張震

摘 要：民營(yíng)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)化了先進(jìn)的施工技術(shù)和社會(huì)資本，企業(yè)可以學(xué)習(xí)到先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化自身管理結(jié)構(gòu)。參與PPP項(xiàng)目可以改善施工企業(yè)融資壓力大、資金周轉(zhuǎn)困難的局面；并能將風(fēng)險(xiǎn)多方分配。研究民營(yíng)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，并針對(duì)性的提出建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)施工企業(yè)；PPP項(xiàng)目；財(cái)務(wù)

PPP模式主要是公共部門和私人部門提供服務(wù)或公共產(chǎn)品而建立的合作關(guān)系，優(yōu)點(diǎn)在于為企業(yè)項(xiàng)目吸納資金，為項(xiàng)目提供充足的資金保障，緩解了政府的融資壓力，也在一定程度上優(yōu)化了施工企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。平衡了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在政府和私人之間平衡，便于風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，加強(qiáng)了監(jiān)管，提高了施工企業(yè)的工程性能。基于上述，PPP模式在國(guó)內(nèi)外逐漸推行開(kāi)來(lái)。

目前國(guó)內(nèi)，很多民營(yíng)施工企業(yè)將參與PPP作為項(xiàng)目主體之一，參與PPP被證對(duì)于施工企業(yè)有著種種的實(shí)際好處。無(wú)論是在資金的周轉(zhuǎn)投入、施工項(xiàng)目的監(jiān)管還是后期的吸引人才、優(yōu)化自身管理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)以及提供法律輔助等一系列專業(yè)素養(yǎng)極高的人才隊(duì)伍。這種實(shí)際的好處會(huì)促使民營(yíng)施工企業(yè)或者較強(qiáng)的項(xiàng)目施工建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)能力。施工企業(yè)在獲得特定的PPP項(xiàng)目后可以合理的進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)以及在或者許可后，可以高效率有效的開(kāi)展項(xiàng)目的啟動(dòng)策劃、施工建設(shè)、后期的經(jīng)營(yíng)等工作。

一、民營(yíng)施工企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)在飛速的大發(fā)展大繁榮階段，對(duì)各種基礎(chǔ)建設(shè)的需求非常巨大，民營(yíng)施工企業(yè)的發(fā)展迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的良機(jī)。但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，有收獲自然也會(huì)有困難。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各行各業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)入水深火熱，資源是有限的，需要是眾多的。如何進(jìn)行資源的分配和獲取成了民營(yíng)施工企業(yè)能否生存下去并取得發(fā)展的關(guān)鍵。民營(yíng)施工企業(yè)有其自身特有的弊端性，這主要表現(xiàn)在資本、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)抵抗、監(jiān)管等方面。民營(yíng)施工企業(yè)以民營(yíng)為主，這說(shuō)明在面對(duì)大型外來(lái)施工企業(yè)和國(guó)有施工企業(yè)時(shí)在多方面均會(huì)處于弱勢(shì)地位。工程施工耗資巨大，某些項(xiàng)目需要極高的技術(shù)支撐。民營(yíng)施工企業(yè)沒(méi)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下謀求利益分一杯羹的民營(yíng)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)困難重重。

當(dāng)前的民營(yíng)施工企業(yè)主要表現(xiàn)在融資困難，資本和實(shí)力是直接掛鉤的，項(xiàng)目建設(shè)施工需要的是大量的資本支撐，資本的雄厚直接影響到企業(yè)能否獲得更高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)，能否有實(shí)力優(yōu)化自身實(shí)力。當(dāng)前社會(huì)資本市場(chǎng)面對(duì)融資困難是普遍現(xiàn)象，政府和投資組織的輔助資源是有限的，有太多嗷嗷待哺和急需獲得融資的企業(yè)，面對(duì)狼多肉少的局面，融資對(duì)于民營(yíng)施工企業(yè)這種需要大量融資的企業(yè)來(lái)說(shuō)更是成為一種奢望。在技術(shù)也管理上同樣也是民營(yíng)施工企業(yè)的短板，民營(yíng)施工企業(yè)因?yàn)橐?guī)模不大，資本不夠雄厚在施工項(xiàng)目上很難能獲得跟大企業(yè)合作施工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法學(xué)到先進(jìn)的管理模式和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)型、管理型人才也需要強(qiáng)大的企業(yè)實(shí)力才能吸引而來(lái)，無(wú)法獲得足夠大的發(fā)展空間就無(wú)法實(shí)現(xiàn)成功的盈利，這成了一個(gè)惡性循環(huán)，是民營(yíng)施工企業(yè)面對(duì)的主要問(wèn)題。

二、PPP項(xiàng)目所具有的優(yōu)勢(shì)

