【內(nèi)容提要】 盡管尚未形成一個(gè)廣泛有效的多邊安全合作框架，亞太地區(qū)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直保持相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及各領(lǐng)域交流合作創(chuàng)造了有利條件。隨著地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，安全挑戰(zhàn)正日趨嚴(yán)峻且超越單雙邊管控范疇，對(duì)構(gòu)建覆蓋整個(gè)地區(qū)、綜合治理各類安全問題的多邊合作平臺(tái)的呼聲不斷上漲。基于中國創(chuàng)建亞太安全新架構(gòu)的倡議，筆者試圖探討以亞洲安全觀為指導(dǎo)原則構(gòu)建地區(qū)安全新架構(gòu)的必要性、可行性及未來路徑。中國自2013年以來為推動(dòng)亞太安全合作采取了一系列卓有成效的行動(dòng)，標(biāo)志著中國的地區(qū)安全角色正從傳統(tǒng)的“參與方”向“積極倡導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，為未來的亞太安全新架構(gòu)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。隨著相關(guān)理念的逐步推廣，未來地區(qū)各國有望以更大的熱情和動(dòng)力投入亞太安全新架構(gòu)建設(shè)。中國作為亞太安全新架構(gòu)的倡導(dǎo)者，需要根據(jù)未來地區(qū)安全形勢(shì)的可能發(fā)展，合理規(guī)劃構(gòu)建亞太安全新架構(gòu)的路徑并提出明確而有力的階段性行動(dòng)計(jì)劃。

【關(guān)鍵詞】 亞太安全新架構(gòu) 亞洲安全觀 安全戰(zhàn)略 合作路徑

【作者簡介】 張哲馨，上海國際問題研究院亞太中心助理研究員、《中國國際戰(zhàn)略季刊》（China Quarterly of International Strategic Studies）執(zhí)行副主編

【中圖分類號(hào)】 D815.5

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2016）06-0019-18

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606002

自2013年10月10日中國領(lǐng)導(dǎo)人在第八屆東亞峰會(huì)上首次提出建設(shè)亞太安全新架構(gòu)以來，中國政府和學(xué)術(shù)界一直努力拓展和深化這一理念，并積極探索創(chuàng)建亞太安全新架構(gòu)的有效途徑。但由于這一理念的內(nèi)涵仍不夠明晰和具體，加上進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來地區(qū)安全形勢(shì)變得愈加復(fù)雜嚴(yán)峻，地區(qū)國家對(duì)建設(shè)亞太安全新架構(gòu)并未表現(xiàn)出足夠的熱情，國內(nèi)學(xué)界也有不少人對(duì)此信心不足，甚至擔(dān)心未來亞太地區(qū)可能出現(xiàn)以大國長期戰(zhàn)略對(duì)峙為標(biāo)志的冷戰(zhàn)或“亞冷戰(zhàn)”結(jié)構(gòu)。

與這種普遍存在的擔(dān)憂不同，筆者認(rèn)為，盡管亞太安全形勢(shì)不容樂觀，但中國近年來通過大量實(shí)際行動(dòng)，為亞太安全新架構(gòu)建設(shè)打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在此過程中，相關(guān)理念也逐漸成熟豐滿起來。隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇和中國的綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，未來地區(qū)各國有望以更大的熱情和動(dòng)力投入亞太安全新架構(gòu)建設(shè)。筆者從中國領(lǐng)導(dǎo)人提出創(chuàng)建亞太安全新架構(gòu)的背景出發(fā)，探討這一理念的由來及其核心內(nèi)涵。然后回顧過去三年來中國在推動(dòng)亞太安全合作方面采取的基本思路和實(shí)際行動(dòng)，并指出這些行動(dòng)對(duì)構(gòu)建地區(qū)安全新架構(gòu)的重要意義。最后，對(duì)當(dāng)前亞太安全合作面臨的有利條件及不利因素進(jìn)行分析，提出未來推動(dòng)亞太安全新架構(gòu)建設(shè)需遵循的根本路徑。

一、亞太安全新架構(gòu)的理念基礎(chǔ)及核心內(nèi)涵

中國領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)亞太安全新架構(gòu)的宏偉理念，既建立在對(duì)當(dāng)前中國所面臨的地區(qū)安全形勢(shì)的評(píng)估之上，也反映了數(shù)十年來中國在維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)和平與安全問題上的思維變化。

