè)偏少，由于企業(yè)規(guī)模比較小，所以從帶動(dòng)能力來(lái)看，各種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體在這方面都不是很強(qiáng)。

3.在科技創(chuàng)新方面，存在動(dòng)力不足的問(wèn)題

在市場(chǎng)意識(shí)、對(duì)品牌的培植以及科技含量等領(lǐng)域，也還存在著比較大的差距。農(nóng)業(yè)企業(yè)相對(duì)較差的品牌培植與技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，再加上非常少的科技開(kāi)發(fā)投入，以及由此而引起的較弱的自主研發(fā)能力，最終導(dǎo)致了其產(chǎn)品較低的市場(chǎng)占有率及較弱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，只有數(shù)量很少的龍頭企業(yè)獲得了著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品。

三、遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的金融支持對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)市轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合，多方“會(huì)診”，共謀“良方”，聯(lián)動(dòng)配套，多管齊下，既要壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，又要緊密企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，提高組織化程度，還要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，為龍頭企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.使農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，組織化程度進(jìn)一步提高

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)合作組織需大力發(fā)展

各種形式的專業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展都應(yīng)得到支持與鼓勵(lì)；農(nóng)產(chǎn)品多種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)得到積極穩(wěn)妥的發(fā)展，在行業(yè)自律與產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面，使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得以充分地發(fā)揮。與此同時(shí)，對(duì)各類(lèi)中介組織的管理和監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣做的目的，是為了真正發(fā)揮它們把農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、市場(chǎng)銜接在一起的紐帶及橋梁作用，并最終達(dá)成在組織化程度上，使農(nóng)民躍升到更高一級(jí)臺(tái)階的目標(biāo)。

（2）對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新并加以完善

在農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)之間，應(yīng)積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)各種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系的建立。

①訂單農(nóng)業(yè)應(yīng)該得到大力發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)這二者之間的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，對(duì)于龍頭企業(yè)中那些條件比較好的，它們的下述做法應(yīng)該得到積極的支持，那就是在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)時(shí)，一個(gè)帶有保護(hù)性質(zhì)的最低收購(gòu)價(jià)格將得以確定，銷(xiāo)售和加工環(huán)節(jié)的部分利潤(rùn)將被返還給農(nóng)戶。

②在產(chǎn)權(quán)方面，為了使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益共同體關(guān)系聯(lián)結(jié)得更加緊密，這二者之間無(wú)論是采取股份合作制的形式，還是采取股份制的形式，都應(yīng)該得到積極的鼓勵(lì)，以促使一種全新機(jī)制的形成，在這種新機(jī)制下，二者在自愿互利的前提下，既要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，又有利益均沾，最終不但農(nóng)戶與企業(yè)的利益均得到保護(hù)，在農(nóng)民增收方面，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用也得以充分發(fā)揮。

2.為了使龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力更強(qiáng)，其規(guī)模必須進(jìn)一步壯大

（1）加工農(nóng)產(chǎn)品向精深方向發(fā)展

通過(guò)技術(shù)與資金的引進(jìn)，下大功夫把農(nóng)產(chǎn)品的加工引向深加工及精加工的方向。

①把科技作為先導(dǎo)，把科研單位和大專院校作為依托，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品工程技術(shù)中心以及加工研究中心的建設(shè)，對(duì)畜產(chǎn)品、果蔬等行業(yè)的關(guān)鍵和重大加工技術(shù)努力地進(jìn)行研發(fā)、引進(jìn)與推廣，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不斷得到完善和健全，自主創(chuàng)新能力不斷提高。

②示范性農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要重點(diǎn)加以培植，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用要求，并具有較強(qiáng)的出口能力、較高的增值水平、較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條以及較高的科技含量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品要大力發(fā)展。

（2）發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)龍頭

充分利用離海港近的優(yōu)勢(shì)，搭建遼西某縣級(jí)市與內(nèi)地農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)，抓住合作機(jī)制構(gòu)建的有利時(shí)機(jī)，對(duì)進(jìn)入具有比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的外資積極予以引導(dǎo)。

（3）把龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)

一批具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力、較高的科技含量以及較大的關(guān)聯(lián)度的龍頭企業(yè)要加速培育起來(lái)，并且無(wú)論是在總量上，還是在增量上，突破都要比較大。

（4）在打造專屬于自己的產(chǎn)品品牌方面，龍頭企業(yè)還需要繼續(xù)做出更大的努力

首先要借助于市場(chǎng)的自發(fā)作用，整合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上那些目前業(yè)已存在的品牌，并以其中較為優(yōu)質(zhì)的品牌為引領(lǐng)，主攻品牌覆蓋面的擴(kuò)大與擴(kuò)張速度的加快。其次要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌中那些具有濃郁的地方特色的品牌予以重點(diǎn)的扶持，以使其盡快獲取較大的知名度以及較高的市場(chǎng)占有率，并最終使該品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍而大獲提高。最后要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)那些榮獲各種級(jí)別知名品牌稱號(hào)的企業(yè)家及其所在企業(yè)，以起到激發(fā)更多的名牌企業(yè)被創(chuàng)建起來(lái)的作用。

3.強(qiáng)化金融支持，做好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金保障

（1）農(nóng)民所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)及其宅基地的價(jià)值要合理開(kāi)發(fā)出來(lái)

①農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心要辦好，評(píng)估農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一套體系要逐漸完善。

②通過(guò)地方宣傳力度的不斷加大，使其產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)的金融意識(shí)得到增強(qiáng)。

③獎(jiǎng)勵(lì)及支持金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民辦理的以其所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押或者宅基地抵押業(yè)務(wù)。

（2）大力推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決信用貸款不能滿足和抵押不足的矛盾

建議由財(cái)政出資組建信用擔(dān)保公司，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供有效的融資中介。

（3）農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要得到大力的發(fā)展，并與金融授信過(guò)程中的評(píng)估需求相對(duì)接

在以所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的貸款的辦理過(guò)程中，變現(xiàn)及認(rèn)定資產(chǎn)價(jià)格是其最核心的問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)的背景卻是專業(yè)評(píng)估人才與專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的“雙缺乏”，在這種情況下，行之有效的辦法就是在政府的牽頭下，把既有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、又有一定聲譽(yù)的當(dāng)?shù)厝藛T組織起來(lái)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性土地的價(jià)值評(píng)定工作，同時(shí)還要把當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)也吸納進(jìn)來(lái)，使其參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中，最終得到的資源價(jià)值評(píng)估效果獲得金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶以及政府三方的一致認(rèn)可，同時(shí)還達(dá)成了評(píng)估成本減少、當(dāng)?shù)刭Y源與資產(chǎn)之間的轉(zhuǎn)換速度加快的目標(biāo)。

4.國(guó)家政策的扶持力度須進(jìn)一步加大，以便為快速發(fā)展龍頭企業(yè)打造一個(gè)更加良好的外部環(huán)境

要想做到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，必須推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及各級(jí)財(cái)政在各自的領(lǐng)域里進(jìn)一步做好以下工作，即稅務(wù)部門(mén)的出口退稅優(yōu)先兌現(xiàn)以及加工農(nóng)產(chǎn)品的增值稅降低等工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)的促使支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)資金數(shù)量逐漸增加的工作，各家商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)的進(jìn)一步改善、貸款額度的增加以及貸款擔(dān)保條件的放寬等工作。同時(shí)，規(guī)劃引導(dǎo)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，管理體制也還需要進(jìn)一步理順，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目及示范區(qū)以及重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理與定期監(jiān)測(cè)工作也都需要做好，這樣才能對(duì)健康、持續(xù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到積極的促進(jìn)作用。