周柯

摘 要：EDI無紙報關簡單地說，是不需要紙質文件傳遞就可以向海關申報。具體說是一個申報單位在計算機終端或計算機上填寫進出口報關單證，并通過電子傳輸報關文件到海關自動化系統(tǒng)，向海關申報；海關電子計算機的審核和在適當?shù)谋O(jiān)督下，經海關監(jiān)管，自動發(fā)出的海關清關指令或簽發(fā)報關單通知（行單）。本申報表，從開始到結束通過電子計算機實現(xiàn)無須人工干預，所以稱為“計算機申報”或“自動報關”。由于取消了傳統(tǒng)的紙質文件、電子方式向海關申報，所以經常被稱為“無紙報關”。顯然，沒有紙質申報的好處是：聲明為一個實體，它可以大大節(jié)省時間和降低成本，克服由于報關現(xiàn)場的旅途勞累和等待的痛苦，從而提高效率；使人員有足夠的時間來處理進口和出口報關文件，減少錯誤，提高工作效率。

關鍵詞：EDI技術的應用；系統(tǒng)；無紙報關

中圖分類號： TP311.52 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-166-2

0 引言

EDI電子數(shù)據(jù)交換是一種計算機應用技術，根據(jù)事先達成的協(xié)議中的貿易伙伴的技術，按照一定標準的經濟信息格式，這些數(shù)據(jù)通過計算機網絡和變化和自動處理之間的計算機應用系統(tǒng)。貿易伙伴可以發(fā)出命令，通過EDI查詢商品信息、接受訂單貨物運輸和銀行結算事宜。那是，貿易相關的程序不能使用的紙質文件，那么完整，EDI也被稱為無紙貿易。

①研究背景。

EDI的最初設想是從交通運輸業(yè)出來的。1968年美國交通運輸行業(yè)建立運輸數(shù)據(jù)協(xié)調委員會（運輸數(shù)據(jù)協(xié)調委員會，對電子通信標準研究和開發(fā)的可行性）。1978年、美國建立了國家X12 EDI委員會，制定了X.12標準。歐洲緊隨其后，在1986年也同時推出了“行政、商業(yè)和運輸電子數(shù)據(jù)交換標準-業(yè)。后來在聯(lián)合國的協(xié)調和聯(lián)合國EDI標準制定的主持下，UN / EDIFACT，作為國際標準，在1990年三月開始正式推出，UN / EDIFACT標準是國際標準化正式接受為國際標準ISO9735組織。此后的EDI發(fā)展十分的迅速，同時 EDI終于實現(xiàn)了在國際標準全球化的統(tǒng)一。貿易、海關等相關領域的快速普及和推廣，使無紙化貿易的第一個模式。

②本文的研究內容。

自1990年中國引入EDI技術，EDI的應用和推廣，受到中國政府的高度重視。對外貿易經濟合作部舉行了中國EDI標準研討會和國際貿易無紙化策略和技術研討會，根據(jù)會議的結果EDI列入85個重點應用。1991年、國家科委、外經貿廳，聯(lián)合組織成立了“中國促進EDI協(xié)調小組”，申請海關等部門綜合管理，成為亞洲EDIFACT（ASEB）的組成成員，有效地促進我國EDI技術的推廣應用。

1 EDI技術在海關管理中的應用

隨著我國逐步推廣和普及，電子數(shù)據(jù)交換技術的發(fā)展實際應用，法律和技術方面問題漸漸突顯出來。

1.1 EDI報關在應用中遇到的問題

1.1.1 法律方面的問題

①在EDI的報關過程中，計算機可以根據(jù)交易雙方根據(jù)預先編制的程序自動發(fā)出要約和承諾，因此，EDI合同的成立，并不需要當事人的現(xiàn)場參與。理論界對該要約的有效性和接受性的有效性存在兩種不同的觀點。否認觀點認為，主體是沒有資格的，更多的是考慮到當事人主觀意思和網上交易的安全性以及可靠性。而肯定觀點認為，當事人雙方可以在合同中事先約定計算機程序，那么計算機的“行為”可以被認為是合同當事人雙方的意志的體現(xiàn)和執(zhí)行。因此，合同當事人雙方應該承擔責任，承認計算機系統(tǒng)做出決定的有效性。類似的規(guī)定歐盟委員會已經在合同簽訂由EDI的研究報告。

