季紅霞

摘要：民辦高校的供給側(cè)改革從源頭上說是資本投入的結(jié)構(gòu)性改革，本文在分析了民辦高校資本供給影響因素的同時，從宏觀上的制度、資金供給和微觀上的補(bǔ)內(nèi)部短板兩個方面對改善民辦高校供給的質(zhì)量及效率提出了建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 投入 供給側(cè)改革

一、教育的供給側(cè)改革需要社會資本的深度融合

（一）教育供給側(cè)改革與教育資本投入的結(jié)構(gòu)性改革

2015年12月31日，中國社會科學(xué)院副院長兼國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員蔡昉發(fā)文稱：“供給側(cè)改革要求教育體制改革突破?！?/p>

2016年4月14日，中國行政體制改革研究會會長魏禮群在《人民日報》發(fā)文指出，當(dāng)前我國公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域供給短缺和質(zhì)量不高的矛盾尤為突出，需要把增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

教育這一公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革也一樣，需要對教育供給的量和質(zhì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從源頭上說則是教育資本投入的結(jié)構(gòu)性改革。

民辦高校是我國教育生態(tài)的重要組成部分，也是教育資本投入的重要組成部分。我國的民辦高校和國外一流的私立大學(xué)相去甚遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)于教育資本供給結(jié)構(gòu)上存在的問題。

（二）新常態(tài)下，高等教育需要深化教育資本投入的供給側(cè)改革

1.新常態(tài)下財政對教育經(jīng)費(fèi)的投入呈下降趨勢

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)整體增長緩慢，我國在著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入由高速到中高速發(fā)展的新常態(tài)。2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例甚至出現(xiàn)了小幅下降的趨勢，據(jù)《教育部、國家統(tǒng)計局、財政部全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》披露：國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例2012年為4.28%、2013年為4.16%（2013年《公告》為4.30%，2014年《公告》核實后修改為4.16%）、2014年為4.15%。

2.教育資金的大量外流進(jìn)一步影響了國內(nèi)教育資金的供給

據(jù)統(tǒng)計，中國留學(xué)境外的學(xué)生總數(shù)為300多萬人，每年大約回國100多萬，在境外的留學(xué)生仍有約200萬。自費(fèi)留學(xué)占全部學(xué)生的90%以上。如果按照一個學(xué)生的年費(fèi)用25萬元人民幣計算，全部留學(xué)生的費(fèi)用金額達(dá)4500億人民幣。而教育部76所部屬高校2014年度決算數(shù)據(jù)共2824億元，這4500億元流向國外的資金是76所部屬高校2014年決算資金的1.6倍！為什么該部分資金會流向國外？歸根結(jié)底是我國的教育供給不能滿足需求，教育的供給側(cè)改革迫在眉睫！教育資金的外流更進(jìn)一步加劇了教育資金的不足。

3.從“加大”到“擴(kuò)大”，教育資金的供給側(cè)改革需民營資本有效投入

國家財政的投入增長有限，當(dāng)前的教育供給又無法滿足需求，那就需要深化投入的供給側(cè)改革，多渠道籌集教育投入資金，以改善當(dāng)前的教育供給。從教育生態(tài)的角度而言，民辦教育的發(fā)展有利于通過市場競爭機(jī)制促進(jìn)教育的質(zhì)量和效率的提高，同時倒逼公辦高校的改革。在這一點上，美國繁榮的高等教育就是成功的典范。

2013年，習(xí)近平主席指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”在這里，由過去“加大”變成了“擴(kuò)大”，體現(xiàn)了教育投入（供給）結(jié)構(gòu)的改革，即尋找新財源，擴(kuò)大教育投入的渠道。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報告（2015）》中指出：“加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率?！边@里講到“供給效率”。杜玉波副部長在直屬高校財務(wù)工作會議上指出：“保持經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，重點在‘?dāng)U渠引水上下功夫?！?/p>

