劉湘麗

近年，在工業(yè)經(jīng)濟下行壓力、企業(yè)效益下滑以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策等因素的影響下，工業(yè)企業(yè)的勞動力需求顯著降低，從業(yè)人員持續(xù)減少，行業(yè)間就業(yè)增長的差異更加明顯，勞動力素質(zhì)變化趨勢喜憂參半。工業(yè)勞動力供求面臨著來自信息化技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、勞動力成本上升與勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化等方面的約束。要持續(xù)保持工業(yè)就業(yè)增長，需要政府與企業(yè)從多方面采取更加積極的措施。

一、工業(yè)勞動力供求面臨的挑戰(zhàn)

（一）工業(yè)就業(yè)增長動力減弱

當前中國工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的過渡階段。裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢正在形成。而這將推動工業(yè)發(fā)展由要素資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由此開發(fā)新領(lǐng)域，拓展就業(yè)空間。從近年工業(yè)就業(yè)增長來看，可以說裝備制造業(yè)與高技術(shù)制造業(yè)起到了牽引作用。數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員在2009—2014年間增加1751.2萬人，其中55.9%源自裝備制造業(yè)，36.7%源自高技術(shù)制造業(yè)，31.3%源自消費品制造業(yè)，13.9%源自高耗能制造業(yè)。但是，裝備制造業(yè)與高技術(shù)制造業(yè)的就業(yè)增長勢頭在2014年大幅減弱。一是從業(yè)人員人數(shù)增長分別從2013年的30.2%和29.2%下降為2014年的0.8%和1.5%，同比下降了29.4個百分點和27.7個百分點，下降十分明顯。二是從業(yè)人員人數(shù)占制造業(yè)比重的增幅收窄，2014年僅比2013年增加0.5個百分點和0.4個百分點，為2010年以來最低或次低水平。三是各行業(yè)就業(yè)增長差異較大。一方面，計算機、通信和其他電子設(shè)備、電氣機械設(shè)備和交通運輸設(shè)備三個行業(yè)的從業(yè)人員增長較快，其從業(yè)人員增加人數(shù)占制造業(yè)從業(yè)人員增加人數(shù)的比重高達44%，另一方面，金屬制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備等行業(yè)的從業(yè)人員增長相對滯后，其從業(yè)人員增加人數(shù)占制造業(yè)從業(yè)人員增加人數(shù)的比重只有11.7%，僅相當于前者的四分之一（圖1）。并且，這些行業(yè)在2014年還出現(xiàn)了就業(yè)負增長。

（二）過剩行業(yè)員工轉(zhuǎn)移面臨困難

當前，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)因為減少過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能而要轉(zhuǎn)移分流大批員工。但是，這些員工要實現(xiàn)再就業(yè)面臨較大困難。第一，產(chǎn)能過剩行業(yè)大都是歷史較長的傳統(tǒng)行業(yè)，從業(yè)人員相對高齡化。數(shù)據(jù)顯示，采礦業(yè)從業(yè)人員中40歲及以上的比重，要比制造業(yè)高出17.5個百分點，比全部行業(yè)高出12.7個百分點。近60%的從業(yè)人員是“40、50”人員。這個年齡段的失業(yè)人員要通過市場實現(xiàn)再就業(yè)非常困難。第二，文化水平低也是失業(yè)人員再就業(yè)的不利因素。采礦業(yè)就業(yè)人員中55%的人只有初中及以下學(xué)歷。受教育水平低會對失業(yè)人員學(xué)習(xí)新技術(shù)造成困難。第三，煤炭、鋼鐵等行業(yè)的技術(shù)專用性強，失業(yè)人員技能單一，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需要。第四，產(chǎn)能過剩企業(yè)大都嚴重虧損，債務(wù)高筑，資不抵債，沒有財務(wù)能力對轉(zhuǎn)移分流員工提供滿意的貨幣補償方案，更遑論對轉(zhuǎn)移分流員工實施再就業(yè)培訓(xùn)和開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（三）勞動力成本持續(xù)上升

在過去十余年里，工業(yè)平均工資一直呈兩位數(shù)的增長，直到近兩年才放慢增速。據(jù)調(diào)查，2006—2015年間，深圳制造業(yè)普通工人的月工資增長了37.7%。2015年深圳制造業(yè)普通工人月工資分別是泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南、印度的1.25倍、1.43倍、1.67倍、1.43倍、2.5倍和1.67倍。與東南亞國家比較，中國已沒有工資成本優(yōu)勢。與日本、韓國相比，中國的成本優(yōu)勢也在減弱。2006年深圳制造業(yè)普通工人與日本橫濱、韓國首爾同類工人的月工資差距分別是9.8倍和5.2倍，但到了2015年工資差距已經(jīng)縮小到5.9倍和4.4倍。

