王娜?張銀花

【摘 要】 本文介紹了推行“十個全覆蓋”以來內(nèi)蒙古公共文化供給取得的成效，分析了公共文化服務供給目標實現(xiàn)的差距，提出了完善內(nèi)蒙古公共文化服務供給的相關(guān)對策。要立足城鄉(xiāng)居民需求，加強公共文化服務的可及性；提升服務意識，創(chuàng)新公共文化服務的入戶模式；提高服務效能，積極探索政府、企業(yè)、社會組織的合作模式。

【關(guān)鍵詞】 “十個全覆蓋”；公共文化服務；供給；內(nèi)蒙古

2014年1月13日，“十個全覆蓋”工程在內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議上被提了出來。該工程籌劃從2014年起，利用3年時間在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實施“十個全覆蓋”工程，預計投資800億元，以提高公共服務水平。“十個全覆蓋”工程包括，“危房改造工程、安全飲水工程、街巷硬化工程、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程、村村通廣播電視和通訊工程、校舍建設及安全改造工程、標準衛(wèi)生室建設工程、文化活動室建設工程、便民連鎖超市工程、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程?！边@是自內(nèi)蒙古成立以來，對農(nóng)村牧區(qū)公共服務設施第一次全方位、大范圍的投資。政府以期通過該工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，提高農(nóng)、牧區(qū)居民幸福指數(shù)。

一、推行“十個全覆蓋”以來內(nèi)蒙古公共文化供給取得的成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北疆，是一個以蒙古族為主體民族，及漢族、回族、鄂溫克等48個民族共同組成的少數(shù)民族自治地區(qū)。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)各族居民的精神文化消費水平日益增長，對文化的需求，尤其是對公共文化的需求越來越迫切。目前，內(nèi)蒙古公共文化領(lǐng)域的供給隨著“十個全覆蓋”的推進有了顯著的成效。內(nèi)蒙古首府呼和浩特，借助政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢，在全區(qū)各盟市公共文化服務供給中具有代表性和典型性，因此，我們通過實地調(diào)查，以呼和浩特市為例進行探討。今年是“十個全覆蓋”工程推行的第三年，呼和浩特市公共文化服務供給在資金投入、基礎(chǔ)設施建設、人員配備和活動開展四個方面都有所發(fā)展，成效明顯，具體概括如下：

1、資金投入力度空前

自2014年推行“十個全覆蓋”以來，這項工程受到了國家、自治區(qū)等各級政府的重視，政府扶持力度空前。呼和浩特市政府于2014年、2015年分別投資29.6億元、71.72億元，2016年計劃投資60億元用于全市的“十個全覆蓋”工程。其中，“村村通廣播電視和通訊工程”及“文化活動室建設工程”不僅是“十個全覆蓋”中的兩項內(nèi)容，還是與公共文化服務領(lǐng)域有關(guān)的重要內(nèi)容。就財政支出而言，隨著呼和浩特市財政收入的逐年增加，其對文化事業(yè)的扶持力度也逐年加大。2014年呼和浩特市在文化方面的支出為40331萬元，比2013年上漲了28%。2015年全市在文化、傳媒、體育方面的支出為71976萬元，幾乎是2013年的一倍。

2、基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸

2014年以前，呼和浩特市絕大部分的文化基礎(chǔ)設施資源分布在城市，旗縣、農(nóng)村僅占有極少部分文化基礎(chǔ)設施資源。伴隨著“十個全覆蓋”的推行，呼和浩特市政府擴大了公共文化服務基礎(chǔ)設施在農(nóng)村的供給數(shù)量，截止到2014年底，呼和浩特市基本形成了覆蓋市、縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級公共文化設施網(wǎng)絡框架。此外，在“村村通廣播電視和通訊工程”及“文化活動室建設工程”方面，截止2015年底，呼和浩特市已完成774個農(nóng)村文化室建設任務、965個行政村廣播村村響建設任務，電視村村通已完成28817戶，數(shù)字地面覆蓋工程10個站（點），農(nóng)村基礎(chǔ)文化設施迅速發(fā)展。

