文 俞靈琦

未來五年，上海將如何創(chuàng)新？解讀《上海科創(chuàng)“十三五”規(guī)劃》

文 俞靈琦

通過緊緊圍繞著對(duì)于《規(guī)劃》的深入研討，可以看清科技創(chuàng)新未來的趨勢(shì)，把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的要領(lǐng)，以此助力上?？萍寄苡懈L遠(yuǎn)的發(fā)展。如果把《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）比作一臺(tái)巨大機(jī)器的話，那么由《規(guī)劃》所提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措等便是組成這臺(tái)機(jī)器的重要齒輪，然而若想要讓這臺(tái)機(jī)器更有效地運(yùn)作的話，僅僅了解這幾枚齒輪的機(jī)械原理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。《規(guī)劃》編制的背景和初衷。《規(guī)劃》背后的理念又是什么，以及《規(guī)劃》將會(huì)帶來什么社會(huì)影響—這些埋藏于機(jī)器更深處的齒輪，對(duì)于更進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)劃》，無疑有著推波助瀾的作用，在當(dāng)前為推進(jìn)上海科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的大背景下，更需要通過緊緊圍繞著對(duì)于《規(guī)劃》的深入研討，看清科技創(chuàng)新未來的趨勢(shì)，把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的要領(lǐng)，以此助力上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。

嵌合歷史的齒輪——《規(guī)劃》的理念和使命

“以古為鏡，可以知興替”—?dú)v史總是清晰客觀地反映出過去的不足和矛盾，而透過歷史，可以汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，從而進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展?；仡櫼酝奈迥暌?guī)劃，“九五”的規(guī)劃突出的是指令性，“十五”的規(guī)劃突出的是指導(dǎo)性，“十一五”的規(guī)劃突出的是統(tǒng)籌性，“十二五”的規(guī)劃突出的是引導(dǎo)性，而本次“十三五”的規(guī)劃則突出的是治理性。結(jié)合對(duì)于歷史地位的把握，可以看到本次《規(guī)劃》正從“政府領(lǐng)著做”走向“政府支持社會(huì)做”，從重視“專業(yè)任務(wù)布局”走向“綜合協(xié)同推進(jìn)”，從“邊探索邊完善”走向“系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)”，在上海建設(shè)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心已成為全社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，本次規(guī)劃結(jié)合之前規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)以及上海的當(dāng)前形勢(shì)，指明了上海未來五年的發(fā)展目標(biāo)，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鋪下了一條具有實(shí)踐意義的道路。

上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任朱學(xué)彥博士談道，《規(guī)劃》早在2013年就開始進(jìn)行前期研究，其目的在于厘清上海科技創(chuàng)新未來五年應(yīng)該聚焦哪些重大的問題，同時(shí)在2014年5月～2014年10月進(jìn)入《規(guī)劃》戰(zhàn)略研究階段，對(duì)于科技創(chuàng)新在全球、全國、上海的整體環(huán)境、規(guī)律、趨勢(shì)做出一些關(guān)于主要內(nèi)容布局上的判斷。而在2014年11月至2015年10月的時(shí)間段內(nèi)，《規(guī)劃》進(jìn)入正式編制階段。本次《規(guī)劃》主要是從三個(gè)層面進(jìn)行考量和編制的：在定位上，《規(guī)劃》著重體現(xiàn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)“22條”意見的貫徹落實(shí)，通過牢牢把握住創(chuàng)新中心的內(nèi)涵特點(diǎn)，全面對(duì)接2020年基本建成創(chuàng)新中心框架體系要求，以此全面深化落實(shí)“22條”意見，最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新價(jià)值；在重大任務(wù)選擇上，《規(guī)劃》著重把握愿景和需求的導(dǎo)向作用，按照“愿景構(gòu)建—需求分析—任務(wù)凝練”的邏輯，進(jìn)行規(guī)劃任務(wù)的研究和選擇，通過把握未來趨勢(shì)和發(fā)展需求，力求戰(zhàn)略任務(wù)能更加符合支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，同時(shí)更具對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新的導(dǎo)向性；在重點(diǎn)舉措上，《規(guī)劃》著重發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)和改革創(chuàng)新的作用，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)深化科技體制機(jī)制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，《規(guī)劃》不僅要關(guān)注科技研發(fā)等“硬任務(wù)”，更要注重創(chuàng)新生態(tài)的“軟環(huán)境”，更加注重有效市場(chǎng)和有為政府的塑造。