（一）中國亞太安全理念的演變

如同其他國家一樣，隨著自身實(shí)力及周邊安全環(huán)境的變化，中國的地區(qū)安全理念也在不斷調(diào)整，并為不同時(shí)期的對(duì)外安全戰(zhàn)略制定和實(shí)施提供指導(dǎo)。新中國成立以來，中國亞太安全理念大致經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展：

第一階段是從1949年到20世紀(jì)70年代末的“反帝（霸）備戰(zhàn)”階段。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家根據(jù)無數(shù)次革命斗爭經(jīng)驗(yàn)，很早便認(rèn)識(shí)到亞太安全對(duì)中國民族解放和國家建設(shè)的重要性，并形成了以“反帝（霸）備戰(zhàn)”目標(biāo)為核心的亞太安全觀。其主要內(nèi)容包括：第一，亞太地區(qū)是帝國主義和霸權(quán)主義爭奪的重點(diǎn)，中國則是其中的焦點(diǎn)；第二，各國事務(wù)必須由各國人民自己來管，亞洲事務(wù)應(yīng)由亞洲人民自己解決；第三，中國必須不斷鞏固和發(fā)展國際和平力量，爭取反對(duì)帝國主義、霸權(quán)主義的同盟者；第四，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，維護(hù)亞太集體安全。 其主旨在于：尊重亞太地區(qū)人民自身意愿、尊重各國主權(quán)、反對(duì)外部干涉，是解決地區(qū)安全問題的根本前提。在這些思想指導(dǎo)下，中國一邊堅(jiān)決抵制帝國主義和霸權(quán)主義勢(shì)力在周邊地區(qū)的擴(kuò)張，一邊積極爭取亞太各國民眾的支持，建立世界反霸權(quán)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)改善中國在亞太的戰(zhàn)略安全環(huán)境、維護(hù)地區(qū)和平發(fā)揮了重大作用。

第二階段是從20世紀(jì)80年代到90年代末的“和平共處”階段。隨著世界及亞太局勢(shì)的變化，中國領(lǐng)導(dǎo)人在科學(xué)分析世界主要矛盾和時(shí)代主題的基礎(chǔ)上，從地區(qū)和中國的實(shí)際情況出發(fā)，提出了新的亞太安全戰(zhàn)略思想。具體包括：第一，當(dāng)代世界的主題是和平與發(fā)展，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為各國的首要任務(wù)；第二，要以和平共處五項(xiàng)原則為準(zhǔn)則建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；第三，要加強(qiáng)各國平等協(xié)商，探索解決國家間爭端的新方法、新路子；第四，霸權(quán)主義是戰(zhàn)爭和動(dòng)蕩的根源，中國不但堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義，也承諾永遠(yuǎn)不當(dāng)頭、不稱霸。 這一時(shí)期，根據(jù)鄧小平提出的“一國兩制”構(gòu)想，中國政府順利地解決了香港、澳門回歸問題。在冷戰(zhàn)結(jié)束前后的動(dòng)蕩局勢(shì)下，中國堅(jiān)決維護(hù)國內(nèi)和地區(qū)政治穩(wěn)定，反對(duì)外部勢(shì)力干涉，并先后同俄、美及周邊國家達(dá)成建立一種不敵對(duì)、不對(duì)抗的新型國際關(guān)系的戰(zhàn)略共識(shí)，為中國及整個(gè)地區(qū)保持政治安全環(huán)境的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

第三階段是從20世紀(jì)末到2012年的“和平發(fā)展”階段。隨著亞太經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)一體化的深入，尤其是美國的戰(zhàn)略重心因2001年“9·11”恐怖主義襲擊事件而轉(zhuǎn)向中東，整個(gè)亞太地區(qū)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。有鑒于此，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了新的亞太安全觀，包括：第一，世界多極化和地區(qū)一體化趨勢(shì)有利于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展；第二，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升中國亞太影響力、促進(jìn)地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作的前提；第三，經(jīng)濟(jì)合作是維護(hù)亞太和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，應(yīng)以地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)地區(qū)各國的政治、安全合作；第四，要本著“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀建立和維護(hù)地區(qū)安全新秩序；第五，亞太安全機(jī)制應(yīng)從本地區(qū)多樣化的實(shí)際出發(fā)，通過加強(qiáng)多形式、多層次、多渠道的安全對(duì)話，促進(jìn)地區(qū)各國的戰(zhàn)略互信與安全合作。 據(jù)此，中國一方面大力推動(dòng)亞太經(jīng)合組織、中日韓合作、中國—東盟自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，另一方面積極鞏固和提升同亞太各國的安全關(guān)系，并借助東盟地區(qū)論壇、東盟+1/+3、六方會(huì)談等機(jī)制，爭取在地區(qū)安全問題上發(fā)揮更加積極的作用，為整個(gè)地區(qū)經(jīng)歷了最為和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的十年奠定了基礎(chǔ)。