工資水平的快速增長，意味著從業(yè)人員收入的提高，但同時也帶來了企業(yè)社會保險費用增加、勞動力成本負擔加重的問題。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2015年調(diào)查顯示，71.9%的企業(yè)表示，“人工成本上升”是企業(yè)發(fā)展面臨的最主要困難之一。今后，隨著經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)需求下降、勞動力供給總量減少以及工資及社會保障政策調(diào)整，工資增長將會趨緩，從而在一定程度上減輕企業(yè)的勞動力成本壓力。但是，制造業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)在加速高齡化，因此，如果就業(yè)容量得不到拓展，40歲及以上從業(yè)人員的比重在未來10年里將很快超過半數(shù)，從而還會增大企業(yè)的工資與社會保障費用負擔。

（四）勞動力供求失衡局面依然嚴峻

工業(yè)勞動力供求存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，技術(shù)工人與技術(shù)人員短缺。過去幾年里技術(shù)工人平均工資大幅上漲，但技工學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量減少，大學(xué)生又不愿意做工人，農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，這些因素造成技術(shù)工人的供給總量未能同比例增加。第二，操作工、普工、服務(wù)員、營銷人員等簡單勞動崗位的勞動者短缺。簡單勞動崗位雖然需求大，但因為工資低，勞動強度大，勞動環(huán)境差，對求職人員越來越缺乏吸引力。

今后，隨著人口結(jié)構(gòu)變動、勞動力成本上升、信息技術(shù)發(fā)展，工業(yè)企業(yè)對技工與技術(shù)人員的需求還將增大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)將由簡單勞動崗位為主向復(fù)雜勞動崗位為主轉(zhuǎn)變。首先，人口老齡化，年輕勞動力數(shù)量減少，將影響勞動力的有效供給，加劇勞動力短缺局面，推動市場工資上升。而工資上升又帶來勞動力成本上升，將促使企業(yè)選擇“機器代人”策略，減少簡單勞動崗位數(shù)量。其次，工業(yè)發(fā)展已進入被稱為“工業(yè)4.0”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的時代，一方面，隨著人工智能、機器人等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)制造、辦公事務(wù)等過程中的勞動投入量將減少，一些中低端崗位將逐步消失。另一方面，技術(shù)數(shù)字化、智能化使勞動者的工作內(nèi)容與工作形式發(fā)生變化，需要知識型技能的高端崗位將日益增多。如果勞動者的素質(zhì)技能不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，就會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、應(yīng)對勞動力供求挑戰(zhàn)的措施

（一）推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

中國現(xiàn)已提出“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)發(fā)展。這個戰(zhàn)略的實施，必將促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，拓展就業(yè)空間，增強其吸納高技術(shù)技能勞動者的能力。大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，利用新技術(shù)來催生新領(lǐng)域、創(chuàng)造新的就業(yè)機會，是緩解勞動力供求矛盾的重要手段。從現(xiàn)存的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，首先要繼續(xù)促進計算機與通信設(shè)備、電氣機械與設(shè)備、交通運輸設(shè)備等裝備制造業(yè)的發(fā)展。這些行業(yè)不僅能較多地創(chuàng)造就業(yè)機會，而且運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的可能性較大，存在著巨大的發(fā)展空間。因此，我們應(yīng)該密切跟蹤國際技術(shù)發(fā)展趨勢，適時地動用政策手段，為這些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支援。同時，也要注意對裝備制造業(yè)中的滯后部門采取必要的措施。裝備制造業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，對整個工業(yè)體系的自主性有著重大影響。然而，如上分析，通用設(shè)備、專用設(shè)備、儀表儀器等行業(yè)的勞動力增長狀況仍不容樂觀。我們應(yīng)該對這些行業(yè)的技術(shù)水平、與國外企業(yè)的競爭態(tài)勢以及管理制度等進行周密分析，剔除不利因素，提供必要政策支援，使其盡快得到發(fā)展，在為工業(yè)體系整體的升級換代提供國際先進水平設(shè)備的同時，在提高生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，提供更多的就業(yè)機會，為中國高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍的形成做出更多貢獻。

（二）加大政策扶持力度，促進失業(yè)員工再就業(yè)

為了更加平穩(wěn)地促使失業(yè)員工再就業(yè)，應(yīng)該進一步細化政策內(nèi)容，加大政府支援力度。第一，再就業(yè)的去向包括關(guān)閉礦山、鋼鐵廠、其他產(chǎn)業(yè)等。由于大量的就業(yè)機會在外地，所以還應(yīng)該考慮對再就業(yè)者的遷移、住宅提供支援。第二，目前中國失業(yè)保險金的支付期限為12個月—24個月?？煽紤]將失業(yè)保險金的支付期限延長至3年。第三，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極鼓勵企業(yè)雇用符合條件的失業(yè)員工，對接受失業(yè)員工再就業(yè)的企業(yè)提供較長期的就業(yè)補貼。第四，提供小額貸款支持失業(yè)員工創(chuàng)業(yè)。第五，對非國有企業(yè)失業(yè)員工實施同等支援措施。第六，利用原有資源發(fā)展旅游、文化等服務(wù)業(yè)，如在鋼鐵和煤礦遺址上修建博物館、公園、游樂場等，以吸引游客。