②要約撤回問題。

關于撤銷和撤回要約以及撤回承諾，《合同法》是這樣規(guī)定的：提供（承諾）退出，退出（承諾）提供的意義應該在（承諾）要約到達對方之前或同時到達其他側；要約撤銷通知應發(fā)送接收受要約人的要約的通知到達之前。然而，EDI的主要特征是電子數(shù)據(jù)傳輸，計算機可以非常快速的處理和發(fā)送和接收信息，其功能是全自動處理，尤其是EDI系統(tǒng)，幾秒鐘只能即可完成發(fā)送邀約，也可以幾秒鐘內地對要約做出承諾。這么短的時間內，對于要約或承諾的撤回，幾乎不可能做到“送達前”或“在同一時間”。那么在電子商務中這就出現(xiàn)了很難解決的問題。我國合同法對此沒有明確的規(guī)定如何處理這類問題。對此學者有些觀點可做參考：受要約人應當提供全部背出來的時間（特別是法律規(guī)定的），使其能夠撤銷要約；在法律規(guī)定的時間，只要行為沒有造成任何損失或不便，得到另一方的同意，要約或承諾可以撤回。

③合同的書面形式。

當今大多數(shù)國家對貿易都要求采用書面形式，即書面合同是有效的要件和證據(jù)，這正是提倡“無紙貿易”的EDI迥異，這個現(xiàn)今成為EDI發(fā)展應用實際中的最大的法律障礙。早在20世紀80年代，聯(lián)合國即成立了工作組（現(xiàn)在稱為電子數(shù)據(jù)交換工作組），對EDI無書面的問題進行研究，足可體現(xiàn)出對此問題的高度重視。經過研究該組織提出如下結論：鑒于許多國家都有法律規(guī)定，必須有書面形式訂立的合同才能完成貿易，有的是有效的作為合同文件，有的作為證據(jù)。對書面形式的法律要求，也許是針對不同的需要：對合同的存在及其內容是有形的證據(jù)，以減少糾紛；使當事人明白合同的法律后果，以及雙方的權利和義務；書面合同或證書信任；基于管理，如稅務、會計、審計。因此，報告指出，在法律上徹底廢除了書面合同形式是不可能的，那么設法使電子EDI書面形式化，即可解決此問題。我國新合同法中的第十一條規(guī)定已在電子數(shù)據(jù)交換中作為合同的書面形式之一。

④爭議的管轄權。

另一個值得關注的問題是在EDI交易糾紛的管轄權問題，因為在EDI交易，傳統(tǒng)沖突規(guī)范的連接點的一部分是不被適用的，例如傳統(tǒng)的合同簽訂地很容易被判定出，即是合同雙方簽訂合同的該地地理位置。但是在EDI貿易中，合同雙方可以不到現(xiàn)場，可以各自在不同的地方，通過計算機即可簽訂合同，那么合同的簽訂地就很那確認。對于此類的問題的解決辦法是，在合同簽訂之前在合同中對此類問題爭議糾紛在合同中做好規(guī)定，適用于合同法適用的合同糾紛適用的法律。

⑤電子文件的證據(jù)效力問題。

傳統(tǒng)書面合同的一項重要法律功能是證據(jù)效力，也就是說書面合同是確定合同成立和證明貿易內容的最有力的證據(jù)之一。EDI合同由一系列的電子數(shù)據(jù)組成，其存在的形式和傳統(tǒng)書面合同的形式非常不一樣，并且由于電子數(shù)據(jù)非常容易被修改而且不留痕跡，這些特征使得EDI合同在訴訟中作為證據(jù)很難被采納。對這個問題，學者們提出這樣的解決方案：設定一個中立的第三方作為仲裁者，例如電子合同的備份的EDI服務中心的爭議作為仲裁證據(jù)，但這第三方的法律地位和權利責任義務，并由誰又來監(jiān)管它的中立立場，又是需要進一步解決的問題。