第四階段是自2012年以來的“秩序重塑”階段。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)不僅給亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，也使地區(qū)各國的政治安全關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)和困擾。由于金融危機(jī)對(duì)美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來的“世界老大”心理造成巨大沖擊，令其深刻認(rèn)識(shí)到中國迅速上升的地區(qū)影響力，奧巴馬政府以南海問題為“突破口”，出臺(tái)了從安全、外交到經(jīng)濟(jì)上重塑美國主導(dǎo)權(quán)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，嚴(yán)重干擾了原本進(jìn)展良好的亞太安全合作態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)國家與中國的關(guān)系因此受到干擾并變得緊張。由此，中國的亞太安全理念逐漸從盡量維持亞太安全秩序現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)向積極引領(lǐng)新秩序構(gòu)建方向。 具體表現(xiàn)為：第一，奉行更加全面、積極、主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略；第二，更加自信地展示自身軍事實(shí)力及維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定態(tài)度；第三，加快推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為政治安全合作創(chuàng)造新的條件和動(dòng)力；第四，增強(qiáng)對(duì)國際制度體系的“改制”和“建制”努力，如推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）及“亞太自貿(mào)區(qū)”建設(shè)、大力倡導(dǎo)亞洲安全觀、主動(dòng)提出建設(shè)亞太安全新架構(gòu)，等等。所有這些舉措都體現(xiàn)了中國更加主動(dòng)積極地塑造地區(qū)安全新秩序的決心和潛力。

由此可以看出，新中國成立以來，中國在亞太安全合作中的地位逐漸從邊緣走向中心，觀念上從防范和被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向積極有所作為，戰(zhàn)略上從選擇性參與變?yōu)槿鎱⑴c和主動(dòng)引領(lǐng)。這些變化既反映了中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)，也表明中國領(lǐng)導(dǎo)人為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”并對(duì)世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的堅(jiān)定意志和不懈努力。

（二）亞太安全新架構(gòu)建設(shè)的緊迫性

如上所述，亞太地區(qū)在21世紀(jì)頭十年大體保持了和平穩(wěn)定局面，為地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及彼此合作的提升奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著主要國家間力量對(duì)比的變化，加上影響地區(qū)安全的新因素不斷出現(xiàn)，亞太安全的整體環(huán)境開始呈現(xiàn)出一些不利的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：

第一，大國博弈加劇，中小國家出現(xiàn)“選邊站隊(duì)”傾向。隨著中國實(shí)力與國際影響力的快速提升，中美兩國逐漸邁入全面戰(zhàn)略競爭時(shí)代：奧巴馬政府于2011年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一邊加大在亞太地區(qū)的軍事投入，一邊積極推動(dòng)“基于國際準(zhǔn)則的”、結(jié)合傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題的雙邊與多邊合作機(jī)制，試圖聯(lián)合日本、澳大利亞、印度、東盟等安全伙伴共同制衡中國，維系美國的亞太領(lǐng)導(dǎo)地位。中國則開始奉行更為全面、積極、主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略，愈加自信地展示軍事實(shí)力及維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定態(tài)度，并通過上合組織、亞信峰會(huì)等平臺(tái)拓展和鞏固自己的安全伙伴網(wǎng)。盡管雙方一直盡力避免嚴(yán)重的正面沖突，但隨著中美戰(zhàn)略競爭面的不斷擴(kuò)大，兩國在地區(qū)乃至全球?qū)用娴牟┺挠锌赡鼙憩F(xiàn)出一種自我強(qiáng)化的趨勢(shì)，并促使越來越多的國家出于自身利益考慮而“選邊站隊(duì)”，形成分別以中美為核心的、日益緊密但非正式的安全陣營。

