岳振

貴州省促進(jìn)民間投資和PPP（政府與社會資本合作模式）項目合作推進(jìn)會近日在貴陽召開。此次推進(jìn)會共有省內(nèi)外500余家企業(yè)參會，其中中央企業(yè)40多家，民營企業(yè)300多家。會上向社會新推出152個PPP項目，總投資額1532億元，現(xiàn)場成功簽約12個項目，引進(jìn)546.55億元民間資本。全省首家PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在大會上揭牌成立，首批成員34個，其中中央企業(yè)12個，民營企業(yè)22個。

目前，貴州省有1665個項目錄入財政部PPP綜合信息平臺，總投資額13368億元，項目數(shù)和投資額均居全國第一位，已建立了多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級項目庫。全省已開工PPP項目256個，擬引入社會資本8477億元。

PPP項目捷報頻傳遍地開花

1月，由貴州公共和社會資本合作產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司發(fā)起設(shè)立，貴州道投融資管理有限公司與蘇交科集團(tuán)股份有限公司共同組建的貴州首支PPP產(chǎn)業(yè)投資基金成功落地，基金總規(guī)模為20億元，首期計劃募集4億元，已成功募集5.1億元，超募1.1億元。

5月，中國能建葛洲壩集團(tuán)與貴州省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，葛洲壩集團(tuán)將以PPP模式積極參與貴州省項目投資建設(shè)，投資規(guī)模約600億元。

7月，貴州省與7家潛在社會投資人簽訂了6條鐵路項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意向性投資額達(dá)662億元；15家金融機(jī)構(gòu)與貴州省簽訂了銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1683億元；草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理PPP項目被列入環(huán)保部試點，總投資近108億元。

截至今年7月，貴州省有11個項目入選財政部第一批、第二批示范項目，投資總額117.7億元，36個項目被評為省級示范，投資總額達(dá)662億元。

在交通領(lǐng)域，貴州實現(xiàn)全省88個縣通高速公路，離不開PPP的創(chuàng)新運用。貴州公路建設(shè)在全國率先采取BOT+EPC（特許經(jīng)營：“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”+“設(shè)計—采購—建設(shè)”）模式，降低了政府債務(wù)，引入了強有力的建設(shè)、管理隊伍。

作為“國內(nèi)第一高懸索橋”的清水河大橋，采取BOT+EPC模式，短短29個月就完成了原本需要4年才能完成的工程。

壩陵河大橋作為“國內(nèi)第一”的大跨徑鋼桁梁懸索橋，成為一道舉世矚目的風(fēng)景。

甕馬鐵路采取PPP模式，開創(chuàng)了地方鐵路自主經(jīng)營的新模式，將對黔南的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，PPP項目對社會資本的吸引力不斷增強。

南明河，曾經(jīng)被視為“失去生命的河流”。為了改善南明河的水質(zhì)，2012年，貴陽市政府采取PPP模式，啟動實施總投資達(dá)42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”，2014年上半年啟動的二期工程，完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。如今，清澈的南明河回歸了其本來面目。南明河水環(huán)境綜合整治二期項目也被評為全國首批8個PPP示范項目之一。

在安順，通過中心城區(qū)污水綜合治理PPP項目，解決了建設(shè)資金不足的問題，提高了污水處理效率。

在凱里，由社會資本負(fù)責(zé)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目投資、建設(shè)、運營、移交，有效提升了城市生活垃圾處理能力。

在惠水，通過水務(wù)一體化PPP項目，全縣供排水保障能力得到進(jìn)一步提高。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由社會資本與政府共同進(jìn)行建設(shè)和運營的六盤水地下綜合管廊PPP項目，可有效解決馬路拉鏈和空中“蜘蛛網(wǎng)”等問題，被列為財政部第二批PPP示范項目。

PPP項目在我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。安順市平壩區(qū)夏云鎮(zhèn)的小河灣，通過引進(jìn)社會資本，使這里成為“黔中最美鄉(xiāng)村”。凱里云谷田園PPP項目，將這里打造成集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的示范區(qū)，有效帶動周邊農(nóng)民的就業(yè)。

在教育領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投入教育領(lǐng)域，實現(xiàn)了辦學(xué)形式多樣化。烏當(dāng)區(qū)引進(jìn)社會資本建設(shè)烏當(dāng)教育園區(qū)，推動了教育民生事業(yè)發(fā)展；黔西縣南部新區(qū)教育園PPP項目，將為黔西縣提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

