文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府提供

巫溪縣上磺鎮(zhèn)“五真”扶貧的道與路

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府提供

翻開重慶市巫溪縣地圖，你可見到上磺鎮(zhèn)，它地處巫溪縣南部，處于巫溪、巫山、奉節(jié)三縣“旅游三角區(qū)”的交匯點，是巫溪的“南大門”、渝陜鄂交通要道，距縣城18公里，境內(nèi)有長江黃金水道7公里，奉溪東路從境內(nèi)通過。2014年1月，奉溪高速公路全線貫通，在上磺鎮(zhèn)設(shè)有羊橋壩收費站下道，規(guī)劃中的安張鐵路巫溪站也在這里，交通便利。

晨曦薄霧中的上磺鎮(zhèn)

2005年區(qū)劃調(diào)整后，上磺鎮(zhèn)管轄原上磺鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)所屬行政區(qū)域，面積90.07平方千米，轄16個行政村、1個社區(qū)、84個村民小組，7843戶，總?cè)丝?2430人，城鎮(zhèn)人口0.8萬人，是全縣人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。境內(nèi)有渝東有名的大壩——羊橋壩，壩內(nèi)阡陌縱橫，土地肥沃，良田萬傾，水源充足，氣候溫和，平均海600米左右，物產(chǎn)豐富，素有巫溪“魚米之鄉(xiāng)”之稱。上磺鎮(zhèn)于l999年被列為市級試點小城鎮(zhèn)，2002年被確定為市級中心城鎮(zhèn)，重慶經(jīng)濟百強鎮(zhèn)，是巫溪縣人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

近幾年來，上磺鎮(zhèn)黨委、政府立足巫溪縣渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，結(jié)合縣上提出的“一城兩帶兩區(qū)”中的“城鎮(zhèn)發(fā)展帶”和“特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好“特色產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”三篇大文章，著力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成了以種植優(yōu)質(zhì)稻、水產(chǎn)水禽養(yǎng)殖和蠶桑、毛豬、土雞為主的骨干增收項目；創(chuàng)建了“羊橋優(yōu)質(zhì)大米”和“寧河香鴨”特色品牌，組建水禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。年產(chǎn)水稻4136噸、魚50萬尾、鴨20萬只、養(yǎng)蠶800張、豬20000頭；重視民營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)有民營工業(yè)企業(yè)20家，形成了以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、珠繡為龍頭的骨干產(chǎn)業(yè)。

但是，在這美麗富繞的土地上，依然有人貧困著。上磺鎮(zhèn)有貧困村5個、貧困戶1932戶6058人，貧困人口數(shù)量居全縣第二，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

2015年，鎮(zhèn)黨委、政府堅決貫徹落實中央和市縣決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、重大政治責任和重大發(fā)展機遇，堅定不移地用脫貧攻堅工作統(tǒng)籌全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在縣委辦幫扶集團和相關(guān)部門傾力幫扶支持下，全面推進脫貧攻堅工作。2015年銷號貧困村1個，減貧917戶、2814人，2016年擬定脫貧4個村，減貧2790人，各項工作持續(xù)有力推進。扶貧工作體現(xiàn)“五真”特色。

第一真：動真格 三個責任落實到位

落實組織領(lǐng)導(dǎo)責任。領(lǐng)導(dǎo)小組建立起來了：鎮(zhèn)黨委堅持“一把手”抓“一號工程”，黨委書記譚玉軍擔任了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長。定期研究機制建立起來了：黨委政府每月專題研究一次全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。四級責任制建立起來了：書記、鎮(zhèn)長、人大主席分片負責，分管領(lǐng)導(dǎo)每人負責2個村，機關(guān)干部每2人負責1個村，村支部書記對本村包干負責，層層簽訂責任書、立下“軍令狀”，每季度督查考核并通報，確保責任落實。

落實結(jié)對幫扶責任。幫扶集團每個成員單位結(jié)對幫扶1個村，派駐1支駐村工作隊、1名第一書記；發(fā)動幫扶單位干部職工、鎮(zhèn)村干部、片區(qū)單位職工和社會能人，落實1282人結(jié)對幫扶1932戶貧困戶，堅持做到不脫貧、不脫鉤，不越線、不撤退。

