文/楊喜良 曹前程

太倉“糧食銀行”十年發(fā)展的探索與思考

文/楊喜良 曹前程

自2006年江蘇太倉市創(chuàng)立探索全國首家“糧食銀行”以來距今已整整十年。經(jīng)過十年的探索發(fā)展，全國各地各類“糧食銀行”超500家，“糧食銀行”在全國各地的迅猛發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”尤其是在助推城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及助農(nóng)惠農(nóng)等方面取得了明顯成效。但同時也要看到，“糧食銀行”在快速發(fā)展過程也存在良莠不齊、風(fēng)險控制不健全、管理運作不規(guī)范等問題。

一、太倉“糧食銀行”十年發(fā)展的探索與實踐

“糧食銀行”是糧食企業(yè)借鑒銀行業(yè)經(jīng)營模式，利用自身倉儲經(jīng)營條件，代農(nóng)戶存儲糧食，再通過契約方式在保障糧食所有權(quán)的同時，將糧食經(jīng)營權(quán)以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民按約定提取成品糧等物資或折現(xiàn)的新型糧食流通業(yè)態(tài)。

截至目前，太倉市已開辦“ 糧食銀行”7家，配套“放心糧油店”網(wǎng)點60家，“糧食銀行”農(nóng)戶覆蓋率達(dá)80%以上，累計儲戶6.36萬戶，儲存糧食10.57萬噸，累計為農(nóng)民減損增收超1500萬元，在服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中助農(nóng)惠農(nóng)成效明顯，在全國具有比較廣泛的代表性和影響力。

經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，十年間太倉“糧食銀行”經(jīng)歷了“兩次提檔和三次拓展”?！皟纱翁釞n”：一是開發(fā)“糧食銀行”管理軟件，實現(xiàn)蘇州全市范圍內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點之間的通存通兌；二是完善“糧食銀行”管理制度，規(guī)范操作流程，建立風(fēng)險防范機制?！叭瓮卣埂保阂皇峭卣埂翱诩Z銀行”存儲業(yè)務(wù)，農(nóng)戶將當(dāng)年收獲后留存的口糧存儲到糧食購銷企業(yè)“糧食銀行”的儲糧庫點，兌換折率后憑存折可隨時到就近的“糧食銀行” 服務(wù)網(wǎng)點（放心糧店）提取、兌換成品糧油或折價出售，滿足農(nóng)民糧食儲存和口糧需求；二是拓展土地流轉(zhuǎn)費銀行業(yè)務(wù)，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶自愿的原則，由村委會將農(nóng)民的一部分土地流轉(zhuǎn)費存入“糧食銀行”，發(fā)給農(nóng)戶“糧食銀行”存折，保證土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶失地不失糧，目前太倉土地流轉(zhuǎn)費銀行儲戶達(dá) 1.96萬戶,存入資金1473萬元；三是拓展“商品糧銀行”業(yè)務(wù)，簽約訂單的糧食生產(chǎn)大戶在將當(dāng)年自產(chǎn)的糧食出售給糧食企業(yè)時，按當(dāng)日掛牌收購價格鎖定售糧款額，計入“商品糧銀行”專用賬戶，存滿3個月后，儲戶可隨時提取售糧款。該市糧食購銷有限公司參照當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款基準(zhǔn)利率結(jié)付給儲戶相應(yīng)的利息，如存滿6個月以上，可獲得市購銷公司銷售儲糧所得凈利潤的一半，如企業(yè)銷售糧食發(fā)生虧損，儲戶則不需承擔(dān)責(zé)任。目前，太倉商品糧銀行吸儲糧食9萬噸，成為太倉“糧食銀行”的主要業(yè)務(wù)，逐漸形成了“口糧銀行存儲業(yè)務(wù)+土地流轉(zhuǎn)費銀行業(yè)務(wù)+商品糧銀行業(yè)務(wù)”三業(yè)融合的“太倉模式”，