在旅游開發(fā)中，PPP模式也大顯身手。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣引進(jìn)社會資本，推進(jìn)全域旅游，助力文化旅游興縣；仁懷市的茅臺鎮(zhèn)國酒文化旅游展演項目，采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式建設(shè)，開發(fā)茅臺旅游。

創(chuàng)新體制機(jī)制強力推進(jìn)PPP

中共中央、國務(wù)院于7月5日發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，再次強調(diào)“鼓勵政府和社會資本合作”。7月29日，貴州省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》提出，按照“非禁即入、公平待遇”的原則，支持和鼓勵民間資本進(jìn)入更廣領(lǐng)域。

去年2月，貴州省政府建立了推廣政府與社會資本合作模式專項工作小組，10月，在專項小組的基礎(chǔ)上，建立了省級聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長任總召集人，強力推進(jìn)PPP工作。

在有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制下，貴州著力推進(jìn)“思維、金融、機(jī)制、科技、管理”五大創(chuàng)新，積極創(chuàng)造PPP項目可復(fù)制、可推廣示范經(jīng)驗，得到了財政部的認(rèn)可。貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項目、六盤水市綜合管廊項目已成為全國行業(yè)PPP標(biāo)桿示范項目，得到財政部大力推廣，省內(nèi)外各地紛紛前來參觀調(diào)研。

根據(jù)財政部要求，本著“在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”的理念，貴州省對11個全國示范項目、10個省級示范項目進(jìn)行“實實在在”跟蹤服務(wù)，促使項目落地、規(guī)范實施，并組織專家對貴州省PPP示范項目進(jìn)展情況及存在問題進(jìn)行點評指導(dǎo)。

按照《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》要求，貴州省通過“以會代訓(xùn)”形式，針對如何規(guī)范編制、報送示范項目申報材料進(jìn)行培訓(xùn)和答疑。7月下旬，通過各地各部門推選，省財政廳組織了省級相關(guān)部門、國內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行兩輪評審指導(dǎo)，選出50個符合申報要求的項目按時上報財政部等國家部委，總投資達(dá)1328.72億元。

經(jīng)各地和省級有關(guān)主管部門推薦，省財政廳組織省PPP聯(lián)席會議相關(guān)成員單位、社會中介咨詢機(jī)構(gòu)等有關(guān)專家評審，確定正安至習(xí)水高速公路、甕馬鐵路、鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)項目等26個項目作為全省第二批PPP示范項目，項目總投資約641億元。

2015年，貴州出臺了6項政策支持政府和社會資本合作模式，包括對項目收入不能覆蓋成本和合理收益、但社會效益較好的PPP項目，地方財政可通過政府付費等方式給予適當(dāng)補貼；建立省級PPP引導(dǎo)基金，對列入國家和省級示范的項目，加大財政獎勵和補助力度；實行多樣化的土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地；下放和放開一批PPP適用范圍的政府定價項目；加強政金企合作，金融機(jī)構(gòu)可在允許范圍內(nèi)，給予項目差異化信貸政策。

創(chuàng)新是發(fā)展的動力源。貴州省加快推動公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立省級PPP基金體系，省級財政出資10億元，引導(dǎo)社會資本投入90億元，設(shè)立100億元的省級PPP基金，以股權(quán)投資為主要方式，引導(dǎo)省級行業(yè)主管部門和市縣設(shè)立子基金或直投項目，預(yù)計基金規(guī)模達(dá)600億元，作為項目資本金投入貴州省PPP項目建設(shè)。

貴州省出臺政策，對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助，其中新建示范項目按投資規(guī)模給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金，極大促進(jìn)了政府與社會資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性。

7月30日，貴州省首批PPP示范縣名單公布，貴陽市烏當(dāng)區(qū)、遵義市正安縣等9個縣市區(qū)上榜，省PPP聯(lián)席會議辦公室將組織省級相關(guān)部門對示范縣工作開展情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)。PPP示范縣建設(shè)將把融資改革推向縱深。

未來，貴州將進(jìn)一步完善PPP項目庫，建立全省PPP項目庫體系，及時向社會公開推介成熟、優(yōu)質(zhì)的PPP項目，形成“推介一批、簽約一批、建設(shè)一批、運行一批、儲備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

（責(zé)任編輯/蒙 珺）