劉昌林

“十二五”期間是我國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不僅對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性，而且可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深化旅游業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及推進(jìn)國內(nèi)外交流合作具有重大意義。

前不久發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》從樹立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等方面提出指導(dǎo)意見，為進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展指明了方向。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，以深化改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力，把落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》作為當(dāng)前旅游工作的首要任務(wù)。

旅游業(yè)改革發(fā)展勢在必行

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)作用大，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，是創(chuàng)新發(fā)展理念、深化旅游改革的前提。

滿足群眾精神需求和實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的重要載體。旅游不僅具有愉悅心靈、調(diào)節(jié)身心的作用，而且可以促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化創(chuàng)新發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入提高，休閑時(shí)間增多，旅游成為人們生活的重要組成部分。在旅游業(yè)發(fā)展中，各地的傳統(tǒng)文化精粹和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也得以展示、傳播，從而煥發(fā)生機(jī)活力。

生態(tài)文明建設(shè)的重要依托?，F(xiàn)代旅游業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境污染小、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，是典型的低碳經(jīng)濟(jì)，是世界公認(rèn)的綠色產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要依托。許多生態(tài)環(huán)境良好的地方致力于堅(jiān)持生態(tài)紅線，積極發(fā)揮民間生態(tài)補(bǔ)償和民間轉(zhuǎn)移支付作用，釋放生態(tài)紅利，取得較好成效。老百姓紛紛參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，自覺成為良好生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型和資金、知識(shí)密集型相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的促進(jìn)作用。近年來，我國居民旅游消費(fèi)需求和支付能力明顯上升，旅游消費(fèi)群體進(jìn)一步擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。2013年，國內(nèi)旅游收入達(dá)到2.6萬億元人民幣，國際旅游外匯收入達(dá)到517億美元。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還能廣泛吸納不同層次的勞動(dòng)力就業(yè)，有助于提高人民的生活水平、縮小收入分配差距。

國家外交的重要補(bǔ)充。當(dāng)前，旅游日益成為雙邊和多邊合作的重要領(lǐng)域、國家外交的重要議題，成為提升國家文化軟實(shí)力和增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要渠道。出境游作為一種民間外交活動(dòng)，與塑造國家形象密切相關(guān)。發(fā)展入境旅游和出境旅游，能夠促進(jìn)國與國之間的民間友好往來，密切經(jīng)濟(jì)文化交流，服務(wù)國家外交大局，使世界更好了解中國，也使中國更好融入世界。

旅游業(yè)發(fā)展方向是加快轉(zhuǎn)型升級

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在認(rèn)識(shí)不足、國際競爭力不強(qiáng)、整體服務(wù)質(zhì)量不高等問題。當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展的方向是加快轉(zhuǎn)型升級，打造旅游產(chǎn)業(yè)升級版。

促進(jìn)旅游資源由分散開發(fā)向整體開放開發(fā)轉(zhuǎn)型。著眼于更廣范圍的競爭和合作格局，強(qiáng)調(diào)開放開發(fā)的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)規(guī)劃跨省際旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、精品線路和旅游產(chǎn)品，合理把控產(chǎn)業(yè)要素布局以及開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序等。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)資源整合，吸引社會(huì)和民間資本投資旅游，打造一批有國際影響的旅游目的地，深度參與國際旅游競爭與合作。

促進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光旅游為主向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)型。隨著人民群眾生活水平不斷提高、精神文化需求更加豐富多樣和國家法定節(jié)假日、帶薪休假制度的落實(shí)，單純以觀光為目的和內(nèi)容的旅游消費(fèi)形式已不能滿足人們的需求，休閑度假與康復(fù)養(yǎng)生成為現(xiàn)代旅游時(shí)尚和消費(fèi)熱點(diǎn)。適應(yīng)這種形勢，需要積極培育休閑度假旅游新業(yè)態(tài)，打造符合休閑養(yǎng)生條件的旅游度假區(qū)，延長旅游時(shí)間，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，培育旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

促進(jìn)旅游收入由門票為主向綜合收入轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國旅游收入主要集中在行、游、住、食等環(huán)節(jié)，購和娛是短板，門票仍是景區(qū)收入主要來源。在旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，取消或減少門票是撬動(dòng)旅游綜合收入增加的有力杠桿。這就要求旅游經(jīng)營管理部門樹立“經(jīng)營資源”的理念，不局限于單個(gè)景區(qū)的“小賬”，而著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的“大賬”，改變依靠“門票經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)發(fā)展路子，加快旅游與文化、金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，探索多方協(xié)同共贏的盈利模式。

旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

我國旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展期，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Α０崖糜螛I(yè)發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮出來，需要以深化改革為核心綜合施策。