二、“糧食銀行”十年發(fā)展的成效與不足

（一）取得的成效

在十年的探索實踐中，“糧食銀行”在政府層面、社會層面、企業(yè)層面和農(nóng)民層面均取得了明顯的成效。

一是利于政府掌控糧源。農(nóng)民將糧食集中存儲到“糧食銀行”，增強了政府掌控糧源的主動性。同時有利促進(jìn)糧食現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有利于提升國家糧食安全保障能力。

二是降低糧食儲存損耗。農(nóng)戶自己儲糧損耗在8%~10%，而“糧食銀行”集中保管損耗僅為1‰~ 2‰，減少了糧食損耗，相當(dāng)于每年新增一批“無形糧田”，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

三是有助于搞活糧食生產(chǎn)流通。如北大荒“龍江模式”，農(nóng)民在糧食收割銷售高峰期，可以將糧食暫時儲存在“糧食銀行”然后擇機銷售，解決“賣糧難”問題，同時農(nóng)民可以利用存儲糧食作為抵押獲取銀行貸款進(jìn)行再生產(chǎn)，有助于搞活糧食生產(chǎn)流通。

四是促進(jìn)企業(yè)搞活經(jīng)營?！凹Z食銀行”拉近了糧企與糧農(nóng)間的距離，擴(kuò)大了糧食部門社會影響力。同時，提高了糧食企業(yè)倉儲設(shè)施利用率，減少了糧食收購?fù)度?，爭取了糧源，并通過糧食基準(zhǔn)兌換折率、加工副產(chǎn)品、糧食流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式，獲取薄利，消化相應(yīng)的業(yè)務(wù)運作成本。

五是提高農(nóng)民生活質(zhì)量?！凹Z食銀行”集中儲糧，消除了蟲鼠的侵?jǐn)_，改善家居環(huán)境，助推了城鎮(zhèn)化建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供安全放心的糧油及其他實用物資，提升了農(nóng)民生活品質(zhì)。

六是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。以太倉“糧食銀行”為例，農(nóng)民將糧食存到“糧食銀行”，每50公斤可降耗8~10元。種糧大戶糧食在“商品糧銀行”存糧滿一定期限，還可獲得儲糧利息和糧企經(jīng)營收益的分成，有效增加種糧收益。

（二）存在的不足

在全國各地“糧食銀行”蓬勃發(fā)展并取得明顯成效的同時，也必須清醒地看到，各地“糧食銀行”發(fā)展良莠不齊，少數(shù)地方“糧食銀行”運作不規(guī)范，配套不健全、服務(wù)不完善的問題仍然存在，甚至個別地方出現(xiàn)了以“糧食銀行”為名嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的行為，必須充分重視。

一是宣傳解釋還需進(jìn)一步增強?！凹Z食銀行”是一項政策性和技術(shù)性都很強的新業(yè)務(wù)，在推廣過程中需要耐心細(xì)致地解釋，若操作不當(dāng)，容易引起農(nóng)民的誤解和反感，影響“糧食銀行”的推廣覆蓋面和農(nóng)民受益面。

二是配套服務(wù)還需進(jìn)一步健全。盡管全國各地“糧食銀行”模式不盡相同，但“糧食銀行”并不是簡單的糧食存儲，需要與之相應(yīng)的配套服務(wù)，如相關(guān)的糧食倉儲流通服務(wù)、糧食兌換網(wǎng)點建設(shè)、儲糧交易結(jié)算服務(wù)、商品農(nóng)資兌換服務(wù)、儲糧抵押貸款服務(wù)等與之相配套的服務(wù)需進(jìn)一步健全。

三是管理運作還需進(jìn)一步規(guī)范?！凹Z食銀行”發(fā)展的事實證明，只有運作規(guī)范、管理健全、服務(wù)優(yōu)良的地方和企業(yè)，“糧食銀行”發(fā)展得才比較好、農(nóng)民參與的積極性才比較高。然而，目前一些地方管理運作還不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差，甚至同一地區(qū)、同一企業(yè)因具體“糧食銀行”服務(wù)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人能力、態(tài)度的不同，其發(fā)展也不盡相同，“糧食銀行”內(nèi)部管理制度和自身建設(shè)亟待加強，標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化運作體系亟待健全。