3、專業(yè)人員比例有所增加

2014年以前，呼和浩特市旗縣、農(nóng)村的文化專干數(shù)量很少，有些農(nóng)村幾乎沒有專業(yè)文化工作人員，更別提組織開展文化活動。目前，全市建立了專業(yè)的文化工作人員隊伍，積極組織開展群眾性文化活動，每年開展約3000場次。此外，文化志愿者崗位在全市一半以上的文化館、圖書館、博物館被設立；市和旗縣區(qū)圖書館、文化館均配備了專業(yè)人員，占到全體工作人員的70%以上?？傮w上看，呼和浩特市公共文化領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)工作人員數(shù)量增加，比例有所提高。

4、文化活動供給種類多樣

呼和浩特市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市社區(qū)開展“百人百組百萬人帶動服務”，為城鄉(xiāng)居民提供形式多樣的文化活動。開展了“文化惠民一卡通”、“文化進社區(qū)”、“弱勢群體文化輔導培訓”等專題服務，還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，提供“彩云服務”。此外，呼和浩特市還為偏遠的旗縣區(qū)配備流動的舞臺演出車，組織開展各類文化下鄉(xiāng)惠民演出活動，在一定程度上滿足了城鄉(xiāng)居民對公共文化的需求。

二、內(nèi)蒙古公共文化服務供給目標實現(xiàn)的差距分析

內(nèi)蒙古公共文化服務雖然取得了很大程度的發(fā)展，但是其在城鄉(xiāng)均等化、供給可及性、政府服務意識和社會力量參與四個方面仍然與預期目標有著一定的差距。對差距的研究分析有利于政府明確接下來公共文化服務的發(fā)展方向與發(fā)展重點。

1、城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化有待實現(xiàn)

由于歷史的原因，內(nèi)蒙古公共文化服務城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象長期存在。隨著“十個全覆蓋”的推進，內(nèi)蒙古政府加大投入力度，加強農(nóng)村（嘎查）公共文化服務基礎(chǔ)設施建設，農(nóng)村（嘎查）公共文化硬件設施迅速發(fā)展。事實上，基本公共文化服務的均等并不限于硬件設施的均等，還包括文化服務的提供、文化隊伍的建設和文化資源的均衡配置，這些蘊含多樣內(nèi)容的公共服務產(chǎn)品才是提供公共文化服務的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古農(nóng)村（嘎查）地區(qū)文化人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比例仍然偏低，此外，雖然有“文化下鄉(xiāng)”等文化惠民活動，但仍無法滿足農(nóng)村（嘎查）居民的文化需求。

2、公共文化服務供給的可及性不足

公共文化服務的“可及性”是由我國學者吳理財和王前在公共文化服務領(lǐng)域首次提出來的，是一個評價公共文化服務是否適合民眾的指標，分別從可獲得性、可接近性、可接受性和可適應性四個維度來對公共文化服務進行評價。以呼和浩特市為例，首先，在可獲得性方面，呼和浩特市有300萬常住人口，其年齡、性別、民族、受教育程度、所處地域、身體健康程度的不同導致其對公共文化服務的需求也不盡相同，傳統(tǒng)的自上而下的公共文化服務供給模式很難滿足居民多樣化的公共文化需求。其次，在可接近性方面，呼和浩特市包括圖書館、文化館、文化室在內(nèi)的諸多文化服務機構(gòu)的開放時間與人們的上班時間重疊。就拿內(nèi)蒙古圖書館來說，開館時間為上午8點30到中午12點，下午2點30到5點30，不便于人們享受公共文化服務。再次，在可接受性方面，許多便民、惠民的公共文化服務項目由于信息不對稱，需求無法對口連接。比如市政府推行的“文化進社區(qū)”公益活動、內(nèi)蒙古圖書館推出的以讀者需求為導向的“彩云服務”，由于不知道這些活動與服務的信息，一部分有需求的居民無法獲得這些文化服務。最后，在可適應性方面，我們在考察了呼和浩特市部分村莊后發(fā)現(xiàn)仍存在基礎(chǔ)設施利用率低的問題，雖然在農(nóng)村建設了圖書館、文化室等文化設施，但是幾乎很少有農(nóng)民去到圖書館讀書。

3、基層政府的服務意識缺乏

新公共服務理論主張公共管理者要以民眾為中心，滿足民眾需要是其管理公共事務的首要目的。然而，在我國的政治實踐中，由于行政壓力、政績考核等多方面的原因，從而導致政府在提供公共產(chǎn)品的過程中出現(xiàn)偏差。在我國，公共文化服務采用從上到下的供給模式，最終由基層政府提供給廣大城鄉(xiāng)居民，居民是公共文化服務的接受者，但是基層政府的上級政府才是公共文化服務績效的考核評價者，從而導致基層政府缺乏服務意識，在提供公共文化服務的過程中不會在意民眾的真實想法與評價，僅僅是完成上級交代的任務。這不僅導致文化資源浪費，還無法滿足城鄉(xiāng)居民的真實需求。

