王鈺

2016年3月23日，“機(jī)械工業(yè)信息研究院公益研究成果暨‘機(jī)工智庫(kù)成立與首次春季發(fā)布會(huì)——‘百萬(wàn)莊論壇”在北京召開(kāi)。在發(fā)布會(huì)上，機(jī)械工業(yè)信息研究院課題組負(fù)責(zé)人、副研究員魯欣就“裝備制造業(yè)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析”的主題進(jìn)行了演講。

全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變

魯欣介紹，全球經(jīng)濟(jì)仍未遠(yuǎn)離再度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。目前，歐洲經(jīng)濟(jì)仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，歐洲央行大幅調(diào)降利率和加大債券購(gòu)買(mǎi)力度，實(shí)行了負(fù)利率政策；日本經(jīng)濟(jì)再度萎縮且物價(jià)沒(méi)有起色，將研究增加預(yù)算支出，提供貨幣政策難以達(dá)到的刺激效果；巴西經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了重大問(wèn)題，正在呈現(xiàn)“自由落體”狀態(tài)。由于其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致其對(duì)來(lái)自中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)容忍點(diǎn)在下降，指向中國(guó)制造的貿(mào)易保護(hù)日益增強(qiáng)。

同時(shí)，TTP和TTIP等區(qū)域貿(mào)易談判將引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資格局的重構(gòu)，美國(guó)希望分享亞洲和歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并控制貿(mào)易規(guī)則的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這將導(dǎo)致中國(guó)的裝備制造業(yè)對(duì)外貿(mào)易和吸引國(guó)際直接投資的不確定因素增多。

裝備制造業(yè)為貿(mào)易保護(hù)主要對(duì)象

“裝備制造業(yè)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸納就業(yè)的承載主體，也是競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。”魯欣說(shuō)，“2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)‘盛行。每18.5個(gè)小時(shí)就有一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施針對(duì)G20的出口商、投資者和工人；每29個(gè)小時(shí)就有一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施針對(duì)中國(guó)；每32個(gè)小時(shí)就有一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施針對(duì)歐盟；每40個(gè)小時(shí)就有一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施針對(duì)美國(guó)?！?/p>

作為全球經(jīng)濟(jì)的主要力量和全球貿(mào)易保護(hù)措施的主要發(fā)起者，G20成員國(guó)具有廣泛的代表性，其貿(mào)易總額超過(guò)全球的70%。在全球7948項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施中，G20共發(fā)布5645項(xiàng)，占全球貿(mào)易保護(hù)措施的71%。裝備制造業(yè)是G20最關(guān)注的行業(yè)，共計(jì)1463項(xiàng)易保護(hù)措施，占G20貿(mào)易保護(hù)措施總數(shù)的25.9%。G20對(duì)裝備制造業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施占全球裝備制造業(yè)貿(mào)易保護(hù)措施總數(shù)的76.5%。

中國(guó)裝備制造業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

“隨著中國(guó)裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，受到全球貿(mào)易保護(hù)措施影響加大?！濒斝勒f(shuō)。

裝備制造業(yè)為中國(guó)重點(diǎn)受影響行業(yè)

目前，全球7948項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施共對(duì)232個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生影響。中國(guó)是全球貿(mào)易保護(hù)措施最大受害者，共計(jì)3831項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響。

在所有針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施中，裝備制造業(yè)居首位，共計(jì)1304項(xiàng)，占影響中國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施總數(shù)的34%。中國(guó)裝備制造業(yè)貿(mào)易保護(hù)措施前10位發(fā)布國(guó)為巴西、印度、俄羅斯、阿根廷、哈薩克斯坦、白俄羅斯、美國(guó)、印度尼西亞、德國(guó)和波蘭。裝備制造業(yè)是國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的第三大涉案行業(yè)，發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的調(diào)查較多（見(jiàn)圖）。同時(shí)，國(guó)外對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查不斷向高端延伸且有傳導(dǎo)性，光伏和風(fēng)機(jī)等能源裝備成為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。

美國(guó)對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)認(rèn)定反補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，涉及范圍主要包括政策性貸款、債務(wù)免除、貸款免除、債務(wù)免息、明星企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)口設(shè)備退稅、地方所得稅減免、股權(quán)分置改革印花稅減免、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)增值稅退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目資金、專(zhuān)利基金和環(huán)保基金等20多項(xiàng)，這也增加了中國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的難度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘不斷升級(jí)

美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中形成了“301條款”“337條款”，以及邊境海關(guān)扣押等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘。裝備制造業(yè)是美國(guó)對(duì)華“337調(diào)查”最主要的涉案行業(yè)之一，專(zhuān)利侵權(quán)是中國(guó)企業(yè)被訴的主因，勝訴率低。2009～2015年，美國(guó)“337調(diào)查”涉及裝備制造業(yè)的案件達(dá)128起，占比41.0%。涉華“337調(diào)查”中涉及裝備制造業(yè)的案件占比為32.5%，占全球裝備制造業(yè)“337調(diào)查”總數(shù)的32.0%。

中國(guó)裝備制造業(yè)勝訴的案件占比僅15.1%，低于中國(guó)企業(yè)的整體勝訴率（約40%）和全球的平均勝訴率（約70%）。

在國(guó)外加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的背景下，中國(guó)裝備制造業(yè)卻呈現(xiàn)專(zhuān)利多而不優(yōu)、核心技術(shù)缺失，以及對(duì)外貿(mào)易依存度偏高的情況（見(jiàn)表）。

應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，魯欣提出了中國(guó)裝備制造業(yè)的應(yīng)對(duì)策略：第一，強(qiáng)化裝備制造業(yè)的制造基礎(chǔ)，謹(jǐn)防核心技術(shù)“空心化”，抵御國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；第二，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型，建立和完善中國(guó)制造業(yè)的國(guó)家創(chuàng)新體系；第三，建立快速反應(yīng)機(jī)制，有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；第四，完善貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)及其配套措施，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航；第五，加大國(guó)家層面的政策斡旋，為中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。