喬冠軍

摘 要：陡河水庫(kù)是唐山城市唯一水源地，水質(zhì)的好壞直接關(guān)系唐山市民的身體健康，水安全與庫(kù)區(qū)周邊居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為互相依賴、相互制約的矛盾統(tǒng)一體，文章從兩者發(fā)展的制約因素、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)交流、巡查預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲撌隽送苿?dòng)兩者和諧發(fā)展的新框架。

關(guān)鍵詞：水源地；水安全；生態(tài)發(fā)展

中圖分類號(hào)： S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832026

1 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，查擺庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的瓶頸因素

為確保水庫(kù)水質(zhì)安全，多年來(lái)唐山市一直把水源地水質(zhì)安全保障工作列入了重要議事日程，從工程措施到生態(tài)措施，從部門協(xié)作到應(yīng)急處置，均取得了顯著成效：以水質(zhì)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容的水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)防護(hù)體系基本形成；庫(kù)區(qū)水質(zhì)自凈能力顯著提升；庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境污染得到有效控制；隨著《陡河水庫(kù)突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)和落實(shí)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力也得到一定程度上的提升。

在肯定當(dāng)前成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照新時(shí)期治水與發(fā)展的新思路來(lái)講，不得不清醒地看到當(dāng)前水庫(kù)水質(zhì)安全與庫(kù)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間仍存在著很多瓶頸因素：多頭治水導(dǎo)致的執(zhí)法上的“權(quán)力重疊”和“權(quán)力真空”現(xiàn)象依然存在；周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；水源保護(hù)投入機(jī)制與涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待健全。如何突破瓶頸約束，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，以發(fā)展促和諧，成為急待解決的課題。

2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，健全庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的組織保障

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述，水利部長(zhǎng)也要求各級(jí)各部門積極踐行總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，著力解決水安全問(wèn)題。那么，要推動(dòng)水質(zhì)安全與生態(tài)發(fā)展，各級(jí)政府及相關(guān)部門都要時(shí)刻樹(shù)立水安全危機(jī)意識(shí)和“在崗言崗、在崗履諾”的政治責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，把握特點(diǎn)，全面防范，切實(shí)把該項(xiàng)工作納入政府和相關(guān)部門目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲。由唐山市政府成立項(xiàng)目推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)。

水源地保護(hù)直接關(guān)系到民生民意，由于水源地周邊及上游輸水區(qū)歷史遺留問(wèn)題繁雜，協(xié)調(diào)事項(xiàng)多，而水源地管理又涉及多個(gè)縣（市）區(qū)和相關(guān)部門，為強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作，唐山市政府要成立水源地保護(hù)與生態(tài)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由唐山市市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門為成員，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)安全、移民穩(wěn)定、土地開(kāi)發(fā)、坑塘養(yǎng)殖取締、綜合規(guī)劃等工作，協(xié)調(diào)決策水源地保護(hù)與生態(tài)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和工作安排部署。辦公室成員單位由公安、城管、環(huán)保、水務(wù)、財(cái)政、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改等部門和相關(guān)縣（市）區(qū)等組成。各級(jí)各部門要明確分工、落實(shí)責(zé)任，緊密配合、通力協(xié)作，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。市委、政府督查部門負(fù)責(zé)進(jìn)展情況督導(dǎo)；政府農(nóng)口綜合部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)；水務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；財(cái)政負(fù)責(zé)項(xiàng)目推動(dòng)的資金籌措、撥付和監(jiān)督管理；發(fā)改部門要負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)和水源地防治污染工作；農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)好農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體相關(guān)指導(dǎo)。

3 強(qiáng)化科技互助意識(shí)，搭建庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的合作平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的和諧共進(jìn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展和水庫(kù)水環(huán)境綜合整治的實(shí)踐與發(fā)展，努力構(gòu)建部門協(xié)作平臺(tái)和院校技術(shù)交流平臺(tái)，找準(zhǔn)水環(huán)境安全與生態(tài)和諧發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和水安全的多贏。

充分發(fā)揮華北理工大學(xué)的科技支撐優(yōu)勢(shì)，積極搭建技術(shù)與應(yīng)用交流平臺(tái)。要結(jié)合陡河水庫(kù)水源地實(shí)際，加快對(duì)水庫(kù)漁業(yè)開(kāi)發(fā)與水質(zhì)保護(hù)專題的研究，積極探索利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)保護(hù)水質(zhì)措施，按照科學(xué)合理的放養(yǎng)思路，合理分析，嚴(yán)格控制水庫(kù)魚種放養(yǎng)的規(guī)格、比例和密度，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，使水庫(kù)內(nèi)形成相對(duì)較平衡的生物鏈，充分利用生物鏈來(lái)控制浮游藻類的過(guò)度繁衍，預(yù)防水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生；要在科學(xué)論證基礎(chǔ)上開(kāi)展底泥疏浚、生態(tài)調(diào)水，要以保護(hù)區(qū)域內(nèi)的河流、水庫(kù)為重點(diǎn)，推進(jìn)水源流域綜合治理，利用現(xiàn)有水利工程，通過(guò)建設(shè)節(jié)制閘、攔污壩、調(diào)水溝渠、導(dǎo)流渠、蓄污濕地等工程措施，實(shí)現(xiàn)攔截、導(dǎo)流、調(diào)水、降污功能，防止地表植被破壞，防止水土流失，防止污水入河、入庫(kù)。

