◎ 陳國華

用地保障出實(shí)招保障發(fā)展立新功
——商丘市國土資源局用地保障工作紀(jì)實(shí)

◎ 陳國華

土地是生存之基，更是發(fā)展之本。

今年以來，商丘市國土資源局在面臨保發(fā)展、保紅線、保民生的多重壓力下，堅持把保障服務(wù)重大項目作為國土資源工作的頭等大事來抓，始終站在“保資源、保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的高度，凝心聚力，開展調(diào)查研究，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范管理，積極主動服務(wù)，特別是做好了鄭徐客專、商登高速、民生熱電、商合杭高鐵先行用地、市醫(yī)專新校區(qū)、市一高新校區(qū)、市一中新校區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等國家、省、市重點(diǎn)項目和民生項目用地保障工作，為確保全市用地服務(wù)保障工作更加出彩和重點(diǎn)項目及時投產(chǎn)落地，采取了一系列舉措，收到了良好效果，得到了社會各界和人民群眾的一致認(rèn)可。

思想重視 積極主動做服務(wù)

走進(jìn)商丘市國土資源局建設(shè)用地辦公室，最惹人注目的除了堆積如山的用地報批資料，就是掛滿墻壁的一張張重點(diǎn)項目用地報批進(jìn)度表，上面用紅、藍(lán)、黑等不同顏色對項目報批進(jìn)度作了詳細(xì)標(biāo)記。在這里，全市各類重點(diǎn)項目用地報批工作進(jìn)度一覽無遺。

“我們建立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，從用地、規(guī)劃等科室抽派骨干專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目前期工作的對口聯(lián)絡(luò)和調(diào)度?！笔袊临Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局成立了以黨組書記、局長郭幸生為組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)建設(shè)項目用地保障領(lǐng)導(dǎo)組，明確一名副局長為總牽頭人，專門協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目推進(jìn)過程中遇到的涉及用地方面的問題。

與此同時，該局建立保障重點(diǎn)項目用地工作機(jī)制，對重點(diǎn)項目、民生項目的立項、備案（核準(zhǔn)審批），建設(shè)項目用地預(yù)審，建設(shè)用地報批、土地供應(yīng)，登記發(fā)證等全過程均明確了相應(yīng)工作流程和辦理程序，及時保障重點(diǎn)項目用地。該局主動與發(fā)展改革部門和有關(guān)縣（區(qū)）對接，摸清情況，對省、市重點(diǎn)項目用地未保障到位的縣（區(qū)）發(fā)函，督促縣（區(qū)）政府盡快解決重點(diǎn)項目用地申報過程中的困難，使項目用地盡快得到批準(zhǔn)。該局多次召開會議，部署重點(diǎn)項目用地保障工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)科室人員到項目單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場辦公，提前介入，全程服務(wù)，掌握項目進(jìn)展情況，提高為重點(diǎn)項目用地服務(wù)的主動性。

措施到位 多措并舉保落實(shí)

商丘醫(yī)專新校區(qū)用地，在市國土資源局的積極對接下，省國土資源廳在5個工作日完成了會審會簽和上報省政府工作。5月23日，省政府批準(zhǔn)商丘醫(yī)專新校區(qū)項目建設(shè)用地，使項目用地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月申報當(dāng)月批復(fù)，并領(lǐng)取了建設(shè)用地批文。這僅僅是市國土資源局對重點(diǎn)項目實(shí)行特事特辦、持件運(yùn)轉(zhuǎn)的一個縮影。

今年以來，該局開辟綠色通道，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性書面告知、限時辦結(jié)等制度，提高服務(wù)重點(diǎn)項目用地的主動性，提前介入，全程跟蹤，加速辦理。同時，加強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見性分析，及時研判形勢，掌握項目用地單位需求等情況動態(tài)，對占用基本農(nóng)田的項目盡快調(diào)整，對不符合規(guī)劃的項目及時調(diào)整修改，對違法用地的項目依法進(jìn)行處罰，盡快完善用地報批手續(xù)，全力做好重點(diǎn)項目用地保障工作。該局對涉及的省、市重點(diǎn)項目用地保障工作，明確科室分工，實(shí)施專人負(fù)責(zé)制，積極與涉及省、市級重點(diǎn)項目的縣（區(qū)）人民政府溝通，做好重點(diǎn)項目征收土地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，幫助項目單位解決征地過程中的實(shí)際問題，解釋土地法律、政策，履行重點(diǎn)項目建設(shè)用地行政審批事項的督辦，及時對縣（區(qū)）重點(diǎn)項目建設(shè)用地工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

主動作為 用地保障顯成效

項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資拉動的“牛鼻子”。牽住了“牛鼻子”，就能走活一盤棋，而土地供應(yīng)的規(guī)模、速度和方向，直接影響投資結(jié)構(gòu)和建設(shè)速度。

2016年，商丘市涉及省、市重點(diǎn)民生實(shí)事項目共計208個，已保障用地205個，未保障用地3個，保障率為98.6%。其中：2016年第一批省級A類重點(diǎn)項目24個，已保障24個，保障率為100%；市級第一批重點(diǎn)建設(shè)項目184個，已保障181個，保障率98.4%；市政府“十件實(shí)事”涉及的18個省、市重點(diǎn)項目，除10個公園用地已進(jìn)行基本農(nóng)田布局調(diào)整外，全部保障到位。截至目前，2016年全市共計組織申報土地19批次，用地總面積為831公頃，已達(dá)去年省報的90%以上；2016年共獲省政府批準(zhǔn)土地34批次，總面積842公頃。

一手保發(fā)展，一手保資源，還要兼顧民生。維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，是市國土資源局一直在踐行的承諾。為此，市國土資源局根據(jù)商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時適當(dāng)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《河南省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施征地工作。按照社會保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征收土地的精神，在報批征收土地時，及時與人社部門、財政部門溝通協(xié)作，共同做好被征地農(nóng)民社會保障落實(shí)工作。

征收土地報批前，該局督促用地單位及時將社會保障費(fèi)用預(yù)繳財政專戶，及時協(xié)調(diào)人社部門依據(jù)預(yù)繳證明出具被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障說明函。對沒有提供社會保障費(fèi)用繳納到賬證明的、沒有人力資源和社會保障部門有關(guān)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障說明函的，國土資源部門一律不予受理征地手續(xù)。

工作中，該局會同相關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂《征收土地方案公告》和《征地補(bǔ)償安置方案公告》，將征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、位置、土地用途、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容予以公告。該局詳細(xì)聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，按程序批準(zhǔn)實(shí)施《征收土地方案公告》，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的顯著位置進(jìn)行張貼公告，留存影像資料，做到依法依規(guī)實(shí)施征地。

一路征程，一路艱辛，一路收獲。面對新常態(tài)、新任務(wù)，商丘國土人一直在黃土地上堅守……

（作者單位：商丘市國土資源局）（題圖攝影：徐冬）