陸 欣，曹 萍（湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，湖南省長(zhǎng)沙市410000）

傳統(tǒng)工業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展模式與規(guī)劃策略研究
——以臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)為例

陸 欣，曹 萍（湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，湖南省長(zhǎng)沙市410000）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，由此引發(fā)的一系列空間問(wèn)題，已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的重要制約因素，無(wú)法承載區(qū)域格局變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新要求。本文以臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，在分析傳統(tǒng)工業(yè)園的發(fā)展瓶頸和濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，結(jié)合濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，提出了一系列的規(guī)劃策略，以期為相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了借鑒與參考。

工業(yè)園；產(chǎn)城融合；濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的深入發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。在此大背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃思路與方法無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的需要，園區(qū)規(guī)劃從規(guī)劃思路到技術(shù)手段的轉(zhuǎn)型調(diào)整勢(shì)在必行。筆者在最近編制的臨湘市臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃中，初步分析研究了產(chǎn)業(yè)空間與城市功能之間相互關(guān)系，嘗試構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與城市功能提升兩者相互促進(jìn)的路徑與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的目標(biāo)。

2 臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式的選擇

伴隨著園區(qū)及周邊城市的快速發(fā)展，濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)在新時(shí)期、新形勢(shì)下已經(jīng)難以為繼，亟待尋求新的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與重構(gòu)。在這樣的背景下，產(chǎn)城融合逐漸成為濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的一種新趨勢(shì)。

2.1 產(chǎn)城融合的概念

何謂“產(chǎn)城融合”？從宏觀上理解，是指產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。一方面，城市是基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供載體；另一方面，產(chǎn)業(yè)又形成保障，驅(qū)動(dòng)著城市更新和完善服務(wù)配套，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人三者之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的和諧生態(tài)模式。

從微觀面上剖析，產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)的首要路徑是產(chǎn)業(yè)先行，即以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，整合市場(chǎng)主體所需要的各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而使之在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的不斷演進(jìn)。

2.2 產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求及產(chǎn)城融合的目標(biāo)導(dǎo)向下，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)粗放的土地利用模式、落后的生產(chǎn)模式及低端的產(chǎn)業(yè)能級(jí)愈加不能適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展。結(jié)合上述相關(guān)分析，可從以下四個(gè)方面實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展：

2.2.1 協(xié)調(diào)區(qū)域，完善本區(qū)

本園區(qū)是岳陽(yáng)市綠色化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和臨湘市城市發(fā)展的一部分，在整體產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展布局中實(shí)現(xiàn)園區(qū)的自我完善，達(dá)到中觀區(qū)域（岳陽(yáng)市綠色化工產(chǎn)業(yè)園和臨湘市）的高效協(xié)作并突顯本園區(qū)產(chǎn)業(yè)的特征，在比較優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，并權(quán)衡區(qū)域發(fā)展和園區(qū)的發(fā)展特性，合理發(fā)展城市功能，塑造工作、居住融合的新一代產(chǎn)業(yè)園。

2.2.2 高效生產(chǎn)，輕松生活

園區(qū)的定位體現(xiàn)工作與生活的功能復(fù)合，因此在規(guī)劃中一方面通過(guò)設(shè)計(jì)與管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的高效，同時(shí)也要提供舒適、工作后得以放松的生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、碼頭作業(yè)，打造生產(chǎn)、生活、碼頭業(yè)務(wù)與優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)理念；城市功能、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能、碼頭運(yùn)作機(jī)能協(xié)作發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)功能上的聯(lián)系和空間上的獨(dú)立。

2.2.3 發(fā)展集群，優(yōu)先生態(tài)

產(chǎn)業(yè)集群是園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的重要特點(diǎn)，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施成本、交通運(yùn)輸成本、能源、費(fèi)用的節(jié)約，即關(guān)注的集聚效應(yīng)所產(chǎn)生的巨大能量，此概念本身就是“生態(tài)”發(fā)展的內(nèi)涵之一；同時(shí)在產(chǎn)業(yè)功能用地與小城鎮(zhèn)建設(shè)功能用地的選址中，充分體現(xiàn)與周邊及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境條件的結(jié)合。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域生活功能區(qū)之間以景觀帶的形式規(guī)劃緩沖與隔離帶，進(jìn)一步減少產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)生活功能區(qū)的影響。

2.2.4 立足實(shí)施，著眼未來(lái)

規(guī)劃方案充分結(jié)合多個(gè)上位規(guī)劃以及園區(qū)現(xiàn)狀 （包括現(xiàn)有設(shè)施和擬建設(shè)施等），使其具有較高的可實(shí)施性?？紤]到用地的時(shí)間序列和未來(lái)開(kāi)發(fā)的不可預(yù)料因素，在規(guī)劃中推出了“白地、灰地、彈性綠地”的規(guī)劃策略，形成“彈性用地”，為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間。其中，白地為已確定作為城市功能建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的用地；灰地為不確定作為產(chǎn)業(yè)用地或城市功能建設(shè)用地使用，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整；彈性綠地為以公園等公共綠地的形式規(guī)劃的綠地，根據(jù)發(fā)展時(shí)序和建設(shè)需要，調(diào)整成為其他用地功能。

3 臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃策略

3.1 結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略——核心引領(lǐng)，產(chǎn)城相融

濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃提出“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的設(shè)計(jì)理念，采取“核心引領(lǐng)、產(chǎn)城相融”的規(guī)劃策略，構(gòu)建串珠式、組團(tuán)狀的園區(qū)空間發(fā)展格局，形成片區(qū)發(fā)展核心，帶動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，打造集約高效、創(chuàng)新持續(xù)、港產(chǎn)城一體的濱江化工新城。規(guī)劃功能布局結(jié)構(gòu)為：核心集聚、軸廊引領(lǐng)、組團(tuán)環(huán)繞（見(jiàn)圖1）。

3.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略——優(yōu)勢(shì)集群，高端創(chuàng)新

濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)通過(guò)形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展帶動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)，并通過(guò)高端科技創(chuàng)新，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)水平，提高園區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，形成“龍頭引領(lǐng)，四團(tuán)支撐，二廊貫穿，一心服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)新格局。充分依托本地資源稟賦，圍繞化工新材料、精細(xì)化工、有色冶煉和港口物流四大產(chǎn)業(yè)，打造華中化工新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、華中精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、華中有色冶煉及華中危險(xiǎn)品物流專業(yè)基地，進(jìn)一步提高資源和能源利用效率；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)入園；堅(jiān)持“一體化、規(guī)?；⒓s化、可持續(xù)化”的發(fā)展道路，做強(qiáng)、做大綠色化工產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持“生態(tài)、生活、生產(chǎn)、生意”共同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能復(fù)合的新型園區(qū)，最終打造臨湘市融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的門戶，成為湖南省級(jí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范園。

圖1 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖2 道路交通規(guī)劃圖

3.3 交通組織策略——層次分明，功能明確

3.4 設(shè)施配套策略——超前布局，合理配套

為適應(yīng)園區(qū)用地?cái)U(kuò)展的需要，并有利于主干道向機(jī)動(dòng)化和快速交通的方向發(fā)展，構(gòu)建層次分明、功能明確的路網(wǎng)體系。路網(wǎng)的形式和布局，根據(jù)土地使用、原料來(lái)源和貨物集散點(diǎn)的分布、交通流量流向，并結(jié)合地形、地貌、河流走向、鐵路分布和原有道路系統(tǒng)，因地制宜，形成了水、路、鐵聯(lián)運(yùn)的交通骨架?？紤]到化工園區(qū)的特殊性，設(shè)置危險(xiǎn)品運(yùn)輸通道，在城市功能用地區(qū)域 （小城鎮(zhèn)組團(tuán)）與產(chǎn)業(yè)功能用地的道路連接口，設(shè)置交通管理制度，不得使產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)產(chǎn)生的貨運(yùn)交通進(jìn)入生活區(qū)域。同時(shí)在兩類功能用地的道路銜接處，設(shè)計(jì)“丁”字路口，使產(chǎn)業(yè)功能用地內(nèi)的交通到達(dá)生活片區(qū)邊界停止，“可達(dá)卻不可穿越”（見(jiàn)圖2）。

按照濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)未來(lái)用地和人口發(fā)展規(guī)模，參照現(xiàn)有已編或在編的各專項(xiàng)規(guī)劃，合理增加區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模，以滿足未來(lái)區(qū)域發(fā)展的需求；打破原控制性詳細(xì)規(guī)劃中片區(qū)市政設(shè)施布局各自為政的局面，將整個(gè)濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌布置，以減少土地浪費(fèi)（見(jiàn)圖3）。

圖3 公服設(shè)施規(guī)劃圖

3.5 園區(qū)風(fēng)貌營(yíng)造策略——特色區(qū)域，點(diǎn)軸生輝

濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)的城市風(fēng)貌營(yíng)造按照點(diǎn)、線、面的原則布局，劃定片區(qū)特色風(fēng)貌區(qū)，結(jié)合水系、道路及綠地空間，建立城市景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)和廊道，建立現(xiàn)代、開(kāi)放、綠色、時(shí)尚的園區(qū)風(fēng)貌。其具體營(yíng)造策略對(duì)應(yīng)路徑-界面-分區(qū)-節(jié)點(diǎn)-開(kāi)放空間-通廊六個(gè)部分來(lái)進(jìn)行（見(jiàn)圖4）。

圖4 景觀風(fēng)貌規(guī)劃圖

3.6 綠色發(fā)展策略——技術(shù)引導(dǎo)，觀念更新

依據(jù)化工產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展必須以 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念指導(dǎo)化工園區(qū)的規(guī)劃，用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到終端消費(fèi)的全程清潔化，最大限度地延伸產(chǎn)品鏈，最大限度地提高能源利用率，最大限度地降低原材料消耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理配置相關(guān)資源，從而建設(shè)一個(gè)高效的、循環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的綠色化工產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，由此引發(fā)的用地瓶頸、職住平衡等一系列空間問(wèn)題，已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的重要制約因素，無(wú)法承載區(qū)域格局變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新要求。因此，尋求自身發(fā)展的途徑尤為迫切，本文以臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，從發(fā)展模式和規(guī)劃策略等方面對(duì)園區(qū)的發(fā)展提供有效的規(guī)劃途徑，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了借鑒與參考。

［1］張道剛．“產(chǎn)城融合”的新理念［J］．決策，2011（1）：1．

［2］林 華．關(guān)于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究-以青浦新城為例［J］．上海城市規(guī)劃，2011（5）：30～36．

［3］劉 瑾，耿 謙，王 艷.產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)為例［J］.規(guī)劃師，2012（4）：58～64.

TU984.13

A

2095-2066（2016）29-0165-02

2016-9-30

陸 欣（1985-），男，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)工作。

曹萍（1988-），女，規(guī)劃師，研究生，主要從事城市規(guī)劃工作。