所有這些，體現(xiàn)了國家和政府對于教育多元投入供給側(cè)改革的定位和部署，也呼喚更多的社會資本更為規(guī)范和有效地投入。

二、影響民辦高校資本供給的因素分析

民辦高校的資本供給主要來源于以下三個方面。

（一）社會資本的投資或捐贈

就我國現(xiàn)階段而言，捐贈辦學(xué)的理念和經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟，絕大部分的民辦高校屬于投資辦學(xué)。既然是投資，就涉及產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的問題。然而，現(xiàn)有的《民辦教育促進(jìn)法》對此的確認(rèn)并不明確，同時，政府對于小眾的民辦教育也并不重視，支持、管理和監(jiān)督力度均不夠，這就必然影響社會資本投資教育領(lǐng)域的信心，也助長了已經(jīng)投資教育的民間資本的短期行為和機(jī)會主義。而民辦高校內(nèi)部治理不完善，未形成決策、運(yùn)行、監(jiān)督有效分離的治理閉環(huán)，又讓舉辦者的短期行為和機(jī)會主義得以輕易實現(xiàn)。

所以，民辦高校投入的供給側(cè)改革首先需要從外部和內(nèi)部改革其治理，外部完善《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)“依法治校”；內(nèi)部完善學(xué)校治理，形成科學(xué)決策、有效運(yùn)行和全面監(jiān)督的治理閉環(huán)。

（二）財政補(bǔ)助

民辦高校不像公辦高校，有大量的生均財政撥款，民辦高校只有極少量的學(xué)生獎助學(xué)金和幾乎可以忽略的個別專項款。民辦高校提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品應(yīng)由國家財政買單。所以，民辦高校也應(yīng)該享受一定額度的財政撥款，作為購買民辦高校提供的公共產(chǎn)品費(fèi)用。事實上，財政撥款運(yùn)用得當(dāng)，才能成為教育發(fā)展的“指揮棒”。教育主管部門應(yīng)充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，建立起公辦和民辦高校的競爭機(jī)制。因此，民辦高校資本的供給側(cè)改革也需要改革國家財政撥款的方式。

（三）學(xué)費(fèi)

學(xué)費(fèi)是民辦高校的主要收入來源。在美國，很多私立大學(xué)是全球的頂尖大學(xué)，而我國的民辦高校在國內(nèi)主要定位在本三和大專層次，絕大多數(shù)也招不了研究生。截止到2014年，來自教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，民辦高校的在校研究生人數(shù)僅408人。由于民辦高校錄取批次靠后，社會定位低，又未形成自身的獨特優(yōu)勢，導(dǎo)致生源質(zhì)量不高。近幾年，隨著總的生源的下降，部分民辦的大專院校已經(jīng)面臨生源不足的壓力；部分民辦本科院校雖然暫未面臨生源的壓力，學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由政府部門核定，與學(xué)校本身的教學(xué)質(zhì)量相關(guān)性不大，這也導(dǎo)致了該部分學(xué)校沒有改善教學(xué)質(zhì)量的動力。

三、對民辦高校資本投入供給側(cè)改革的思考和建議

（一）民辦高校資本投入供給側(cè)改革的宏觀層面

1.加快《民辦教育促進(jìn)法》修訂，為民辦高校投入供給側(cè)改革提供制度保證

賈康指出：“供給側(cè)改革最需要有效制度供給。”供給側(cè)改革首先是法律制度的改革，需要頂層設(shè)計好的有利于供給側(cè)改革的制度，需要良法驅(qū)逐劣制。

《民辦教育促進(jìn)法》自2002年頒布實施后，因其對于“產(chǎn)權(quán)”和“收益權(quán)”等規(guī)范的不明確，2015年修訂后提交全國人大的《民辦教育促進(jìn)法》又未通過審議，由此，民辦高校此類問題的解決一直缺少明確的法律依據(jù)，這也是民辦高校存在各種經(jīng)濟(jì)亂象的原因之一。我國的民辦教育有自己的發(fā)展歷史和特色，所以應(yīng)立足于我國的實際情況，參照國際先進(jìn)做法，區(qū)分營利與非營利，盡快通過《民辦教育促進(jìn)法》的修訂給民辦教育投資的“產(chǎn)權(quán)”和“收益權(quán)”一個明確的說法。民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展和教育健康生態(tài)的形成首先有賴于明確清晰的法律規(guī)范。

2.改進(jìn)財政撥款方式，為民辦高校投入供給側(cè)改革提供資金保證

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十三條規(guī)定：“健全公共財政對民辦教育的扶持政策?！?012年11月18日，《教育部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的十八大精神重點工作方案》第8條指出：“設(shè)立國家民辦教育發(fā)展專項資金。”然而，現(xiàn)實中財政資金惠及民辦高校的范圍和金額都是極少的。供給側(cè)改革的關(guān)鍵點之一就是保證有效供給。

