10月20日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），提出到2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國(guó)家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。《規(guī)劃》明確指出，要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，力爭(zhēng)2018年底基本完成。

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件，隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)也將進(jìn)一步有序發(fā)展。

2013年，中央作出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的決策部署，對(duì)此，山東省委、省政府高度重視，在全面分析研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際，提出“爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的目標(biāo)要求。

實(shí)際上，這個(gè)目標(biāo)僅用了兩年半的時(shí)間便宣告完成。記者從有關(guān)部門獲悉，截至2015年底，山東省基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2569.5萬(wàn)畝，占家庭土地承包經(jīng)營(yíng)面積的27.3%，加上各類社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)建立緊密型生產(chǎn)基地、開(kāi)展土地托管服務(wù)所覆蓋的面積，全省土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上。

土地確權(quán)工作的完成，為土地流轉(zhuǎn)的有序開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，土地，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本要素，其價(jià)值得到了釋放。尤為值得注意的是，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的推行，互聯(lián)網(wǎng)、資本、智力的下鄉(xiāng)，一個(gè)新的群體正在形成，那便是新型“地主”。

這些新型地主如何改造農(nóng)村？其持有土地通過(guò)何種方式流轉(zhuǎn)而來(lái)？規(guī)?；耐恋亟?jīng)營(yíng)將如何深刻改變農(nóng)村？近日，記者深入山東各地，對(duì)山東土地流轉(zhuǎn)以及新型“地主”群體進(jìn)行了調(diào)查采訪。

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□本刊編輯部

“地主”的變遷

地主一詞，在中國(guó)政治語(yǔ)境中，帶有較為明顯的負(fù)面特質(zhì)。中國(guó)歷代農(nóng)民起義大多以平均地權(quán)作為起義的口號(hào)，土地兼并是一個(gè)封建王朝后期無(wú)法解決的痼疾。

作為一個(gè)世界上最大、最久遠(yuǎn)的農(nóng)耕文明體系，土地深刻影響了中國(guó)的社會(huì)更替以及生活方式。地主一詞，在中國(guó)有著長(zhǎng)久的政治影響力和政治負(fù)面形象。其略微正面的稱呼是鄉(xiāng)紳，代表了根基于土地的傳統(tǒng)倫理秩序和文明的管控方式。普天之下莫非王土，但實(shí)際上，與帝室共治天下的是誕生于地主階級(jí)的科考精英人士。

新中國(guó)成立后，土地均歸國(guó)有，地主階層從某種意義上說(shuō)，逐漸消失。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民推動(dòng)了中國(guó)改革。他們是不完全意義上的自耕農(nóng)，產(chǎn)權(quán)的劃分，激發(fā)了創(chuàng)造力，剪刀差下的中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)工業(yè)化與改革提供了第一桶金。

土地流轉(zhuǎn)制度的推行，則從某種意義上說(shuō)，正在催生一個(gè)不完全的新型地主群體。在自愿的前提下，一部分農(nóng)民放棄了農(nóng)耕，將經(jīng)營(yíng)權(quán)租給資本，獲取收益，從而去參與工業(yè)生產(chǎn)鏈條，從而更為深刻的推動(dòng)城市化進(jìn)程。

城市化是市場(chǎng)和專業(yè)分工相互促進(jìn)的結(jié)果。從業(yè)者聚集到城市里從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國(guó)不可能在300萬(wàn)個(gè)自然村的基礎(chǔ)上構(gòu)造出一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)分工系統(tǒng)，由此，在推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是一條基本的道路，而不是在保留龐大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

我們必須承認(rèn)的是，政府花錢建設(shè)“新農(nóng)村”，讓農(nóng)民樂(lè)意留在農(nóng)村享受自己的生活，但決不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村。

資本取代勞作

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最重要環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，是依托城市實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)與資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地與勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)以后，世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)數(shù)倍，而土地基本沒(méi)有增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更是大幅度減少，這說(shuō)明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)因素來(lái)自技術(shù)與資本。

資本正在取代勞作，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特質(zhì)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的微利狀態(tài)導(dǎo)致了農(nóng)民打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)種地收入，但這種微利在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化經(jīng)營(yíng)下，可以被放大，產(chǎn)生規(guī)模利潤(rùn)和品牌利潤(rùn)，同時(shí)，新“地主”們利用資本、新的產(chǎn)品、技術(shù)手段革新了農(nóng)耕生產(chǎn)方式，提供了高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。這是新“地主”們的利潤(rùn)動(dòng)力。

在這場(chǎng)土地變革中，農(nóng)民的身份演變?yōu)檗r(nóng)民工，其身份的變化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化、城市化的加快，產(chǎn)生了復(fù)雜、深遠(yuǎn)的影響。從某種意義上說(shuō)，這是一切中國(guó)改革的起點(diǎn)。

資本改造階層，互聯(lián)網(wǎng)改造資本。新型地主來(lái)源五花八門，但占絕大多數(shù)的，依舊是出身于農(nóng)民，他們有了更多的財(cái)富與見(jiàn)識(shí)，同時(shí)也保留著某種土地的情懷，他們對(duì)于農(nóng)耕文明的改造，最為直接，利益糾葛也最為復(fù)雜。

我們目前還很難判斷，新地主群體在未來(lái)的走向。在時(shí)代的主題下，既有失地者，也有創(chuàng)富者，拆二代與農(nóng)N代并存，一個(gè)龐大的農(nóng)耕文明體系，不是在解體，而是在走向愿景美好、意義復(fù)雜的未來(lái)。