第二，局部風(fēng)險(xiǎn)增多，或?qū)е碌貐^(qū)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。盡管亞太主要國家仍盡力維持地區(qū)局勢(shì)的總體穩(wěn)定，但一些潛在沖突驟然爆發(fā)的可能性在增加，包括由朝鮮不斷發(fā)展核能力或出現(xiàn)內(nèi)部政治動(dòng)蕩引發(fā)的國際反應(yīng)、領(lǐng)土及島礁爭議所導(dǎo)致的空中與海上安全沖突，以及因臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人更替而產(chǎn)生的兩岸關(guān)系緊張狀況，等等。21世紀(jì)第一個(gè)十年，地區(qū)主要國家對(duì)盡力預(yù)防這些熱點(diǎn)問題有著高度共識(shí)，同時(shí)地區(qū)一體化進(jìn)展較快，使這些局部風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。但進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，由于地區(qū)大國之間競爭加劇，各國彼此防范心理增強(qiáng)，難以像以前那樣通過加強(qiáng)合作來預(yù)防和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。一旦某個(gè)局部危機(jī)突然爆發(fā)，很可能引起一系列連鎖反應(yīng)，給地區(qū)安全局勢(shì)帶來新的緊張和動(dòng)蕩。

第三，非傳統(tǒng)安全威脅上升，轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全沖突的可能性增大。主要的非傳統(tǒng)安全威脅包括：恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”影響擴(kuò)大；國際水域海盜及海上犯罪活動(dòng)增加；地震、海嘯等重大自然災(zāi)害頻發(fā)；大規(guī)模疫情、環(huán)境污染、嚴(yán)重航班事故等民生類安全問題時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境犯罪及大規(guī)模人口跨國遷徙現(xiàn)象增多，等等。尤其是一些國家圍繞著油氣、礦產(chǎn)、糧食、水資源等日益短缺的資源競爭日益激烈，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的局部沖突。 正如2014年5月“981鉆井平臺(tái)事件”引發(fā)中越之間一系列矛盾沖突那樣，由于缺乏快速有效的危機(jī)管理機(jī)制，任何一次嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全危機(jī)都可能迅速演變?yōu)橄嚓P(guān)國家在外交甚至軍事上的對(duì)峙。

第四，一些國家和地區(qū)的政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型給亞太安全帶來新的不穩(wěn)定因素。自2010年底西亞北非發(fā)生大規(guī)模政治動(dòng)蕩以來，一些亞太國家的政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)一股明顯的民粹主義傾向，公眾動(dòng)輒走上街頭，抗議某項(xiàng)政策甚至政府本身，包括政府對(duì)外簽訂的合法協(xié)定。這不僅對(duì)正常的國際秩序和國際準(zhǔn)則造成一定沖擊，增加了外交的成本和難度，也嚴(yán)重影響著相關(guān)國家的政治安全以及國家間進(jìn)行安全溝通與合作的效果。

綜上所述，由于安全環(huán)境中的消極因素和不確定因素逐漸上升，亞太地區(qū)正在成為安全威脅和動(dòng)蕩沖突的“高危區(qū)”。這些負(fù)面因素越來越難以憑借單邊努力或雙邊協(xié)商來進(jìn)行有效管控，必須通過一個(gè)能夠?qū)⒏鞣N傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題聯(lián)系起來，并形成系統(tǒng)解決方案的多邊合作框架來應(yīng)對(duì)。正如李克強(qiáng)總理在第八屆東亞峰會(huì)上所說：“離開和平穩(wěn)定，發(fā)展無從談起。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢(shì)在必行”。 可以說，亞太安全新架構(gòu)建設(shè)迫在眉睫、時(shí)不我待。

（三）亞太安全新架構(gòu)理念的核心內(nèi)涵

隨著中國提出建設(shè)地區(qū)安全新架構(gòu)并大力發(fā)展相關(guān)概念、理論及政策，以“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”原則創(chuàng)建亞太安全新架構(gòu)，正得到地區(qū)各國越來越多的認(rèn)同。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上發(fā)表講話，提出各國應(yīng)積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。 這一理念是對(duì)自20世紀(jì)末以來中國一直堅(jiān)持踐行的新安全觀的一次系統(tǒng)“升級(jí)”，對(duì)于推動(dòng)地區(qū)各國形成正確的義利觀，在加強(qiáng)合作過程中逐步克服彼此的安全困境，進(jìn)而構(gòu)建出地區(qū)安全合作的新架構(gòu)具有非常重要的意義。這一理念的核心內(nèi)涵在于：