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)改革應(yīng)是綜合性改革。應(yīng)通過綜合改革，破除制約旅游業(yè)發(fā)展的資源要素瓶頸和體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成發(fā)展合力。鼓勵(lì)和支持有條件的省市開展旅游綜合改革試點(diǎn)，探索旅游管理新模式。創(chuàng)新旅游業(yè)投融資體制，設(shè)立國家旅游產(chǎn)業(yè)基金，有效撬動(dòng)社會(huì)投資，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，合理引導(dǎo)社會(huì)和民間資本流向。構(gòu)建旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一旅游資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，開展生態(tài)稅征收試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)平衡生態(tài)旅游開發(fā)中相關(guān)各方利益。建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)金融、土地、稅收、市場準(zhǔn)入等方面的扶持政策，完善旅游業(yè)用地政策，適當(dāng)增加旅游業(yè)用地規(guī)模。

品牌是旅游業(yè)的核心競爭力。應(yīng)充分挖掘利用各種旅游資源，努力解決日益增長的旅游需求與相對滯后的旅游供給之間的矛盾，培育一批享譽(yù)世界的旅游精品。打造一批成熟景區(qū)，推進(jìn)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4A級以上山岳型景區(qū)“一路（景區(qū)公路）三道（棧道、索道、游步道）一平臺(tái)（觀景平臺(tái)）”配套建設(shè)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)集聚發(fā)展和旅游資源集約利用，培育品牌旅游企業(yè)。構(gòu)建以星級飯店為龍頭，精品特色酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館、星級農(nóng)家賓館為主體的旅游住宿體系。拓展形式多樣的新型旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建特色化、精品化、高端化的旅游產(chǎn)品體系。形成旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)游客咨詢中心、旅游停車場、導(dǎo)覽設(shè)施等，加快特色旅游商業(yè)街區(qū)建設(shè)。扶持在線旅游代理商發(fā)展，加快打造覆蓋國家、省、市、縣、景區(qū)和旅游企業(yè)的智慧旅游體系。

旅游企業(yè)是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的市場主體。應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本依法合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類旅游資源，形成多元經(jīng)營格局。支持旅游企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)組合，通過兼并重組、品牌輸出、連鎖經(jīng)營、股票上市等方式做大做強(qiáng)，培育一批跨國、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、具有國際競爭實(shí)力的骨干旅游集團(tuán)。引進(jìn)國際一流的大型旅游管理公司、旅行社從事旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合。支持服務(wù)外包，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)通過公開招標(biāo)委托旅行社代理交通、住宿、餐飲、會(huì)展以及出境服務(wù)。扶持國家級旅游度假區(qū)、大型度假酒店集群等重大旅游項(xiàng)目，支持組建專業(yè)化旅游景區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)，鼓勵(lì)興辦旅行社，積極培育旅游中介服務(wù)組織。

讓游客放松和愉悅身心，不僅需要優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，而且需要優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。應(yīng)把游客是否滿意作為旅游工作的最高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把“游客為本，服務(wù)至誠”的核心理念落小、落細(xì)、落實(shí)，讓每位游客都覺得不虛此行。促進(jìn)旅游從業(yè)人員積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立宣傳好先進(jìn)典型，發(fā)揮其教育帶動(dòng)作用。加強(qiáng)旅游市場秩序整治，建立并落實(shí)好游客滿意度調(diào)查制度，調(diào)查結(jié)果通過媒體及時(shí)向社會(huì)公布，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。

增強(qiáng)我國旅游的國際競爭力，需要在各方面加快與國際接軌。應(yīng)積極引進(jìn)和轉(zhuǎn)化與旅游相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式，提高我國旅游管理服務(wù)的國際化水平。積極利用國內(nèi)和重點(diǎn)客源國的主流媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣“美麗中國”旅游形象，編印適合客源地民眾閱讀習(xí)慣的旅游書籍和宣傳資料，不斷提高中國旅游的國際傳播力。在長城游、絲綢之路游、奇山異水游等旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)中國世界遺產(chǎn)游、長江沿線游、宗教文化游、陶瓷文化游、古都游等精品旅游線路，大力開拓國際旅游市場。配合外交需要，與重要客源國互辦旅游年活動(dòng)，向客源國展示中國功夫、中華美食、中國藝術(shù)、中國民俗等，激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷街袊糜蔚臒崆椤?/p>