談及《規(guī)劃》的背景和使命，從全球的宏觀角度來看，此次《規(guī)劃》將科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯融合，加快構(gòu)建世界競(jìng)爭(zhēng)新格局，當(dāng)下，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破先兆，諸如：腦科學(xué)、量子計(jì)算、材料基因組等前沿科技領(lǐng)域展現(xiàn)重大應(yīng)用前景；而科技與產(chǎn)業(yè)也向著“智能、泛在、互聯(lián)、綠色、健康”方向融合發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域廣泛滲透，成為未來變革的重要引擎。此外，《規(guī)劃》還肩負(fù)著適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的使命，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

最后，《規(guī)劃》也帶領(lǐng)上海邁入建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新征程，上海將代表我國參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)，并在2020年，形成科創(chuàng)中心基本框架體系。

聚焦發(fā)展的齒輪——《規(guī)劃》的特色和目標(biāo)

時(shí)代在不斷進(jìn)步，科技在不斷進(jìn)步，戰(zhàn)略和決策也同樣需要進(jìn)步，相比“十二五”規(guī)劃，本次《規(guī)劃》的特點(diǎn)更加鮮明，其一是更加突出情景需求導(dǎo)向，在“四個(gè)上?！币I(lǐng)工程作為技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的情景牽引下，對(duì)比“十二五”規(guī)劃的“技術(shù)要點(diǎn)過多，情景的形成無論是前置性，還是向后對(duì)重大任務(wù)的延伸都還不足，其目標(biāo)與任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性仍未顯性體現(xiàn)”一些問題，本次《規(guī)劃》在補(bǔ)足“十二五”規(guī)劃的缺陷之際，更加聚焦情景需求的牽引，不僅在理念上更加著重反向創(chuàng)新的牽引作用，而且在任務(wù)布局上，所有任務(wù)以功能使命的形成表達(dá)。此外從方法上，本次《規(guī)劃》更加重視全球?qū)?biāo)。最后在組織機(jī)制上，更加重視包容性，強(qiáng)調(diào)對(duì)于城市功能綜合領(lǐng)域的需求調(diào)研，從多個(gè)維度來突出情景需求的導(dǎo)向。其二是更加突出政府有效作為，指出政府要在創(chuàng)新基礎(chǔ)層面“不缺位”，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新層面“不越位”，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)層面“要?dú)w位”，要向社會(huì)提供基礎(chǔ)公共科技產(chǎn)品，打造世界級(jí)科學(xué)中心，凝聚國際頂尖創(chuàng)新人才，還要供給整體環(huán)境支持，強(qiáng)調(diào)情景和結(jié)果，而非技術(shù)路線，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行選擇；而在未來不確定性較大的情況下，在那些可能具有變革性、顛覆性、引領(lǐng)性領(lǐng)域中，要體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意志的有效作為，探索戰(zhàn)略單項(xiàng)計(jì)劃的凝練機(jī)制。其三是更加突出開放協(xié)同創(chuàng)新，在規(guī)劃整體的設(shè)計(jì)理念上，堅(jiān)持開門做規(guī)劃。建議可以考慮采取規(guī)劃模板、任務(wù)選擇聽證會(huì)、委托科技類社會(huì)組織實(shí)施創(chuàng)新需求調(diào)查等形式，以開放創(chuàng)新的姿態(tài)為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心開辟啟航行程，而在任務(wù)設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)上，以誘導(dǎo)企業(yè)合作開放創(chuàng)新來激發(fā)企業(yè)之間的競(jìng)合共生，以需求側(cè)政策的部署促進(jìn)用戶深度參與創(chuàng)新，進(jìn)而凝練出體現(xiàn)技術(shù)組合和商業(yè)模式相互融合的規(guī)劃任務(wù)，在規(guī)劃研究組織中，探索“矩陣式”管理，優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同機(jī)制。其四是更加突出規(guī)劃轉(zhuǎn)承落實(shí)，過去“十二五”規(guī)劃也嘗試了規(guī)劃向計(jì)劃的轉(zhuǎn)化及對(duì)規(guī)劃任務(wù)的分解監(jiān)測(cè)，由于規(guī)劃任務(wù)過細(xì)過于具體，使得規(guī)劃框架與計(jì)劃體系之間很難互動(dòng)，且在規(guī)劃時(shí)就缺乏對(duì)計(jì)劃的引導(dǎo)性、約束性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因而很難進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。而在“十三五”規(guī)劃設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃任務(wù)的可評(píng)估性，在規(guī)劃任務(wù)設(shè)置上突出框架結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和功能導(dǎo)向，為未來計(jì)劃體系調(diào)整優(yōu)化預(yù)留空間，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與計(jì)劃的無縫鏈接和動(dòng)態(tài)耦合。

