◎陸林森

和諧的輪子轉(zhuǎn)起來

◎陸林森

本刊從這期開始，集束推出“城事·民生筆記”，每期一篇。這個(gè)欄目，說的都是當(dāng)下事。作者游走城市生活的軌道，聚焦民生，采擷光景，弘揚(yáng)正能量，追逐中國夢(mèng)。文中對(duì)熱心社會(huì)公益活動(dòng)、參與社會(huì)建設(shè)的志愿者多有涉及，并采用體驗(yàn)式采訪寫作，配以采訪札記，讀起來更為真實(shí)、“接地氣”，敬希讀者垂注……

世紀(jì)之鐘，早已指向了21世紀(jì)的第二個(gè)10年。而中國改革，也正在走向深水區(qū)。然而，在分享中國改革紅利的同時(shí)，人們面臨著一個(gè)深層次的社會(huì)問題：大城市病。30多年的改革開放，極大地提升了社會(huì)文明的空間，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也帶來了一些問題：霧霾、擁堵、環(huán)境污染、城市災(zāi)害、安全弱化等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速產(chǎn)出大款巨富的同時(shí)，也生產(chǎn)出了若干副產(chǎn)品——貧困、失業(yè)，還有諸如失獨(dú)、勞資糾紛、兒童自閉征、房價(jià)居高不下、居家養(yǎng)老等等。人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中似乎行走到了十字路口：是承襲或者繼續(xù)套用過去那種陳舊的社會(huì)管理模式，還是革故鼎新，創(chuàng)建一種新穎的社會(huì)管理模式？

大城市病一道世界級(jí)難題

大城市病，并非中國獨(dú)有。追溯世界歷史，許多國家都遭遇過類似的病癥。

肇始于18世紀(jì)60年代的英國工業(yè)革命，一度影響了歐洲大陸的根基，帶動(dòng)了許多國家在工業(yè)領(lǐng)域相繼爆發(fā)革命。幾十年后，伴隨工業(yè)化的到來，城市社會(huì)迅速發(fā)展。在工業(yè)革命中首當(dāng)其沖的英國，實(shí)行的是自由主義政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)極少干涉，盡管由工業(yè)革命發(fā)酵后，成就了若干社會(huì)文明之果，但同時(shí)也釀造了許多苦果——農(nóng)民因失地而變成工人，數(shù)量大幅增加，與此同時(shí)，工業(yè)廢水從工廠的下水道中快速流出。工廠主為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，將大量有毒工業(yè)廢水連同工人的排泄物直接排入河流，導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重，水質(zhì)明顯惡化，霍亂、腹瀉和傷寒等疾病流行，地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)河流污染視而不見，導(dǎo)致百姓怨恨，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

英國如此，作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的美國，是不是就沒有城市病了？也不。一位曾去美國旅游的中國人感慨地說，美國的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國各地，堪稱世界第一，但也經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)怪象，堵車。據(jù)披露，美國現(xiàn)有公路里程居世界各國之首，美國人喜歡以車代步。10多年前，轎車擁有量就已高達(dá)2億多輛，雖然道路設(shè)施十分完美，汽車數(shù)量如此龐大，堵車現(xiàn)象當(dāng)然在所難免。在美國，一條長達(dá)4.6萬英里的洲際高速公路，將各州主要城市及地方公路聯(lián)系起來，形成了一張縱橫交錯(cuò)的立體交通網(wǎng)，承擔(dān)了全國1/4的交通量。盡管，洲際高速公路在這張交通網(wǎng)絡(luò)中所占總里數(shù)的比例只有1.2%，但其單位里程承擔(dān)的交通量是公路網(wǎng)中其他公路的27倍。這條以暢通著稱的洲際公路也常常為堵車現(xiàn)象所困擾。全美范圍內(nèi)，27%的洲際高速公路常常擁堵，在一些主要大城市，每逢上下班高峰，擁堵更甚。一位中國大陸旅客夜宿西弗吉尼亞，交通順暢的時(shí)候單程只需40分鐘，第二天早上7時(shí)返回華盛頓時(shí)卻開了一個(gè)半小時(shí)車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每年因交通堵塞的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)780億美元。休斯敦有一位出租車司機(jī)，每年因堵車造成的經(jīng)濟(jì)損失是954美元。新澤西有一位出租車司機(jī)，每年因堵車造成的經(jīng)濟(jì)損失為2110美元。這對(duì)于以出租車為營生的司機(jī)，不啻一筆經(jīng)濟(jì)損失。