（三）提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力成本

第一，引進智能化、自動化設(shè)備以替代人力，減少勞動投入比重。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展為企業(yè)技術(shù)升級開拓了新空間。傳統(tǒng)工業(yè)依靠單體設(shè)備功能提升、生產(chǎn)制造單元局部改革發(fā)展到今天，向上提升能力的空間逐步變小，但借助以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)仍然可以進一步優(yōu)化生產(chǎn)制造全過程，達到降低成本、提升效率的目標。不僅如此，還可以利用大數(shù)據(jù)儲存于分析技術(shù)，開發(fā)各種軟件，應(yīng)用到設(shè)計、開發(fā)、維護等高價值服務(wù)領(lǐng)域，從而使制造企業(yè)兼有服務(wù)提供功能，既滿足社會需要，同時也增加企業(yè)利潤。

第二，探索人機結(jié)合的最佳生產(chǎn)技術(shù)。機器人為典型的自動化設(shè)備，可以替代一部分人工作業(yè)，但全部生產(chǎn)活動不可能都變成自動化，徹底排除人的介入。生產(chǎn)活動是包括研發(fā)、試制、量產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)的大系統(tǒng)，既有從原材料、零部件到成品的物的流動，也有設(shè)計信息、制造信息、改進信息以及市場反饋的信息流動。研發(fā)人員、制造人員以及銷售服務(wù)人員在物流、信息流中擔任著知識型勞動，為整個生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán)提供機械設(shè)備所不具有的隱性知識。因此，不應(yīng)該一味追求自動化，而應(yīng)該找出人與自動化設(shè)備的最佳組合，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率提高與勞動成本控制的雙贏局面。在這方面發(fā)達國家已有不少值得參考的經(jīng)驗，我們應(yīng)該組織力量，進行深入研究，結(jié)合中國情況提出可行的建議，幫助企業(yè)克服勞動力成本困擾。

第三，依靠管理制度創(chuàng)新培養(yǎng)高技能員工。目前，勞動力市場上存在著技工與技術(shù)人員嚴重供給不足的問題。而企業(yè)在設(shè)備、產(chǎn)品升級中需要足夠的技術(shù)人才。因此，需要企業(yè)對自身的管理制度進行認真的審視，改變單純依靠外部市場引進人才的習(xí)慣，建立人力資本投資理念，有計劃地培養(yǎng)員工，客觀公正地評價員工技能，用報酬形式鼓勵員工學(xué)習(xí)技能，從而滿足企業(yè)發(fā)展對技術(shù)人才的需要。

（四）加快培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者

第一，深化教育制度改革，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育體系和相應(yīng)機制。建立人才需求預(yù)測機制，適時分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，使各層次教育規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化同步，更有效地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。加大對職業(yè)教育的扶持力度，增加職業(yè)教育的財政投入，擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。發(fā)揮政府在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用。推進校企合作機制，建立由政府、企業(yè)和學(xué)校三方負擔費用的新機制。政府對在“校企合作”模式中到企業(yè)實習(xí)的學(xué)生提供補貼，減輕企業(yè)負擔，以激勵更多的企業(yè)參與職業(yè)教育，促進職業(yè)教育與企業(yè)需要對接。

第二，優(yōu)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的制度環(huán)境。一是健全技術(shù)技能人才服務(wù)體系和評價方式。完善新職業(yè)發(fā)布制度，加強對新職業(yè)的調(diào)查研究，把新職業(yè)盡快納入職業(yè)統(tǒng)計報表范圍，定期發(fā)布新職業(yè)并及時制定技能標準。鼓勵社會化技能鑒定、行業(yè)企業(yè)考評、中介機構(gòu)評價和政府認定等多種評價方式。二是政府有關(guān)部門要定期開展技術(shù)技能人才狀況和需求情況調(diào)查，及時發(fā)布需求預(yù)測和各技術(shù)等級崗位工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)技能人才的工資。三是加大政策支持力度。如增加技師特殊津貼的財政預(yù)算，提高企業(yè)培訓(xùn)補貼標準、比例和補貼覆蓋面等。

第三，激勵企業(yè)發(fā)揮崗位培訓(xùn)主體作用。借鑒國外經(jīng)驗，通過事后減免稅的方式，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)完成規(guī)定培訓(xùn)且職工取得技術(shù)等級證書，免除相當于一定比例培訓(xùn)費的企業(yè)所得稅，引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)投入。