基于上述特點(diǎn)，本次《規(guī)劃》在“聚焦一個(gè)中心；圍繞一條主線，貫徹三個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想下，提出了更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)—到2020年，上?？萍紕?chuàng)新治理體系與治理能力日趨完善，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高附加值的新興產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，城市更加宜居宜業(yè)，中心城市的輻射帶動(dòng)功能更加凸顯，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系。具體將在“五個(gè)力”上取得重要進(jìn)展：全球創(chuàng)新資源集聚力大幅增強(qiáng)，科技成果國際影響力進(jìn)一步提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。到2020年，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到4.0%左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到10%左右，每萬人研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到75人年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件左右，全市通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利年度申請(qǐng)量達(dá)到1300件，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37%，新設(shè)立企業(yè)數(shù)占比達(dá)到20%左右，向國內(nèi)外輸出技術(shù)合同成交金額占比達(dá)56%。

落實(shí)變革的齒輪——《規(guī)劃》的任務(wù)與舉措

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)到2020年的發(fā)展目標(biāo)，本次《規(guī)劃》也列出了四大戰(zhàn)略任務(wù)：“培育良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”，便是要追求多元主體的共生和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新要素之間的“化學(xué)反應(yīng)”，提供創(chuàng)新蓬勃生長必需的“陽光、空氣和水”；“夯實(shí)科技基礎(chǔ)，建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心”，則需要從以跟跑為主，轉(zhuǎn)為力求領(lǐng)跑，在科技原創(chuàng)性方面走在全國前列，建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，大幅提升基礎(chǔ)研究水平，依托國際一流前沿成果，培育原創(chuàng)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要達(dá)成“打造發(fā)展新動(dòng)能，形成高端產(chǎn)業(yè)策源”，需要“抓”住三個(gè)重點(diǎn)工作，抓“風(fēng)口”，把握“十三五”期間人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大發(fā)展機(jī)遇，加快培育領(lǐng)袖型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，抓自主，服務(wù)國家戰(zhàn)略和自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)自主掌握重大裝備與部件、核心控制系統(tǒng)及芯片等領(lǐng)域的關(guān)鍵和核心技術(shù)，抓綠色，圍繞環(huán)境友好和資源節(jié)約的城市生產(chǎn)生活需求，聚焦城市發(fā)展所涉及的新能源、交通、農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)典型領(lǐng)域；“應(yīng)對(duì)民生新需求，推進(jìn)城市和諧發(fā)展”，通過科技創(chuàng)新，在保障城市安全的基礎(chǔ)上，讓老百姓感受到“醫(yī)、食、住、行”的安心、便捷、可靠，科技創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活愿景，良好生活體驗(yàn)也是上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。

如果說四大戰(zhàn)略任務(wù)為科技創(chuàng)新指明了前進(jìn)的方向，那么四大改革舉措就是發(fā)揮好政府的角色和功能，是全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵所在

如果說四大戰(zhàn)略任務(wù)為科技創(chuàng)新指明了前進(jìn)的方向，那么四大改革舉措就是發(fā)揮好政府的角色和功能，是全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是優(yōu)化科技創(chuàng)新財(cái)政投入、強(qiáng)化創(chuàng)新治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱，更是體制機(jī)制改革、建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新體系的核心任務(wù)?！兑?guī)劃》通過四大改革舉措一來建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的行政管理機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新治理理念，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和咨詢機(jī)制，推進(jìn)透明政府建設(shè)；二來構(gòu)筑健全科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，強(qiáng)化法治保障，健全政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用；三來完善科技創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化整合科技創(chuàng)新財(cái)政投入體系，優(yōu)化財(cái)政科技資金投入方式，完善財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，完善財(cái)政科技投入管理機(jī)制；最后還深化推進(jìn)科研院所分類改革，優(yōu)化科研院所分類管理和服務(wù)，支持院所構(gòu)建“價(jià)值觀引領(lǐng)、章程式管理、機(jī)構(gòu)式資助、第三方評(píng)估”機(jī)制，探索建設(shè)科研院所聯(lián)盟。