落實群眾主體責任。脫貧攻堅，群眾是主體。上磺鎮(zhèn)始終把調(diào)動群眾積極性放在首位，通過“一事一議”讓群眾全程參與扶貧項目規(guī)劃、實施和監(jiān)督，組織群眾籌資投勞，同時加強宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠，勤勞致富創(chuàng)造幸福生活。如該鎮(zhèn)在脫貧攻堅工作中硬化通暢路和建設(shè)山坪塘，群眾累計籌資200多萬元，投勞5000多個工日，群眾熱情參與，有力地推進了項目工作，減少了矛盾糾紛，提升了群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認同感。

上磺人民脫貧致富的希望正如那初生的朝陽，從天邊噴薄而出

第二真：出真招 四大舉措精準施策

摸清底數(shù)，“一表打盡”。組織駐村工作隊、村社干部用1周時間深入每個貧困戶，逐戶摸底，逐項填寫《貧困戶登記表》，并借助公安戶籍認真比對，做到了家底清、情況明。嚴格按照“五步工作法”，做好宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查、過程監(jiān)督、結(jié)果公示“四個到位”，及時進行動態(tài)調(diào)整，確保扶貧對象精準。

因地制宜，“一村一方”。圍繞解決“八難”、實現(xiàn)“八有”，充分尊重群眾意愿，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施受益面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展認可度、貧困群眾優(yōu)先性，通過“村民討論、多方建言、村委研究、鎮(zhèn)上把關(guān)”四個步驟，分村編制規(guī)劃，確保脫貧規(guī)劃可操作、可落實，實施之后能銷號。

量身訂做，“一戶一策”。根據(jù)貧困戶的具體情況、致貧原因，綜合考慮勞動力情況、資源情況，“有什么、做什么”、“缺什么、補什么”的原則，合理確定幫扶措施和配套保障政策，因戶施策、精準扶貧，確保貧困戶如期實現(xiàn)脫貧目標。

春華秋實，田間農(nóng)民栽秧忙

細化措施，圍繞“兩不愁、三保障”細化措施，守住底線。對生活十分困難的家庭，重度殘疾戶實施必要的臨時救助，符合政策的納入民政兜底保障；患有大病的情況，有自付部分超過幾千上萬元的，或者是家庭突發(fā)性意外的，給予必要的救助，2015年用于臨時救助20多萬元，兜底保障30戶、97人；對就學特別困難的，除了按照政策扶持之外，還成立了貧困學生救助基金，發(fā)動社會捐贈近10萬元，每年拿出2萬元專項用于幫助建卡貧困戶中40名特別困難的學生；住房確有困難的，打包用好現(xiàn)有的搬遷及C/D級危房改造、地災(zāi)戶搬遷，以及貧困戶和深度貧困戶搬遷等政策。

第三真：用真心 三方發(fā)力結(jié)對幫扶

幫扶集團“給力”。牽頭領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)幫扶集團，全程參與扶貧項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、驗收等工作；縣委辦協(xié)調(diào)爭取各類幫扶資金1000余萬元，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣畜牧獸醫(yī)管理中心籌資30多萬元幫助脫貧攻堅，并對全鎮(zhèn)草食牲畜發(fā)展出謀劃策、指導(dǎo)幫助；縣氣象局、平安保險公司多方籌集資金，想方設(shè)法幫助貧困村和貧困戶解決實際困難。

幫扶責任人“盡力”。幫扶責任人至少每季度到結(jié)對貧困戶開展一次幫扶活動，重點幫助指導(dǎo)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)解決困難和問題，力所能及給予幫扶支持。2015年，全鎮(zhèn)1282名幫扶責任人累計幫扶款物50余萬元，轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)還采取“借犢還?！?、“借羔還羊”的方式幫助貧困戶零成本發(fā)展養(yǎng)殖、增收致富。