1.1.2 技術方面的問題

①互聯(lián)網興起對EDI的影響。隨著互聯(lián)網的迅速普及，互聯(lián)網的電子商務模式更方便更經濟，建立貿易平臺簡單，并且快速產生龐大的用戶群體，使得互聯(lián)網電子商務模式快速普及，互聯(lián)網電子商務逐漸被大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)所采用。這給EDI平臺造成了很大的影響。最顯著的例子是沃爾瑪宣布與IBM合作，全球采購和物流控制的建立互聯(lián)網統(tǒng)一標準平臺，這意味著它從傳統(tǒng)的EDI切換到更便宜的網絡技術。

②EDI服務中心重復建設，分散了用戶，無法實現(xiàn)規(guī)模經濟。

③EDI技術受地域限制。目前EDI技術只在發(fā)達的地區(qū)得到應用，而相對偏遠的地區(qū)，由于沒有專業(yè)技術人才，沒有大量貿易的需要，EDI的技術使用并不普及。

1.2 中國海關EDI與電子商務技術應用的發(fā)展歷程

①初步調研階段。

20世紀90年代初中國海關開始EDI報關的研究工作。開始是通過參加各種關于EDI的國際會議，研究組織，漸漸中國海關自己掌握EDI報關的核心工作和核心技術，并且開始自主研發(fā)EDI報關軟件開發(fā)。

②研究開發(fā)階段。

1992年9月，海關總署辦公會議正式批準EDI電子報關系統(tǒng)工程項目設項，并且建立專門的EDI項目領導小組的指揮軟件開發(fā)，并從全國海關抽調計算機專家與海關事務專家形成工程組。工程組先后完成了EDI電子報關系統(tǒng)需要14 EDIFACT標準報文子集；系統(tǒng)設計的總體技術方案，普貨通關軟件設計，快遞貨物通關軟件設計。根據(jù)運行平臺的EDI電子報關系統(tǒng)，基于兩種α和英特爾的服務器；根據(jù)應用范圍，為普通貨物（陸地、海上和空中運輸）和快遞貨運（快件貨物）兩種；從EDI應用深度，有僅支持貨物進出口報關業(yè)務的，還有不僅支持普通進出口海關報關業(yè)務的，還支持特殊海關事務的系統(tǒng)。

③試點應用階段。

海關總署的統(tǒng)一部署下，1994年初，EDI通關系統(tǒng)試點應用首先開始在北京首都機場海關，同年的九月在外高橋保稅區(qū)、浦東、上海海關也加入試點測試。起初，僅用于一般貨物進出口清關。隨著EDI通關系統(tǒng)的開發(fā)成功，將系統(tǒng)的業(yè)務范圍拓展到各種特殊業(yè)務的使用。

④推廣應用階段。

EDI電子報關系統(tǒng)在北京和上海兩個海關試點成功后，海關總署用了近3年的時間開始推進EDI普及使用的計劃。到了1997年底，基本全國范圍完成了EDI電子報關業(yè)務的普及，各重要海關口岸基本都使用EDI系統(tǒng)。 EDI系統(tǒng)處理的普通貨物進出口報關占總報關量的1/5，而快遞貨物的報關量則占到總體報關量的4/5。

⑤快速發(fā)展階段。

在實現(xiàn)進出口報關的EDI通關后，海關又將EDI的業(yè)務拓展到進出口許可證、進出口外匯結算和支付、出口退稅申報核查等更多的業(yè)務范圍。例如，海關總署于1998年8月，制定了進出口報關單海關申報表網絡核查制度，該系統(tǒng)利用中國電信公共數(shù)據(jù)網絡、WWW服務器技術、身份認證、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)加密、傳輸加密、審計追蹤一組等安全措施。該系統(tǒng)先是投入國家外匯管理局和銀行外匯結算和支付申報核銷業(yè)務的進出口企業(yè)的申請。其系統(tǒng)用戶，包括國家外匯管理局和當?shù)胤止?，所有國內外匯業(yè)務經營的銀行單位和有進出口業(yè)務的企業(yè)。

2 結論

目前互聯(lián)網電子商務的快速發(fā)展下，EDI已經成為報關主要方式 。然而，互聯(lián)網的開放性有安全風險，因此所帶來了安全隱患，這讓海關以及廣大的企業(yè)用戶感到擔憂。但從未來的發(fā)展來看，隨著加密算法等一系列技術難題的突破，會為EDI的發(fā)展拓展更寬廣的平臺。

參 考 文 獻

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