第一，包容性合作是亞太安全架構(gòu)的前提。所謂“包容”，不是對(duì)各國間的矛盾爭議視而不見，也非僅僅依靠國家間合作尋求解決辦法，而是在任何時(shí)候都?xì)g迎和鼓勵(lì)一切真誠解決問題的努力，是一種超越“疑鄰盜斧”心理、彼此以誠相待的合作精神。當(dāng)前亞太地區(qū)雖然存在多個(gè)安全合作機(jī)制，但大多數(shù)局限于雙邊或少數(shù)國家之間，對(duì)其他國家和地區(qū)的參與常持消極甚至排斥態(tài)度。其中對(duì)包容性地區(qū)合作阻礙最大的是冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來的雙邊軍事同盟體系。此外，部分多邊安全機(jī)制也常常為新加入者設(shè)定較高的門檻，如中國在2014年前一直被排斥在美國主導(dǎo)的年度環(huán)太平洋聯(lián)合軍演之外。這些排他性機(jī)制無疑會(huì)加強(qiáng)自我和他者的身份認(rèn)同，導(dǎo)致國家間的猜疑和對(duì)立，不利于地區(qū)戰(zhàn)略互信的培養(yǎng)。因此，必須逐漸打破之前各種排他性安全合作的壁壘，方能逐漸建立一個(gè)普遍覆蓋、彼此坦誠合作的地區(qū)安全架構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)各國的共同安全。

第二，大國戰(zhàn)略共識(shí)是亞太安全架構(gòu)的基礎(chǔ)。在亞太地區(qū)大國眾多且缺乏根本戰(zhàn)略互信的情況下，任何多邊安全機(jī)制都難以得到持久穩(wěn)定的發(fā)展。盡管大國主導(dǎo)有悖國際政治民主化潮流，但若大國繼續(xù)彼此防范甚至相互拆臺(tái)，僅靠較小國家的協(xié)調(diào)和平衡，不僅無法充分發(fā)揮地區(qū)安全合作平臺(tái)的作用，甚至可能導(dǎo)致小國“選邊站隊(duì)”，使地區(qū)安全合作更趨困難。因此，所有大國必須先就未來亞太安全的發(fā)展方向達(dá)成一致，為地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 其中，由于中美在經(jīng)濟(jì)總量、軍事潛力、戰(zhàn)略自主性等方面遠(yuǎn)超其他國家，兩國能否確立和鞏固一種“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，是亞太安全架構(gòu)能否順利建成的關(guān)鍵。只要中美保持戰(zhàn)略合作，亞太局勢(shì)就很有可能維持總體和平與穩(wěn)定；也唯有中美共同努力、相向而行，才有望超越“兩強(qiáng)必斗”的歷史慣性，促進(jìn)各方“相互信賴下的和平競爭”，達(dá)到整個(gè)地區(qū)的可持續(xù)安全。

第三，各領(lǐng)域全面合作是亞太安全架構(gòu)的原動(dòng)力。這也是亞洲安全觀所強(qiáng)調(diào)的“綜合安全”的主旨。所謂“綜合”，一是合作領(lǐng)域的綜合性，二是合作手段的綜合性。從合作領(lǐng)域看，未來的亞太安全架構(gòu)一方面應(yīng)提供傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題的協(xié)調(diào)治理，另一方面須為各國在其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造有利條件，使各國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧同各國間的和平合作“多輪共進(jìn)”，相互驅(qū)動(dòng)。 從合作手段看，未來的亞太安全架構(gòu)應(yīng)包括矛盾管控、危機(jī)預(yù)防和加強(qiáng)能力建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，在積極預(yù)防并妥善處理分歧和沖突的同時(shí)，不斷提升各國特別是發(fā)展中國家的自身治理與安全保障能力，通過各國的協(xié)同努力，維護(hù)整個(gè)地區(qū)的綜合安全。

第四，多層次合作機(jī)制是亞太安全架構(gòu)的根本保障。未來的亞太安全架構(gòu)應(yīng)包括一系列穩(wěn)定而有效的合作機(jī)制，既能融合各國在宏觀安全問題上的協(xié)調(diào)與具體安全領(lǐng)域的合作，也為促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)者、媒體及民眾之間的溝通交流提供平臺(tái)，以培育地區(qū)內(nèi)廣泛的相互理解與共識(shí)。持續(xù)有效的合作機(jī)制一方面需要各國從共同的安全利益出發(fā)，積極樹立合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的意識(shí)，主動(dòng)改變自身不利于地區(qū)和平發(fā)展的思想、政策和行為；另一方面，也需要各國通過由淺入深、不斷擴(kuò)大的交流合作，逐漸培養(yǎng)以寬容克制代替錙銖必較、以和平協(xié)商代替威脅對(duì)抗、以力求共贏代替損人利己的良好的合作習(xí)慣。唯有如此，方能確保亞太安全架構(gòu)的有效運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)地區(qū)各國的合作安全。

