□住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司園林處處長(zhǎng)　王香春

風(fēng)景園林事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

□住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司園林處處長(zhǎng)王香春

引言

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市生態(tài)問題。2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對(duì)開展城市生態(tài)修復(fù)工作做出了重要指示。本報(bào)告系統(tǒng)介紹了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)工作的背景和目的、國(guó)內(nèi)外已取得的典型經(jīng)驗(yàn)和案例、已開展和擬開展的相關(guān)工作。旨在引導(dǎo)全國(guó)園林綠化行業(yè)積極推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)工作，努力改變當(dāng)前我國(guó)城市普遍面臨的山林河湖損毀嚴(yán)重，生態(tài)功能持續(xù)退化，生態(tài)空間不斷縮小等現(xiàn)象，為創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

本文作者在風(fēng)景園林學(xué)會(huì)年會(huì)上的學(xué)術(shù)報(bào)告

做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題。

不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

一、城市生態(tài)修復(fù)的背景

（一）生態(tài)文明建設(shè)的客觀需求

1.黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市生態(tài)修復(fù)工作

習(xí)近平總書記認(rèn)為：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)城市宜居生活的期待很高，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園?！?。要求“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系，綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山?！薄?/p>

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“在有條件的地方，要修復(fù)被破壞的山體，被填埋的河道、被割斷的城市綠地，保留和擴(kuò)大自然生態(tài)空間?！?。

2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）

堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

（二）我國(guó)城市生態(tài)問題突出

城市自然山水格局破壞嚴(yán)重：開山取石、填湖造地、裁彎取直、硬質(zhì)鋪裝，粗暴地對(duì)待自然地形地貌。

城市水系、綠地等生態(tài)空間被侵占：四分之一的城市未劃定城市藍(lán)線和綠線，城市水系、綠地被侵占。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局超出資源承載能力和環(huán)境容量。

水資源承載能力難以支撐：全國(guó)有300多個(gè)城市長(zhǎng)期以地下水為飲用水源，造成地下水資源過度開發(fā)，地下水位下降。（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒2014）。

城市氣候調(diào)節(jié)、污染物凈化、固碳、水源涵養(yǎng)、生物多樣性、景觀價(jià)值均在下降。

生物多樣性水平降低：中科院對(duì)武漢市東湖的監(jiān)測(cè)表明，東湖水生物從50年前的83種減少到14種，魚類從71種減少到不到20種。（數(shù)據(jù)來(lái)源：曹文宣.第三屆中國(guó)湖泊論壇）。

城市地下水位下降：全國(guó)城市地下水超采導(dǎo)致地面沉降嚴(yán)重。長(zhǎng)三角地區(qū)目前地面累計(jì)沉降量大于200mm的面積近1萬(wàn)平方公里。（數(shù)據(jù)來(lái)源；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查年度報(bào)告2015）。

城市熱島效應(yīng)加?。罕本┙迥昴昶骄鶡釐u強(qiáng)度為1.12℃。（數(shù)據(jù)來(lái)源；劉勇洪等.北京城市熱島的定量監(jiān)測(cè)及規(guī)劃模擬研究［J］，生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)。2014，23（7）：1156-1163.）。

水污染：近90％的城市水系受到嚴(yán)重污染，1669個(gè)地下水水源地中，不符合標(biāo)準(zhǔn)的占18％。

固體廢棄物污染：城市生活垃圾無(wú)害化處理率為89.30％；全國(guó)城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率44.3％。

城市空氣污染：全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量好的個(gè)數(shù)僅占10.67％，差的城市占75.80％，極差的城市占13.52％。全國(guó)暴露于空氣質(zhì)量差的狀況下的城市人口比重達(dá)58％。

山水林田湖生命共同體被碎片化。

二、城市生態(tài)修復(fù)發(fā)展歷程和特征

（一）國(guó)內(nèi)外城市生態(tài)修復(fù)理論演變

生態(tài)恢復(fù)的發(fā)展階段——國(guó)際（起源背景：后工業(yè)化時(shí)代的生態(tài)環(huán)境治理）。

生態(tài)恢復(fù)的發(fā)展階段——國(guó)內(nèi)（起源背景：高速城鎮(zhèn)化帶來(lái)生態(tài)系統(tǒng)的破壞）。

（1）恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論

恢復(fù)生態(tài)學(xué)是研究如何修復(fù)由于人類活動(dòng)引起的原生生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和動(dòng)態(tài)損害的學(xué)科。其基礎(chǔ)理論研究包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等，應(yīng)用技術(shù)研究主要包括退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的關(guān)鍵技術(shù)體系、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化配置及調(diào)控技術(shù)等。

（2）基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)理論

生態(tài)恢復(fù)主要應(yīng)用了基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)中的限制因子原理、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)理論、生態(tài)適宜性原理和生態(tài)位理論、生物群落演替理論、生物多樣性理論等。