4、社會力量的參與不夠

推動公共文化服務社會化發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新治理體系的必然要求。然而，就拿呼和浩特市“十個全覆蓋”來說，基本公共文化建設主要依靠政府財政補給，資金主要來源于國家、自治區(qū)、市的財政資金和貸款資金，農(nóng)民和企業(yè)自籌僅占很少一部分。此外，社會力量參與到公共文化服務中也是主要依靠政府購買其服務，截止到2015年底，呼和浩特市政府購買公共文化服務類項目共11項，社會力量在公共文化服務領(lǐng)域介入的很少。

三、完善內(nèi)蒙古公共文化服務供給的相關(guān)對策

由于公共文化服務非營利性和非競爭性的特質(zhì)，公共文化服務的供給主體仍然需要政府來擔任。針對目前內(nèi)蒙古公共文化服務供給與目標實現(xiàn)的差距，現(xiàn)從以下三個方面提出對策。

1、立足城鄉(xiāng)居民需求，加強公共文化服務的可及性

政府在提供公共文化服務時應立足百姓的需求，始終把“惠民”、“便民”的思想作為提供公共服務的出發(fā)點和落腳點，充分考慮服務設施是否能夠滿足城鄉(xiāng)居民需要、服務內(nèi)容是否貼近城鄉(xiāng)居民的生活、服務程序是否符合城鄉(xiāng)居民的文化習慣和消費習慣。此外，針對城鄉(xiāng)居民的需求差異，政府應提供更多差異化的公共文化服務內(nèi)容，滿足不同社會群體和社會階層的文化需求，使其享受到同等水平的公共文化服務。

2、提升服務意識，創(chuàng)新公共文化服務的入戶模式

我們正處在一個“新媒體”時代，它與傳統(tǒng)的電視、廣播、報刊、雜志相比具有數(shù)字化、速度快、容量大、開放性、綜合性等特點?；谶@些優(yōu)點，“新媒體”為更多的城鄉(xiāng)居民所接受和使用，更多的人（尤其是年輕人）傾向于用電腦或手機看新聞、上網(wǎng)搜集資料和閱讀書籍。因此，政府應積極利用新媒體為城鄉(xiāng)居民提供公共文化服務。一方面，政府應加快當?shù)財?shù)字化閱讀平臺建設，開發(fā)移動閱讀平臺，方便城鄉(xiāng)居民享受便捷式、本土化、個性化的公共閱讀。另一方面，政府可以利用手機短信、微信公眾號等功能為城鄉(xiāng)居民提供當?shù)毓参幕盏淖钚滦畔?，方便其及時掌握當?shù)毓参幕兆钚聞討B(tài)，最終實現(xiàn)供需的有效對接，提供使全體城鄉(xiāng)居民都滿意的公共文化服務。

3、提高服務效能，探索政府、企業(yè)、社會組織的合作模式

在公共文化服務的提供方面，應該重視社會力量，發(fā)揮其重要作用。首先，企業(yè)是以營利為目的的，很大程度上掌握和引導著消費者的消費趨向，企業(yè)在把握居民的文化趨向和提供準公共文化服務方面占有優(yōu)勢，政府可以通過公辦民營和民辦公助等形式來為廣大城鄉(xiāng)居民提供公共文化服務。其次，社會組織具有專業(yè)性、非盈利性等特征，在公共文化服務的供給方面，社會組織扎根于社區(qū)，有利于了解廣大居民的真實需求和社情民意，為政府公共文化服務供給獻計獻策，政府可以通過購買其服務，利用其專業(yè)優(yōu)勢，為廣大居民提供專業(yè)化的公共文化服務。因此，政府、企業(yè)、社會組織的合作不僅有利于公共文化服務效能的提高，還有利于城鄉(xiāng)居民公共文化權(quán)利的實現(xiàn)。

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【作者簡介】

王 娜（1991-）女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院行政管理專業(yè)，碩士研究生，從事民族地區(qū)公共政策研究.

張銀花，女，蒙古族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院教授，博士，碩士研究生導師，從事民族地區(qū)公共政策研究.