總之，建立在亞洲安全觀基礎(chǔ)上的亞太安全新架構(gòu)既非言不由衷的政策宣示，也非憑空虛構(gòu)的縹緲愿景，而是明確而具體的、有望通過各國循序漸進(jìn)的合作最終實(shí)現(xiàn)的。在這些具體目標(biāo)指引下，地區(qū)各國理應(yīng)對(duì)未來的亞太安全新架構(gòu)建設(shè)抱有更大信心并付出更積極的努力。

二、中國建設(shè)亞太安全新架構(gòu)的行動(dòng)及其意義

自2013年10月首次提出建設(shè)亞太安全新架構(gòu)以來，中國在不斷深化國防和軍隊(duì)改革并以更加積極、透明的態(tài)度對(duì)外展示強(qiáng)大軍事實(shí)力的同時(shí)，采取了一系列推動(dòng)亞太安全合作的行動(dòng)，為各國共同致力于亞太安全新架構(gòu)建設(shè)打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些行動(dòng)可歸納為以下五個(gè)方面：

（一）完成從強(qiáng)調(diào)“維和”到主動(dòng)“促和”的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變

21世紀(jì)頭十年，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好、地區(qū)安全局勢(shì)總體穩(wěn)定，同時(shí)也囿于自身實(shí)力的不足，中國在對(duì)外安全戰(zhàn)略上大體保持一種相對(duì)消極的“維和”立場，盡量避免對(duì)美國亞太同盟關(guān)系所主導(dǎo)的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)形成正面挑戰(zhàn)，在諸如中日釣魚島爭端、南海島礁爭議區(qū)漁業(yè)糾紛等問題上也大都保持低調(diào)和克制。然而，由于美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)導(dǎo)致中國與一些周邊國家的關(guān)系不斷惡化，中國戰(zhàn)略界逐漸認(rèn)識(shí)到，隨著自身實(shí)力持續(xù)上升，過去重在“維和”的安全戰(zhàn)略既無助于消解鄰國的安全顧慮，也不足以為中國迅速擴(kuò)展的海外利益提供保護(hù)，因此以國家安全委員會(huì)的設(shè)立為標(biāo)志，中國開始采取一種主動(dòng)“促和”的戰(zhàn)略思維。

在2014年4月15日召開的國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席首次提出“總體國家安全觀”，指出“我國與外部世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等聯(lián)系日益緊密，很多安全問題越來越具有世界性，越來越離不開國際大環(huán)境。以促進(jìn)國際安全為依托，就要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護(hù)本國安全利益的同時(shí)，注重維護(hù)國際安全，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。 這表明中國的對(duì)外安全戰(zhàn)略正朝著愈加主動(dòng)積極維持地區(qū)乃至世界和平的方向發(fā)展。

隨著這一轉(zhuǎn)變，中國明顯加大了對(duì)周邊安全議題乃至一些全球性安全議題的重視和資源投入，并針對(duì)潛在地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)采取多種預(yù)防措施。比如，為促進(jìn)與東盟各國的戰(zhàn)略互信，維持和平穩(wěn)定的南海局勢(shì)，中方提出將中國-東盟執(zhí)法安全合作部長級(jí)對(duì)話進(jìn)一步機(jī)制化、探討適時(shí)設(shè)立中國-東盟執(zhí)法學(xué)院，并承諾在五年內(nèi)為東盟國家執(zhí)法部門提供2000人次的培訓(xùn)。 再如，針對(duì)日本政府深度介入南海問題，中方多次強(qiáng)調(diào)將按雙軌思路與東盟國家而非域外國家妥善處理南海問題，中國軍方高層人士甚至直言“若日美在南海開展所謂聯(lián)合巡航或其他軍事行動(dòng)，中方不會(huì)坐視不理”。 這些犀利的言辭，輔之以2016年7月以來解放軍在渤海、東海和南海舉行的密集演習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)日本政府的企圖起到了有效震懾作用，避免了南海安全局勢(shì)的進(jìn)一步惡化。此外，中國近年來還在阿富汗重建、伊核談判、國際維和等全球性議題上發(fā)揮愈加重要的作用，不僅贏得了國際社會(huì)的普遍認(rèn)同， 也為促進(jìn)地區(qū)與世界和平作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）大力推進(jìn)周邊外交，改善周邊地區(qū)安全環(huán)境

