朱甄子

摘要：張掖市是甘肅省的商品糧基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要依靠農(nóng)業(yè)。但一些縣區(qū)部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差，收入偏低，嚴(yán)重制約了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就需要當(dāng)?shù)卣o予有效幫扶，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金問(wèn)題，幫助他們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，不但可以使得這些農(nóng)戶最終脫貧致富，還能提升當(dāng)?shù)氐恼w農(nóng)業(yè)水平，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。本文以張掖市為例來(lái)研究“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：雙聯(lián) 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）09-0021-01

一、張掖市貧困人口基本情況

近年來(lái)，張掖市在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧、專項(xiàng)扶貧等工作，使貧困發(fā)生率下降到了2%以內(nèi)，在脫貧致富上取得了顯著成績(jī)。但由于大部分貧困人口集中在自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的落后地區(qū)或山區(qū)，這就給扶貧工作帶來(lái)了許多困難。在張掖市貧困人口中大部分又是農(nóng)民，由于自身經(jīng)濟(jì)條件差，進(jìn)而影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有好的收入又導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源更加薄弱，最終形成了惡性循環(huán)。

二、開展“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

在我國(guó)許多貧困地區(qū)，大量農(nóng)戶由于資金缺乏而無(wú)法開展農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)。如果地方政府能出臺(tái)好的政策和措施，給予這些貧困農(nóng)戶一定的幫扶，在使他們脫貧的同時(shí)，使他們更有能力開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。開展“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)這一部分貧困農(nóng)戶的有效幫助，不管是從資金上，知識(shí)技術(shù)支持上，還是開展相關(guān)培訓(xùn)上等，都能有效地幫助貧困農(nóng)戶早日脫貧致富，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、張掖市“雙聯(lián)”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧中存在的主要困難

近年來(lái)，張掖市通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，先后實(shí)現(xiàn)了甘州、肅南、山丹、民樂(lè)、高臺(tái)五個(gè)插花型貧困縣整體脫貧。但在整個(gè)扶貧工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧工作不能達(dá)到預(yù)期效果。

首先，許多貧困地區(qū)自然條件惡劣，群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，影響了扶貧工作的效果。由于許多貧困農(nóng)戶本身文化知識(shí)水平偏低，掌握的實(shí)用技術(shù)較少，因此，他們無(wú)法掌握和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新知識(shí)和技術(shù)。再加上這些地方由于基礎(chǔ)設(shè)施、交通和地理位置的原因，跟外界交流較少，更進(jìn)一步限制了他們的自我發(fā)展能力，這些都加大了扶貧工作的難度。其次，如何有效解決貧困農(nóng)戶資金短缺的問(wèn)題。由于資金短缺，無(wú)法將足夠的資金投放到農(nóng)業(yè)上。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村普遍存在“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問(wèn)題，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和脫貧致富的步伐。如何在扶貧過(guò)程中幫助農(nóng)戶解決資金問(wèn)題，成為扶貧過(guò)程中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。最后，扶貧的效果如何監(jiān)管，也是考察扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。如果監(jiān)管力度不夠，不但扶貧工作流于形式，而且還會(huì)滋生許多腐敗貪污現(xiàn)象。如何建立有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管考核也成為扶貧工作中的一個(gè)難點(diǎn)。

四、解決貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

自從張掖市的“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，加快了貧困地區(qū)脫貧的步伐。實(shí)施到村到戶的個(gè)性化幫扶措施，不斷推進(jìn)了雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)的深度融合。但就在幫扶貧困農(nóng)戶的工作中，仍然存在一些問(wèn)題，在工作方法和政策上還缺少一些創(chuàng)新，為了更好地幫助貧困農(nóng)戶脫貧，還應(yīng)該不斷提出和設(shè)計(jì)出更多具有地方性、針對(duì)性和創(chuàng)新性的對(duì)策。

（一）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化金融支持

我國(guó)的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和非銀行金融機(jī)構(gòu)大多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)或是中小城市，在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較少，考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，這些機(jī)構(gòu)能提供的業(yè)務(wù)也比較單一，最終導(dǎo)致了農(nóng)村普遍存在的“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)多推出一些能夠幫助農(nóng)戶解決資金融通的業(yè)務(wù)，為他們今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時(shí)也拓展了這些金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)量和客戶群體。

（二）利用電子商務(wù)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路

由于各個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、地域性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，有時(shí)會(huì)限制農(nóng)產(chǎn)品的銷售，特別是在一些經(jīng)濟(jì)本身就欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況對(duì)農(nóng)民收入至關(guān)重要。電子商務(wù)就是解決這一問(wèn)題的有效方法。各地方政府應(yīng)該將電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)有效融合的模式介紹給農(nóng)民，教授他們?nèi)绾斡棉r(nóng)業(yè)電子商務(wù)的概念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（三） 加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)

大部分貧困農(nóng)戶由于本身文化水平程度低，還不會(huì)使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，依舊用一些老方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。因此，地方在進(jìn)行“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧的時(shí)候應(yīng)該多開展一些培訓(xùn)課程，或是請(qǐng)相關(guān)專家給農(nóng)戶講解和指導(dǎo)，讓他們體會(huì)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性，并逐漸把先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

責(zé)任編輯：孫瑤