旅游競爭最終要靠人才，而我國目前的旅游人才尚不能滿足需要。應(yīng)深入實(shí)施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游管理人員的旅游法律素養(yǎng)、政策知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。推動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃有側(cè)重地向旅游重點(diǎn)地區(qū)輸送旅游類人才。把旅游優(yōu)秀人才納入當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才隊(duì)伍管理，支持引進(jìn)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游、講解員以及景區(qū)規(guī)劃、市場營銷、酒店管理等方面的專業(yè)人才，重點(diǎn)建設(shè)一支具有國際視野和創(chuàng)新意識(shí)的旅游企業(yè)家和高級管理人才隊(duì)伍。整合大專院校教育資源，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，突出培養(yǎng)特色，校企對接、差異發(fā)展，支持辦好金牌導(dǎo)游、旅游酒店高級管家、旅游景區(qū)管理等旅游特色專業(yè)。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施全員崗位培訓(xùn)計(jì)劃，多渠道爭取資金開展旅游項(xiàng)目培訓(xùn)。建立和完善旅游職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，規(guī)范和落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)性發(fā)展

轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，要著重將簡單粗放的發(fā)展模式向規(guī)?；⑿б婊M(jìn)行轉(zhuǎn)變，不僅要注重硬件設(shè)施的建設(shè)，還要優(yōu)化服務(wù)和提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。一方面，在景點(diǎn)建設(shè)開發(fā)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及對當(dāng)?shù)鼐用裆羁赡茉斐傻挠绊憽?jiān)持保護(hù)為主的原則，適度、科學(xué)地開發(fā)生態(tài)旅游資源。另一方面，應(yīng)加速旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。合理利用農(nóng)村的特色旅游資源，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，積極發(fā)展草原旅游、湖泊旅游、山川旅游等，同時(shí)借助歷史文化資源，開發(fā)一大批特色古鎮(zhèn)、古村，完善鄉(xiāng)村旅游設(shè)施和旅游產(chǎn)品，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)對旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)旅游用品的研發(fā)，推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展；充分借助文化、體育、信息、交通等行業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)間的交叉互補(bǔ)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展。

構(gòu)建多樣化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。隨著生活水平的日益提高，人們對于旅游的需求也日益增加。當(dāng)前旅游產(chǎn)品仍然比較單一，為滿足群眾的需求，需要加大對旅游產(chǎn)品多樣化的開發(fā)。旅游產(chǎn)品開發(fā)要從市場需求出發(fā)，通過對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)、建設(shè)，吸引更多的游客參觀游覽。其一，要抓住人們對于休閑旅游的內(nèi)在需求，開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，建設(shè)公共休閑設(shè)施，營造積極健康的休閑文化。其二，大膽創(chuàng)新方式方法，不斷升級旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。例如，要遵循深化旅游業(yè)改革開放、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，在編制旅游規(guī)劃時(shí)本著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的原則，做到專業(yè)、個(gè)性、創(chuàng)意和特色；要加快發(fā)展國際旅游，堅(jiān)持入境游和出境游并重的思路，轉(zhuǎn)變旅游市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)游和國際游均衡發(fā)展；要實(shí)施精品戰(zhàn)略計(jì)劃，加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐，將景區(qū)打造成集觀光、度假、休閑、商務(wù)等多維一體的綜合景區(qū)。

進(jìn)行旅游業(yè)管理創(chuàng)新，深化市場機(jī)制。旅游管理機(jī)制創(chuàng)新是在現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，通過升級旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范旅游市場秩序，革新人才培養(yǎng)的方案，創(chuàng)造出適合旅游業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。政府也要加快職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)深化改革，完善市場競爭機(jī)制，堅(jiān)持公平競爭的原則。企業(yè)要實(shí)行自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展，改革企業(yè)發(fā)展的模式，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，通過社會(huì)融資和政府的支持，提高規(guī)模效益和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)市場的競爭力。通過整合中小型旅行社，建成一批集旅游、購物、住宿、娛樂為一體的跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型旅游企業(yè)，使旅行社從“小、散、弱”向龍頭式的集團(tuán)化方向轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)旅游業(yè)體制改革和管理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。大力發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律、監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為，遵循市場秩序，并不斷鼓勵(lì)民營、私營企業(yè)的參加。

建設(shè)旅游業(yè)保障體系，加強(qiáng)旅游安全。建立旅游業(yè)的安全保障體系，首先要完善旅游業(yè)咨詢、信息服務(wù)和安全救援體系等旅游管理的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對廣大游客生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)。其次要建立健全旅游保險(xiǎn)制度，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，要不斷完善旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)、認(rèn)真聽取和處理游客的投訴意見，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。具體而言，各地旅游景區(qū)應(yīng)完善安全規(guī)章制度，建立健全應(yīng)急預(yù)案及緊急救援機(jī)制；強(qiáng)化對游船、大型觀光旅游設(shè)施、索道等的安全管理；加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)餐飲住宿衛(wèi)生管理；大力宣傳安全防范知識(shí)，加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急能力，切實(shí)保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。