文/李萬(wàn)程/

著力打造一支學(xué)法、懂法的法治糧食隊(duì)伍

文/李萬(wàn)程/

打造一支想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的法治糧食隊(duì)伍，是推動(dòng)糧食流通、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。日前下發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，對(duì)完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度作出全面部署。該意見(jiàn)提出，把法治教育納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。探索建立糧食系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和糧食行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為其考核、晉職的重要參考的依據(jù)。

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物質(zhì)。糧食系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是糧食行政執(zhí)法人員是糧食行業(yè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要推動(dòng)者和實(shí)踐者,只有充分發(fā)揮表率作用,認(rèn)真學(xué)法,全面懂法,才能做好糧食工作,才能正確用好法律法規(guī)賦予的職責(zé)和權(quán)力。學(xué)法懂法是守法用法的前提，法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確地開(kāi)展工作。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法辦事能力的高低, 直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施。 因此, 每一個(gè)糧食行政主管部門(mén)的工作人員都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等, 權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。只有思想上尊祟法治，才能行動(dòng)上遵守法律。所以,對(duì)糧食部門(mén)工作人員的法治意識(shí)、法治素養(yǎng),要從其踏入干部隊(duì)伍的第一天開(kāi)始抓起,加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺(jué),加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督, 不斷推進(jìn)其持之以恒學(xué)法用法，努力提高其法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平。

加強(qiáng)法治培訓(xùn)，把法治教育納入糧食系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，提高法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性，糧食系統(tǒng)各級(jí)干部、 糧食行政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，在嚴(yán)格依法履職方面，牢固樹(shù)立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé),把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力，尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán),守法律、重程序、牢記職權(quán)法定。我們要保護(hù)人民群眾利益，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,知曉為官做事的尺度。

加強(qiáng)法治糧食工作隊(duì)伍建設(shè)，探索建立糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和糧食行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,就是把不依法辦事的隱患消除在前面,建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制,創(chuàng)新工作方式方法，在工作中養(yǎng)成做事辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的好習(xí)慣。另一方面,為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的糧食系統(tǒng)食行政執(zhí)法干部, 應(yīng)主動(dòng)在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷,不讓干事者受委屈,最大限度調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在全系統(tǒng)營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)干部職工的法治觀念，全面推進(jìn)法治糧食建設(shè)。

（作者單位：江西省萬(wàn)載縣糧食局）

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行政許可的種類(lèi)

從性質(zhì)、功能和適用條件的角度來(lái)說(shuō)，大體可以將行政許可劃分為五類(lèi)：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

普通許可：準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售活動(dòng)，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷(xiāo)售的許可等。

特許：行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。如出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、排污許可等。

認(rèn)可：對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書(shū)的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。

核準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。

登記：“行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止，工商企業(yè)注冊(cè)登記，房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。