盡管中共十七大以來的中國外交總體布局一直強(qiáng)調(diào)“周邊是首要”，但中國對(duì)外戰(zhàn)略重心在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)大都放在鞏固同美、日、俄等大國之間的關(guān)系上，認(rèn)為只要維持大國關(guān)系穩(wěn)定，整個(gè)亞太地區(qū)的安全環(huán)境便可得到根本保障。隨著美、日等國同中國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢(shì)日益明顯，中國戰(zhàn)略界充分認(rèn)識(shí)到周邊外交工作對(duì)維護(hù)亞太安全環(huán)境的關(guān)鍵作用，因而需要更加積極地倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)同周邊國家的戰(zhàn)略互信。

在短短兩年時(shí)間里，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人完成了對(duì)絕大多數(shù)周邊國家的訪問，并借助東亞峰會(huì)、亞信峰會(huì)、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等機(jī)制性平臺(tái)，不斷鞏固和推進(jìn)與周邊國家的關(guān)系。例如，為了增進(jìn)與東盟國家的戰(zhàn)略互信、逐步化解南海問題對(duì)雙方全方位合作的負(fù)面影響，中國在諸如“981鉆井平臺(tái)事件”等由南海主權(quán)爭議引發(fā)的危機(jī)中始終保持審慎克制態(tài)度，使這些危機(jī)最終得到妥善解決；同時(shí)，通過重點(diǎn)改善同越南和菲律賓等國的雙邊關(guān)系，一定程度上控制了一度岌岌可危的南海局勢(shì)，為繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)合作創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)和平穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）務(wù)實(shí)發(fā)展同美、俄、日等國的新型大國關(guān)系

20世紀(jì)末至今，中國一直爭取同其他地區(qū)大國建立起一種以“相互尊重、合作共贏”為特征的合作伙伴關(guān)系，這一特征也是時(shí)任國家副主席習(xí)近平于2012年2月首倡的“中美新型大國關(guān)系”的核心內(nèi)容。然而，美、日等國同中國的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，中國開始以一種冷靜客觀的心態(tài)、通過更加靈活務(wù)實(shí)的方法來發(fā)展與各大國之間的關(guān)系。

一方面，中國通過增強(qiáng)同美國政府在海上及空中安全、網(wǎng)絡(luò)安全及其他相關(guān)問題上的溝通和磋商，盡力防止雙方嚴(yán)重安全沖突事件的發(fā)生。習(xí)近平主席在2015年9月訪美期間重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中美兩國需堅(jiān)持“不沖突、不對(duì)抗”原則，說明中國在當(dāng)前形勢(shì)下已將對(duì)美工作重心從“擴(kuò)大合作”轉(zhuǎn)向“預(yù)防沖突”，兩國隨后簽署的“軍事危機(jī)通報(bào)”和“空中相遇準(zhǔn)則”備忘錄，以及于該年底達(dá)成的《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，均體現(xiàn)了這一務(wù)實(shí)精神。此外，同日本之間，中方也逐漸淡化了過去幾年一貫堅(jiān)持的強(qiáng)硬立場，為2015年11月1日中日韓三國首腦會(huì)議在中斷三年半之后的再次召開創(chuàng)造了條件。

另一方面，中國也借助上合組織、亞信峰會(huì)等平臺(tái)，積極加強(qiáng)同俄羅斯及中亞國家的戰(zhàn)略合作，努力構(gòu)建一個(gè)以亞洲內(nèi)陸地區(qū)為中心、非正式的集體安全機(jī)制，以制衡美國拉攏亞太盟友對(duì)中國進(jìn)行的“戰(zhàn)略包圍”。2014年5月第四次亞信峰會(huì)召開之際，俄羅斯總統(tǒng)普京公開表示將同中國一道“積極推動(dòng)在亞太地區(qū)建立安全與可持續(xù)發(fā)展的新架構(gòu)”， 便是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展的明證。

（四）加大以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)安全合作的力度

中國作為世界最大的發(fā)展中國家，在過去的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中一直強(qiáng)調(diào)“互利互惠”原則。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超大多數(shù)亞太國家，自身也面臨著去除過剩產(chǎn)能、促進(jìn)海外商業(yè)活動(dòng)發(fā)展等需要，因而開始主動(dòng)為亞太地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品，并在經(jīng)濟(jì)合作中更多采取“合理讓利”原則，通過推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來鞏固和平穩(wěn)定的亞太安全環(huán)境。