充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能優(yōu)勢(shì)，搭建協(xié)作會(huì)商平臺(tái)。要統(tǒng)籌新農(nóng)村發(fā)展的整體格局，以水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)和諧為多贏目標(biāo)，科學(xué)制定流域綜合發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整水源地周邊及上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他無(wú)污染產(chǎn)業(yè)；要積極構(gòu)建庫(kù)區(qū)周邊村莊的綠色、生態(tài)發(fā)展新格局，倡導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展新模式。

要在院校交流平臺(tái)、部門協(xié)作會(huì)商平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展新框架，從提倡村民生活新風(fēng)尚到科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；從自發(fā)的個(gè)體戶種養(yǎng)殖發(fā)展到有部門指導(dǎo)、有技術(shù)支撐的協(xié)作發(fā)展模式；從各部門查辦涉水案件的被動(dòng)執(zhí)法約束機(jī)制到各相關(guān)企業(yè)提升水安全意識(shí)后自覺(jué)建設(shè)環(huán)境能源節(jié)約型企業(yè)的自律發(fā)展模式。

4 強(qiáng)化巡查預(yù)警意識(shí)，構(gòu)建庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的防控體系

庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)和諧發(fā)展離不開(kāi)法律約束，更離不開(kāi)執(zhí)法隊(duì)伍的巡查預(yù)警。因此必須以隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、水事案件處置為抓手，全力構(gòu)建水安全防控體系，遵循“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同共管”3大原則，共同實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。做到早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早化解、早處置，將水安全事故的可能性減少到最小。

要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在水庫(kù)設(shè)立執(zhí)法支隊(duì)，開(kāi)展水務(wù)、公安聯(lián)合執(zhí)法的具體實(shí)踐，借鑒西大洋水庫(kù)在水源地的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起由公安牽頭、水政、漁政、環(huán)政“四位一體”的聯(lián)合執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法例會(huì)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一集中行動(dòng)，統(tǒng)一案件會(huì)商，統(tǒng)一爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的“五統(tǒng)一”體制，有效規(guī)避執(zhí)法過(guò)程的缺位、越位現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了多部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效提升執(zhí)法效果。

要在水事巡查和涉水案件處置中不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)；要重點(diǎn)抓好飲用水水源地上游一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目限批制；盡快完善飲水安全預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的水污染風(fēng)險(xiǎn)，組織專家對(duì)城市飲水備用水源地進(jìn)行科學(xué)論證；積極推進(jìn)政府、污染源單位和供水單位“三位一體”的飲用水水源應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)修訂飲用水水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)飲用水水源地污染事件防范和處置的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性；要定期組織開(kāi)展演練和評(píng)估，形成預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度。要加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)備的配備，確保發(fā)生事故時(shí)能第一時(shí)間調(diào)配到位。

5 踐行統(tǒng)籌互補(bǔ)意識(shí)，完善庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制

水源地整治工作的開(kāi)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。為切實(shí)推進(jìn)庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)和諧發(fā)展，必須逐步構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這一方面浙江省溫州市做得比較好，“溫州市政府制訂出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2008〕52號(hào)），明確規(guī)定由市財(cái)政每年安排不少于3500萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持珊溪（趙山渡）水庫(kù)集雨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐年增加預(yù)算安排”。因此，要加快水源地水質(zhì)安全與生態(tài)發(fā)展步伐，必須學(xué)習(xí)溫州珊溪水庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立水源建設(shè)補(bǔ)償制度，科學(xué)扶持周邊村莊各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。在投入上認(rèn)真貫徹落實(shí)并不斷完善各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，建立“三農(nóng)”發(fā)展的投入與分配機(jī)制和全面建立城鄉(xiāng)接軌的各項(xiàng)保障制度，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排為主，以部分生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和排污費(fèi)補(bǔ)充為輔的多元籌資渠道，主要對(duì)庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)民因保護(hù)水源而不使用化肥、農(nóng)藥、退耕還林、產(chǎn)業(yè)甚至種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等受到的利益損失給予一定的補(bǔ)償。

6 結(jié)束語(yǔ)

水環(huán)境安全與庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)協(xié)同發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn)，需要各級(jí)政府、各部門聯(lián)動(dòng)，需要黨群、干群共同推動(dòng)，需要各大院校、社會(huì)各界的高度關(guān)注，水安全事關(guān)重大，公民責(zé)無(wú)旁貸。