3.改革學(xué)費(fèi)定價方式，為民辦高校投入供給側(cè)改革提供公平的市場環(huán)境

袁貴仁在2015年全國教育工作會議上指出：“擴(kuò)大民辦學(xué)校在教育教學(xué)、招生、收費(fèi)等方面的自主權(quán)?！比绻褜W(xué)生和學(xué)校雙方的選擇權(quán)都交給他們自身選擇，把收費(fèi)定價權(quán)交給學(xué)校，則學(xué)?？赡芤蚴袌龅母偁帀毫Χ坏貌蝗ド疃人伎既绾翁岣咿k學(xué)質(zhì)量和錯位確立自身特色；學(xué)生也可以在市場中選擇到適合自身發(fā)展的學(xué)校。

（二）民辦高校資本投入供給側(cè)改革的微觀層面

1.改善民辦高校治理，合理保證民辦高校資產(chǎn)的安全性和效率性

民辦高校要有效防止舉辦者的短期行為和機(jī)會主義，提高辦學(xué)的質(zhì)量和資產(chǎn)使用效率，需要改善其治理。于決策層面，應(yīng)提高董事會董事結(jié)構(gòu)的科學(xué)組成和決策能力，增加具備決策能力而又客觀公正的獨立董事和決策所需要的法律財經(jīng)等專家，以保證決策的科學(xué)性和民辦高校特色定位的高度，防止舉辦者短期行為和機(jī)會主義的得逞。于執(zhí)行層面，應(yīng)改變執(zhí)行層特別是領(lǐng)頭人——院長的遴選機(jī)制，民辦高校是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也要更多的尊重市場規(guī)律，順應(yīng)市場的需求，包括院長等執(zhí)行層的遴選。這樣，民辦高校才能與市場更好地融合，運(yùn)行效率也由此得到提高。于監(jiān)督層面，應(yīng)建立起由監(jiān)事會、內(nèi)部審計和監(jiān)察、紀(jì)委等組成的對人和事、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和行政權(quán)力的全面監(jiān)督，以合理保證民辦高校決策的科學(xué)性、資產(chǎn)的安全性和運(yùn)行的規(guī)范性、效率性。

2.建立民辦高校的內(nèi)部控制，構(gòu)建民辦高校質(zhì)量體系的機(jī)制

民辦高校要想由過去的外延上的規(guī)模發(fā)展過渡到質(zhì)量上的內(nèi)涵發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。2012年11月29日，財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求自2014年1月1日起施行；2015年12月21日，財政部發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求“內(nèi)部控制尚未建立或內(nèi)部控制制度不健全的單位，必須于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立和實施工作?！比欢?，作為民辦高校，其從類別上來說屬于民辦非企業(yè)單位，多數(shù)民辦高校的內(nèi)部控制非常薄弱。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。以上目標(biāo)，正是民辦高校規(guī)范和內(nèi)涵發(fā)展迫切需要改善的，也正好與供給側(cè)改革所期望的質(zhì)量和效率目標(biāo)相統(tǒng)一。民辦高校由于其民營資本的性質(zhì)，內(nèi)部控制的建設(shè)則更為必要。

3.加強(qiáng)民辦高校財務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)其投入供給側(cè)改革落地

于宏觀層面，民辦高校投入供給側(cè)改革需要政府部門的相關(guān)配套改革；于微觀層面，民辦高校資本投入供給側(cè)改革則需要專業(yè)的財務(wù)隊伍的落實。民辦高校要完善治理機(jī)制，建立內(nèi)部控制體系，提高信息化水平，補(bǔ)齊財務(wù)管理各方面的短板，都需要改變當(dāng)前專業(yè)人才隊伍不足的狀況。加強(qiáng)民辦高校財務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，才能促進(jìn)其投入供給側(cè)改革的落地，進(jìn)而進(jìn)一步提高民辦高校的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高民辦高校投入供給的質(zhì)量和效率，從而真正落實我國民辦高校優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)的有效供給。

基金項目：江蘇省2015年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“民辦高校財務(wù)監(jiān)管研究”（2015SJA630003）。

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（作者單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院）