（3）景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)是研究景觀單元的組成類型、空間格局及其與生態(tài)學(xué)過程相互作用的綜合性學(xué)科。生態(tài)恢復(fù)中應(yīng)用的景觀生態(tài)學(xué)理論主要包括景觀格局（斑塊-廊道-基質(zhì)理論）與景觀異質(zhì)性、干擾、尺度等方面。

（4）污染生態(tài)學(xué)理論

污染生態(tài)學(xué)是研究生物與受污染的環(huán)境之間相互作用的機(jī)理和規(guī)律學(xué)科，環(huán)境生物學(xué)的一個(gè)分支。生態(tài)恢復(fù)利用了污染生態(tài)學(xué)中的整體優(yōu)化原理、區(qū)域分異原理和循環(huán)再生原理。

（5）多學(xué)科的交叉與融合

恢復(fù)生態(tài)學(xué)作為生態(tài)系的重要分支，與生態(tài)系統(tǒng)健康、保護(hù)生物學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、環(huán)境生態(tài)系、脅迫生態(tài)學(xué)、干擾生態(tài)系、生態(tài)系統(tǒng)管理學(xué)、生態(tài)工程學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等生態(tài)學(xué)的分支有密切關(guān)系。

生態(tài)恢復(fù)本身，涉及植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、微生物學(xué)、土壤學(xué)、環(huán)境學(xué)等；生態(tài)恢復(fù)的外延，涉及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源學(xué)等，研究生態(tài)恢復(fù)需要跨學(xué)科的交叉與融合。

城市生態(tài)修復(fù)：是指合理保護(hù)城市自然資源的前提下，采取自然恢復(fù)、人工修復(fù)的方法，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間布局，修復(fù)城市中被破壞且不能自我恢復(fù)的山體、水體、植被等，修復(fù)和再利用城市廢棄地，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候與水文、維護(hù)生物多樣性等功能，促進(jìn)人與自然和諧共生的城市建設(shè)方式。

（二）城市生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和原則

（1）城市生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)分階段實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

（2）城市生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展城市生態(tài)修復(fù)，讓青山再現(xiàn)、碧水重流、綠帶成網(wǎng)，建設(shè)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)園林城市。各設(shè)市城市要抓緊開展城市生態(tài)評(píng)估，構(gòu)建城市生態(tài)評(píng)估信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，制定生態(tài)修復(fù)總體方案，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，穩(wěn)步開展各類生態(tài)修復(fù)工作，使城市被破壞的山體、水體、綠地等生態(tài)空間得到有效修復(fù)。逐步形成健全的城市生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)管體系。

（1）保護(hù)優(yōu)先，順應(yīng)自然

尊重自然規(guī)律，嚴(yán)格保護(hù)城市現(xiàn)有自然資源，采取自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方法，讓自然做功，避免“邊修復(fù)邊破壞”和過分干預(yù)。

（2）因地制宜，有序推進(jìn)

根據(jù)城市自然本底、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定總體方案和行動(dòng)計(jì)劃，有序開展城市生態(tài)修復(fù)。

（3）統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)修復(fù)

統(tǒng)籌上下游、左右岸、山上山下、城市鄉(xiāng)村，兼顧城市修補(bǔ)，系統(tǒng)實(shí)施各類城市生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，逐步修復(fù)城市生態(tài)功能。

（4）政府主導(dǎo)，公眾參與

充分發(fā)揮城市政府的調(diào)控職能和主導(dǎo)作用，完善法規(guī)和規(guī)劃，理順體制機(jī)制，加大政策資金支持，積極吸引社會(huì)資本，引導(dǎo)公眾廣泛參與。

（三）城市生態(tài)修復(fù)的特征（略）

三、城市生態(tài)修復(fù)的實(shí)施路徑

（一）開展城市生態(tài)評(píng)估

（二）科學(xué)編制實(shí)施方案

（三）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

完善城市綠地系統(tǒng)

宏觀：構(gòu)建綠道等生態(tài)廊道，統(tǒng)籌城市內(nèi)外生態(tài)空間，形成山水林田湖等自然資源相融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

中觀：保護(hù)城市現(xiàn)有綠地，優(yōu)化城市綠地布局，按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠，建設(shè)各類城市綠地。推廣立體綠化，豎向拓展綠色空間。加大老舊公園改造，推進(jìn)文化建園，提升公園品質(zhì)和功能。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等，發(fā)揮綠地系統(tǒng)的海綿體功能。

微觀：推行生態(tài)綠化方式，廣植鄉(xiāng)土、適生樹種，保護(hù)古樹名木，讓喬灌草合理搭配，自然生長(zhǎng)。

四、城市生態(tài)修復(fù)典型案例

（略）

學(xué)會(huì)年會(huì)期間，來(lái)自全國(guó)各地的代表參觀了廣西南寧市的南湖公園綜合改造工程，重點(diǎn)考察了親水步道和相鄰廣場(chǎng)的透水材料性能等，建設(shè)海綿城市的舉措。