一位公共管理學(xué)專家說，城市病是世界工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的通病，只是中國因?yàn)榘l(fā)展迅速，縮短了“患病”的過程，在現(xiàn)階段比較集中凸顯出來而已。中國的城鎮(zhèn)化，吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。而城鎮(zhèn)化的真諦是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，伴隨這種轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口要向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。然而，迅速攀高的城市化率也帶來了若干發(fā)展中的問題。

見聞中國式過馬路

這一天，我經(jīng)過上海新客站對(duì)面的天目西路。但見，車來車往，人流如織。為了阻止行人亂穿馬路，梅園路、天目西路口的交通協(xié)管員們，手拉繩子，形成了一道“防洪蓄流”的人造閘門。

紅燈熄了，綠燈亮了，協(xié)管員們將手中的繩子一松，黑壓壓的人流如開閘之水，其勢(shì)如蜂擁，成班、成排地通過了路口。

我問一位交通協(xié)管員，“行人如蟻，爭(zhēng)先恐后，你們的這種中國式過馬路管理，恐怕也是一種無奈之舉啊。但要不是有了你們的協(xié)助管理，我真不敢想象會(huì)出現(xiàn)怎樣的秩序?！?/p>

交通協(xié)管員笑了起來：“我們這種‘湊滿一撥人，就可以走’的中國式過馬路，雖然很原始，但應(yīng)對(duì)大客流還算有效，要不，馬路上就亂套了。”

如此這般的無奈之舉，對(duì)于已經(jīng)養(yǎng)成亂穿馬路習(xí)慣的不少市民來說，其實(shí)并不領(lǐng)情。于是乎，重典治亂，成了唯一選擇。前些年，交警部門將行人亂穿馬路的違法行為列入重點(diǎn)整治范圍，除了加大宣傳教育力度，還對(duì)此類違法行為處以罰款?？尚抡瞥龊螅匀挥腥宋倚形宜?，據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)：近年來，警方每年共查處行人交通違法數(shù)十萬起，包括過馬路不走橫道線、闖紅燈等違法行為。

幾天后，我路過鬧市中心的一條馬路，路邊的一幕引起了我的好奇：4個(gè)身穿演出服的年輕女子，正在這里進(jìn)行著一場(chǎng)弦樂四重奏。臨時(shí)搭起的簡(jiǎn)易支架上方寫有一行大字：“音樂可以不聽，紅燈不能不停?！眱?yōu)雅的樂曲聲，向四處飄逸。不少行人停住了腳步，好奇地看著聽著。原來，這4個(gè)女子，正是協(xié)助管理交通的志愿者，此刻，她們?cè)谟靡环N特殊的方式勸阻中國式過馬路。

此情此景，同時(shí)也引起了我的思考：中國式過馬路，究竟收到了多少成效？這也許很難考量。一位在馬路上執(zhí)勤的民警說：“在我們視線內(nèi)的，我們基本不漏。但是，警力有限啊，上海的馬路這么多，很多馬路沒有交警和輔警管理，行人過馬路只能靠守法、靠自覺了。”

這位民警說得非常有道理。且不說上海有多少馬路路口，就說以音樂勸阻中國式過馬路的4個(gè)年輕女子吧，她們所生活的行政區(qū)域，就有300多個(gè)馬路路口，而民警的覆蓋率只有10%，還有90%的馬路路口至能依靠行人自覺守法。她們不是民警，也不是專業(yè)文藝工作者，只是參與社會(huì)管理的4位志愿者。人們從中又將得到哪些啟發(fā)呢？

大城市病并非“不治之癥”

大城市病的出現(xiàn)，并不奇怪。中國社會(huì)經(jīng)過30多年改革開放，時(shí)代列車一路呼嘯而來，又一路呼嘯而去，那種守舊、落后、觀念狹窄、目光短淺的行為方式早已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了身后。