PPP模式主要是公共部門和私人部門提供服務(wù)或公共產(chǎn)品而建立的合作關(guān)系。PPP項(xiàng)目的本質(zhì)企業(yè)還是盈利，但本質(zhì)區(qū)別是基于參與企業(yè)盈利的情況下PPP也能獲得好處。通過(guò)這一特性我們可以知道PPP項(xiàng)目首先會(huì)希望參與者好，參與者能獲得成功。PPP因?yàn)槭且环N集中了大量?jī)?yōu)勢(shì)資源的組織，得到PPP項(xiàng)目的支持無(wú)疑在融資方面、優(yōu)化管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)管等方面將不再有難題。PPP項(xiàng)目是一種集思廣益的成果，以優(yōu)勢(shì)資源的注入，主要表現(xiàn)在資金方面。PPP通過(guò)一種優(yōu)勢(shì)資源的集合把有資金投資不能自行做項(xiàng)目的組織起來(lái)，用優(yōu)勢(shì)資金來(lái)補(bǔ)充有潛力發(fā)展需要資金問(wèn)題的民營(yíng)施工企業(yè)。在管理上PPP因?yàn)榕c眾多的投資機(jī)構(gòu)掛鉤，能較容易獲得這些發(fā)展成功資金充裕的投資機(jī)構(gòu)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)上，因?yàn)楸举|(zhì)上集思廣益，集中了優(yōu)勢(shì)資源，技術(shù)上也有各種有待實(shí)施的先進(jìn)施工技術(shù)。PPP有一套先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制，這個(gè)機(jī)制能保障施工的有序安全運(yùn)行。民營(yíng)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上能獲得巨大的助力。

三、民營(yíng)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目面臨的財(cái)務(wù)威脅

PPP項(xiàng)目審查資格嚴(yán)格，要求參與的民營(yíng)施工企業(yè)投資數(shù)額較大，同時(shí)對(duì)民營(yíng)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、施工資質(zhì)、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等各種面要求篩選都極為嚴(yán)格。這種硬性條件使得大多數(shù)中小民營(yíng)施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)參與的前期就被淘汰下來(lái)，只有極少數(shù)優(yōu)秀的民營(yíng)施工企業(yè)能活著準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，這對(duì)大部分民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目極為不利。

PPP項(xiàng)目收益普遍較低，PPP項(xiàng)目目前大多應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這種建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)服務(wù)性、公益性強(qiáng)嗎，僅能獲得一定的投資收益，項(xiàng)目回收周期性長(zhǎng)，基本很難增值，盈利率較低。并且會(huì)將民營(yíng)施工企業(yè)本就不充裕的資本套牢，對(duì)民營(yíng)施工企業(yè)的發(fā)展十分不利。

PPP項(xiàng)目公私部門之間風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)才是成功的關(guān)鍵。PPP項(xiàng)目在我國(guó)主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這種形式的建設(shè)公共部門起主導(dǎo)因素，具有一定的壟斷特性。公共部門占主導(dǎo)地位，如果公私之間的分擔(dān)機(jī)制不合理，會(huì)造成私人一方面對(duì)費(fèi)用分擔(dān)的大部分。施工建設(shè)資本投入較大，融資風(fēng)險(xiǎn)比較大，一旦發(fā)生意外，對(duì)民營(yíng)施工企業(yè)會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。后續(xù)的一系列變更問(wèn)題對(duì)民營(yíng)施工企業(yè)是災(zāi)難性的。這些問(wèn)題讓民營(yíng)施工企業(yè)雖然有心，但對(duì)于PPP項(xiàng)目望而卻步。

四、民營(yíng)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的好處

PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)難度大、要求高、盈利率不高，但進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)也是有好處的。民營(yíng)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目有其好處，也有不利的一面。對(duì)于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，融資壓力來(lái)說(shuō)是好的一方面。在融資方面有公共部門的保障，是信用的保障，可以較為容易的獲得融資和更多技術(shù)方面的支撐。PPP項(xiàng)目實(shí)施的好盈利雖然少，但盈利是一定的，不盈利的生意不會(huì)有愿意做的。因?yàn)橛且欢ǖ?，所以施工企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)較小。PPP項(xiàng)目盈利較少，但是平衡好PPP項(xiàng)目公私之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，參與PPP項(xiàng)目對(duì)于民營(yíng)施工企業(yè)是一種助力，這種助力有利于后續(xù)的發(fā)展。

參與PPP項(xiàng)目會(huì)讓民營(yíng)施工企業(yè)擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新能力。民營(yíng)施工企業(yè)因?yàn)榈鬃颖?，更善于尋找市?chǎng)機(jī)會(huì)，相比較其他大型企業(yè)、外企而言，具有更敏感的關(guān)注意識(shí)。對(duì)大型有技術(shù)性的PPP項(xiàng)目的參與是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的，民營(yíng)施工企業(yè)的謹(jǐn)小慎微有利于提前靈活敏感的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)施工企業(yè)管理制度靈活，人的思維更加開(kāi)闊活躍，對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與革新更加重視，而獲得PPP項(xiàng)目更是要將一系列好的方面發(fā)揮到極致。

五、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)施工企業(yè)現(xiàn)行的PPP項(xiàng)目參與中一支重要的社會(huì)力量。而參與PPP項(xiàng)目民營(yíng)施工企業(yè)作為主要投資一方，為項(xiàng)目融資緩解了公共部門的壓力。作為PPP項(xiàng)目直接參與方的民營(yíng)施工企業(yè)，也有著得天獨(dú)厚的融資優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)財(cái)務(wù)方面的困境壓力會(huì)較?。坏鎸?duì)PPP項(xiàng)目并存的風(fēng)險(xiǎn)也需要謹(jǐn)慎對(duì)待。制定符合民營(yíng)施工企業(yè)自身獨(dú)有的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況參與PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)施工企業(yè)自身財(cái)務(wù)盈利并推動(dòng)PPP模式在我國(guó)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）

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