過去三年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合表示歡迎各國搭中國發(fā)展的“便車”。中國政府也先后提出了中國—東盟“2+7”合作框架、“一帶一路”倡議、創(chuàng)建亞投行等地區(qū)合作構(gòu)想，并主動(dòng)承擔(dān)落實(shí)這些構(gòu)想所需的先期投入和主要份額。這在很大程度上緩解了亞太各國的貿(mào)易保護(hù)主義，為地區(qū)安全合作的進(jìn)一步開展?fàn)I造一個(gè)較為有利的氛圍。

（五）積極深化和推廣亞太安全新架構(gòu)理念

為了加快推動(dòng)地區(qū)安全合作進(jìn)程，中國政府還積極鼓勵(lì)和支持學(xué)術(shù)界及民間團(tuán)體舉辦各種國際性論壇，借助媒體平臺(tái)加快亞太安全新架構(gòu)相關(guān)理念的對(duì)外傳播。其中規(guī)模較大的除半官方的博鰲亞洲論壇、香山論壇等以外，還有清華大學(xué)主辦的“世界和平論壇”、南京大學(xué)主辦的“南京論壇”等。僅在2015年，上述四個(gè)論壇便分別以“超越冷戰(zhàn)思維：新的亞太安全架構(gòu)”、“加強(qiáng)安全對(duì)話合作，構(gòu)建新型國際關(guān)系”、“同舟共濟(jì)：理解、協(xié)商、互助”和“共創(chuàng)21世紀(jì)的亞太和平、安全與繁榮”為主題，就亞太安全秩序、地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)面臨的條件及路徑等問題展開深入探討，使亞太安全新架構(gòu)理念得以不斷充實(shí)和有力推廣。

上述一系列行動(dòng)不但標(biāo)志著中國在亞太安全合作中的角色正從過去的“參與方”向“積極倡導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，還為未來的亞太安全新架構(gòu)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：

首先，中國率先提出一整套亞洲安全觀，為亞太安全新架構(gòu)建設(shè)提供了重要的思想基礎(chǔ)。在中國于2002年7月向東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議提交的《中方關(guān)于新安全觀的立場文件》的基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席在2014年5月21日亞信峰會(huì)上提出了“升級(jí)版”的亞洲安全觀。同年11月9日，習(xí)近平主席又在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出以共同建設(shè)“互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系”為核心的“亞太夢(mèng)”。這些思想展現(xiàn)了中國積極承擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任的愿望，對(duì)于地區(qū)各國形成“利益相系、義利相融”的共識(shí)，在加強(qiáng)合作過程中逐步克服彼此的安全困境，進(jìn)而構(gòu)建地區(qū)安全新架構(gòu)，具有非常積極的理念引領(lǐng)作用。

其次，中國堅(jiān)定支持地區(qū)一體化進(jìn)程，為亞太安全新架構(gòu)建設(shè)提供了巨大的動(dòng)力和道義支撐。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國一直堅(jiān)持推動(dòng)地區(qū)一體化發(fā)展，不但持續(xù)增加對(duì)東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織等覆蓋廣泛的地區(qū)合作平臺(tái)的投入，也為促進(jìn)東盟內(nèi)部的一體化作出積極貢獻(xiàn)。多年來，中國通過加強(qiáng)與東盟合作并協(xié)助提升東盟各國的能力建設(shè)，積極支持東盟共同體發(fā)展。 中國還提出積極探討簽署“中國—東盟睦鄰友好合作條約”，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國為地區(qū)安全合作與共同發(fā)展奠定法律和制度保障的決心。這與美國口頭上表示支持東盟共同體發(fā)展，卻通過外交、安全、經(jīng)濟(jì)等手段分化東盟的行為形成鮮明對(duì)照。

最后，中國通過積極踐行睦鄰友好政策，為亞太安全新架構(gòu)建設(shè)樹立了良好的榜樣。特別是過去三年來，中國一方面更加堅(jiān)決地維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土利益，另一方面大力貫徹“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，通過建設(shè)“一帶一路”、設(shè)立“絲路基金”和亞投行等行動(dòng)，不斷推進(jìn)地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域的合作，深化互利共贏格局，日益營造出一個(gè)穩(wěn)定良好的周邊安全環(huán)境，充分展示了中國積極推動(dòng)地區(qū)和平與共同發(fā)展的決心和能力。