在一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，民眾訴求的多元性和復(fù)雜性，必然會(huì)將改革推向深水區(qū)。問題是，我們將如何多措并舉，有效地化解堵車、污染、噪聲等城市病，如何解決居家養(yǎng)老、城市服務(wù)公共設(shè)施等社會(huì)矛盾？

上海有一家主流媒體，曾經(jīng)發(fā)表過這樣一條新聞：“今年勞動(dòng)節(jié)前，浦東銀城中路一幢大廈48樓的一塊玻璃幕墻從天而落，‘玻璃雨’砸損樓下停著的數(shù)十輛轎車，所幸未造成人員傷亡，作為目前全球高層玻璃幕墻建筑擁有最多的大都市之一，上海如何有效防范‘玻璃雨’，確保高層建筑玻璃幕墻的安全，亟待引起全社會(huì)關(guān)注?！?/p>

讀了這條新聞，我又一次陷入思考。因?yàn)?，我想起了上海的摩天大廈。多年前，有人對(duì)上海的高樓進(jìn)行過一番調(diào)查，包括它們的建造年代、數(shù)量，以及它們的身高，“如今的上海早已高樓林立，廣廈萬千了。曾經(jīng)風(fēng)光無限的遠(yuǎn)東第一高樓上海國際飯店，如今也已被淹沒在萬千高樓之中了。僅浦東新區(qū)，就不下5400棟高樓大廈。比起傳統(tǒng)經(jīng)典的上海國際飯店，它們似乎要靚麗得多，幾乎無一例外地全都披上了美麗的玻璃幕墻?！?/p>

5400棟，這是怎樣的一個(gè)數(shù)字，這家主流媒體發(fā)表的這則新聞，牽著我的目光，由平面走向立體。我開始在上海的中心城區(qū)掃描。那里，有許多高樓大廈，它們呈現(xiàn)著不同的幾何造型，那碩大的玻璃幕墻，棱角分明，在陽光下閃爍著奇光異彩。這些美麗厚重的玻璃幕墻會(huì)碎裂嗎？假如，玻璃幕墻也像浦東銀城中路上的高樓那樣，忽然在某一天碎裂，我們的城市仍然能夠有驚無險(xiǎn)，承受一場(chǎng)美麗的從天而降的“玻璃雨”嗎？

作為一種當(dāng)代建筑的新型墻體，玻璃幕墻給高樓披上了美麗的外衣。有關(guān)它們的天生麗質(zhì)，人們完全可以說出好多。但如果某一天它們突然從墻體脫落，那會(huì)造成怎樣的后果？即便對(duì)玻璃幕墻原本推崇有加的建筑學(xué)家們，如今也在時(shí)時(shí)提醒：光污染、能耗大，不耐污染，極易蒙塵納垢，倘若監(jiān)管缺失，玻璃幕墻就會(huì)成為安全隱患。可是，維修保養(yǎng)成本高，人力有限，這樣那樣的問題，又成了監(jiān)管缺失、監(jiān)管不到位的“短板”。

如何對(duì)美麗的玻璃幕墻進(jìn)行跟蹤、檢查，防患于未然？仍然是這家主流媒體，以新聞追蹤的形式回答了這個(gè)問題：“上海，引入社會(huì)力量參與城市管理，通過政府購買服務(wù)，建立玻璃幕墻建筑信息庫，以第三方大數(shù)據(jù)阻遏‘玻璃雨’。

上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)接受政府部門委托，為全市玻璃幕墻建立信息庫，其中包括玻璃幕墻建筑的面積、類型、構(gòu)造形式等，并從各個(gè)角度拍攝了照片。對(duì)在普查中發(fā)現(xiàn)的玻璃幕墻隱患，當(dāng)場(chǎng)開具整改單，限期整改。有了大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)，就有了基礎(chǔ)。每幢建筑的檢查、維修情況，都將列入聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)信息庫，主管部門可以通過這一平臺(tái)發(fā)出警示，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控?！边@就有效地化解了“人力有限，監(jiān)管缺失和監(jiān)管不到位”的問題。