“微了愛”行動“助力”。 “微了愛”志愿者和貧困戶結(jié)成幫扶對子，積極開展市場調(diào)研和入戶調(diào)查，指導(dǎo)貧困戶從《推薦產(chǎn)品目錄》中遴選出農(nóng)特產(chǎn)品，并認真做好產(chǎn)品名稱、數(shù)量、品質(zhì)、特點、價格等信息登記，切實摸清貧困戶的家底，看貧困戶家里有什么，從土豆、大米、豬肉、土雞等農(nóng)產(chǎn)品，到手撕烤兔、紅苕粉、粉條、干洋芋塊、爆葉子等加工品，再到農(nóng)家飯、刨豬湯、直供菜園等私人訂制產(chǎn)品，甚至幫助貧困戶介紹勞務(wù)輸出服務(wù)，將幫扶模式由傳統(tǒng)“給錢給物”轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w服務(wù)，提高了幫扶責任人的積極性，發(fā)揮了幫扶對象的主動性，確保了幫扶過程的持續(xù)性。

第四真：敢真管 “五先五后”強化監(jiān)督

扶貧資金量大面廣，涉及單位多，管理難度大，在項目資金監(jiān)管上，全鎮(zhèn)實施了“五先五后”。

“五先五后”監(jiān)管辦法即：先做預(yù)算，后確定方案，看菜吃飯，防止留下后遺癥；先確定標準原則，后按招投標規(guī)定確定實施單位，防止權(quán)力尋租；先試點建設(shè)“樣板工程”，檢驗合格后再繼續(xù)施工，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程；先確定鎮(zhèn)、村質(zhì)量監(jiān)管責任人和群眾監(jiān)督隊伍，后采取突擊檢查和綜合驗收，確保全過程質(zhì)量監(jiān)管；先審查質(zhì)量和進度，后按期支付款項，確?！耙环皱X一分貨”。對扶貧資金的監(jiān)管，真正讓扶貧資金發(fā)揮了效益，保證了廉潔，讓干部清清白白做事。

又到一年油菜花開時節(jié)

第五真：見真效 高大實新初戰(zhàn)脫貧

脫貧成效“實”。全年投入財政扶貧資金600余萬元，配套投入資金近2000萬元。完成硬化道路35公里，新修人畜飲水池4850立方米，整治水庫3個、山坪塘60口4萬方。養(yǎng)殖山羊2.5萬只、肉兔25萬只、肉牛1500頭、出欄生豬4.6萬頭。新種植核桃2500畝、青脆李2000畝。建成渝陜鄂山羊交易市場，已實現(xiàn)交易量42000只。

群眾熱情“高”。扶貧項目的實施，極大激發(fā)了廣大群眾的積極性、主動性，一年來，群眾累計投工籌勞5000多個工日，籌資200多萬元參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不等不靠、勤勞致富的濃厚氛圍正在形成。

帶動作用“大”。該鎮(zhèn)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全鎮(zhèn)工作全局，帶動全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大改善，特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)大提升；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園、核桃示范園、草食牲畜養(yǎng)殖園建設(shè)大推進。2015年，上磺鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作在全鎮(zhèn)干部的努力下，齊心協(xié)力，眾志成城，取得了較好成績。脫貧工作考評獲第一名，脫貧攻堅現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開?！敖锠龠€牛”等企業(yè)幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式，“微了愛”、“三推一幫”幫扶行動被重慶日報、華龍網(wǎng)、人民日報等眾多媒體宣傳報道。

繼續(xù)前進“新”。真誠扶貧是上磺鎮(zhèn)黨委、政府的“初心”。2016年，鎮(zhèn)黨委、政府“不忘初心、繼續(xù)前進”，他們以更加務(wù)實的作風、更加振奮的精神，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，舉全鎮(zhèn)之力堅決啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”、打贏脫貧攻堅這場大決戰(zhàn)，實現(xiàn)所有貧困村“脫貧摘帽”、2790名貧困人口“越線達標”。

城鎮(zhèn)發(fā)展帶與特色效益發(fā)展帶的發(fā)展戰(zhàn)略在上磺發(fā)力

生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)——兔場