四是風(fēng)險控制還需進(jìn)一步加大?！凹Z食銀行”一方面事關(guān)國家糧食安全，另一方面事關(guān)千家萬戶農(nóng)民利益，風(fēng)險控制始終是“糧食銀行”持續(xù)健康發(fā)展的重中之重。個別地區(qū)、企業(yè)在推進(jìn)“糧食銀行”過程中貪多求快，過分重視效益導(dǎo)向，忽視風(fēng)險防控，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，給“糧食銀行 ”的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

三、推動“糧食銀行”持續(xù)健康發(fā)展的思考與建議

經(jīng)過十年的探索實踐，“糧食銀行”在發(fā)展過程中積累了一定的經(jīng)驗教訓(xùn)，在新時期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“糧食銀行”持續(xù)健康發(fā)展既面臨著有利的機遇，也存在一定的挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確加以認(rèn)識，搶抓機遇規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)“糧食銀行”發(fā)揮更大更加積極的作用。

從機遇上看，首先近年來黨和國家高度重視糧食安全工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，糧食安全省長責(zé)任制及市、（區(qū)）縣長責(zé)任制深入實施，“糧食銀行”對提升國家和地方政府糧食安全保障能力的作用將更加突出；其次，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的勢頭沒有改變，農(nóng)民持續(xù)較快增收的要求沒有改變，“糧食銀行”持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和空間仍然很大；其三，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念深入人心，“糧食銀行”作為一種新生事物，其繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的機遇將會更多。

從挑戰(zhàn)上看，一方面，近兩年“糧食銀行”發(fā)展勢頭過于迅猛，個別地方在風(fēng)險防控、運作管理上還存在漏洞，如果從宏觀上處理不當(dāng)，一味貪多求快，可能會由個別性風(fēng)險積聚成局部性、地區(qū)性甚至全國性糧食系統(tǒng)風(fēng)險和社會風(fēng)險，決不能掉以輕心；另一方面，“糧食銀行”的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是存儲功能，但是伴隨著我國糧食產(chǎn)量“十二連增”，以及受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、糧食需求低迷、進(jìn)口糧食沖擊以及最低保護(hù)價政策等多重因素影響，我國糧食面臨著高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加壓力，糧食企業(yè)特別是絕大多數(shù)“糧食銀行”賴以支撐的國有糧企收儲壓力增大，“糧食銀行”的存儲、銷售以及獲取價格效益的壓力增大。

綜觀新時期“糧食銀行”面臨的機遇與挑戰(zhàn)，就促進(jìn)“糧食銀行”持續(xù)健康發(fā)展，筆者有以下思考和建議。

一是確立核心目標(biāo)。要明確“糧食銀行”強化糧源掌控、服務(wù)“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收、兼顧經(jīng)營效益的核心目標(biāo)。以太倉“糧食銀行”為例，其鮮明特色是不以企業(yè)自身盈利為主要目的，而是以糧源掌控、節(jié)約糧食、助農(nóng)增收為根本，為助推城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展提供糧食收儲和安全保供的配套服務(wù)。

二是引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展模式。發(fā)展“糧食銀行”必須充分考慮本地區(qū)人口數(shù)量、糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地方財力等多重因素，因地制宜。目前我國各地“糧食銀行”還處于地方自發(fā)階段，發(fā)展模式還比較凌亂，發(fā)展成效良莠不齊。建議有關(guān)部門從宏觀層面考慮糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及偏遠(yuǎn)民族地區(qū)等實際，針對不同類型地區(qū)，打造和樹立幾種典型的發(fā)展模式，明確相關(guān)的原則準(zhǔn)則和發(fā)展框架，引導(dǎo)和規(guī)范各地“糧食銀行”發(fā)展。

三是高度重視風(fēng)險防控。各地在推進(jìn)“糧食銀行”發(fā)展中，必須把風(fēng)險控制作為重中之重，把保障國家糧食安全和農(nóng)民利益放在首位，要堅持“農(nóng)民自愿、糧企運作、保值增值、互利共贏”的經(jīng)營原則，做到“糧權(quán)在農(nóng)、管理在企、監(jiān)督在局、效益共享”。糧食行政主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)行人員、管理培訓(xùn)，檢查糧食收購質(zhì)量、儲存安全、履行協(xié)議情況等，對于違反糧食收購管理條例和“糧食銀行”協(xié)議，造成惡劣影響的，依法取消收購資格。媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，司法部門要對違法經(jīng)營“糧食銀行”的企業(yè)依法嚴(yán)厲打擊。要在糧食行政管理部門和企業(yè)兩個層面，健全風(fēng)險防控制度和審計制度，鼓勵和支持“糧食銀行”與銀行、保險、期貨等金融部門合作，積極探索創(chuàng)新糧食套期保值、風(fēng)險規(guī)避等業(yè)務(wù)，同時要堅避免決少數(shù)糧食企業(yè)出于自身利益進(jìn)行非法集資融資，以及違規(guī)利用金融工具肆意放大抵押貸款杠桿等風(fēng)險。

四是規(guī)范管理運作完善配套服務(wù)。建立健全“糧食銀行”內(nèi)部管理制度，加大考核力度，強化行業(yè)自律，讓老百姓參與監(jiān)督管理，著力推進(jìn)區(qū)（縣）范圍內(nèi)實現(xiàn)“糧食銀行”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運作。要切實完善配套服務(wù)，存儲功能是糧食銀行基礎(chǔ)功能，在當(dāng)前糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加期以及國有糧企庫存高企的背景下，必須把倉儲能力建設(shè)和“糧食銀行”發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，靈活調(diào)配全社會糧食倉儲資源，保障“糧食銀行”存儲需求。要狠抓“糧食銀行”配套服務(wù)，爭取在糧食收儲流通、服務(wù)網(wǎng)點布局、物資和服務(wù)兌換、配送服務(wù)等方面取得長足發(fā)展。要充分利用糧食信息化建設(shè)先進(jìn)成果，把信息化作為提升管理運作水平、優(yōu)化配套服務(wù)的重要手段，打造智慧“糧食銀行”，同時利用信息化成果，逐步推進(jìn)“糧食銀行”跨地區(qū)通存通兌。

五是積極穩(wěn)妥拓展“糧食銀行”功能。積極穩(wěn)妥拓展延伸“糧食銀行”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)功能和服務(wù)內(nèi)涵。在確保存糧安全的其前提下，鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等聯(lián)合，建立新型糧食專業(yè)合作組織，探索創(chuàng)新“糧食企業(yè)+合作農(nóng)場+訂單收購+糧食銀行”的產(chǎn)銷合作模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“產(chǎn)、購、儲、加、銷”一體化經(jīng)營的發(fā)展路子，整合本地區(qū)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食資源，選擇本地優(yōu)質(zhì)糧食品種，著力打造“糧食銀行”自主品牌，提升“糧食銀行”附加值，助力農(nóng)民增收。

六是做好政策宣傳解釋工作。要積極利用各類媒體，對“糧食銀行”客觀真實地進(jìn)行宣傳報道。糧食行政主管部門、糧食企業(yè)要深入基層、深入農(nóng)戶，耐心細(xì)致做好“糧食銀行”政策和操作細(xì)則宣傳解釋工作，讓農(nóng)民客觀全面了解“糧食銀行”，消除群眾疑慮，擴(kuò)大“糧食銀行”的農(nóng)戶覆蓋面和受益面。

（作者單位：江蘇省太倉市糧食局）