費(fèi)繼東

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、環(huán)境保護(hù)及能力建設(shè)縱向結(jié)合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。

大生態(tài)理念，就是從思想上正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，從花錢保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中挖掘金山銀山。大生態(tài)理念是要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

大生態(tài)是貴州一塊長板。圍繞這塊長板，貴州可以建構(gòu)以特色的“酒、水、茶、健康新醫(yī)藥、旅游、食品、民族文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、林下經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)”為核心的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展貴州特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征

生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即包括物質(zhì)代謝關(guān)系。能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋關(guān)系，又包括結(jié)構(gòu)、功能和過程的關(guān)系，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能力。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第3代產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等生態(tài)環(huán)境和生存狀況的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。通過自然生態(tài)系統(tǒng)形成物流和能量的轉(zhuǎn)化，形成自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間共生網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)橫跨初級生產(chǎn)部門、次級生產(chǎn)部門、服務(wù)部門。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有高效的生態(tài)過程及和諧的生態(tài)功能的集團(tuán)型產(chǎn)業(yè)。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、環(huán)境保護(hù)及能力建設(shè)縱向結(jié)合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)以企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能而不僅是產(chǎn)品或利潤為生產(chǎn)目標(biāo)，謀求工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化，增加而不是減少就業(yè)機(jī)會(huì)，有靈敏的內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)和專家網(wǎng)絡(luò)，能適應(yīng)市場及環(huán)境變化隨時(shí)改變生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)發(fā)展的多樣性與優(yōu)勢度、開放度與自主度、力度與柔度、速度與穩(wěn)度達(dá)到有機(jī)的結(jié)合，污染負(fù)效益變?yōu)橘Y源正效益。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要在技術(shù)、體制和文化領(lǐng)域開展一場深刻的革命。

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)植物繁育和疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量安全體系，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，確保糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。培育壯大一批產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大風(fēng)電、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展酒、煙、茶、藥、食品等特色優(yōu)勢輕工業(yè)，加快推進(jìn)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產(chǎn)業(yè)一體化；優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，，完善落后產(chǎn)能市場退出機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技研發(fā)、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把貴陽建設(shè)成為服務(wù)全省的物流中心和區(qū)域性的重要物流節(jié)點(diǎn)城市，將遵義、六盤水、畢節(jié)等建設(shè)成省域重要物流中心，將興義、都勻、凱里、銅仁、安順等建設(shè)成為區(qū)域性重要物流中心。優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推動(dòng)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的制度供給

完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評價(jià)考核制度。建立健全干部政績考核體系，大幅提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)中的權(quán)重，按照不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差別化的評價(jià)考核制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，組建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

科學(xué)劃定和保護(hù)生態(tài)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地和水資源保護(hù)制度，實(shí)行紅線區(qū)域分級分類管理，一級管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二級管控區(qū)嚴(yán)禁影響其主體功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

建立健全資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)管理體制。全面推行資源有償使用制度，加快資源產(chǎn)品價(jià)格改革。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，制定并實(shí)施貴州省江河流域水污染補(bǔ)償辦法，建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。

建立健全市場化交易制度。積極開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)，加快建立化學(xué)需氧量、二氧化硫等排污權(quán)有償使用與交易制度。加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，探索省內(nèi)碳排放權(quán)交易制度。探索建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和林業(yè)碳匯交易機(jī)制。探索制治分離、治管分離機(jī)制，出臺環(huán)境污染第三方治理實(shí)施細(xì)則。

加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，修訂完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。加大執(zhí)法力度，在公檢法司系統(tǒng)通過整合力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，堅(jiān)持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”。

（作者系貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長 責(zé)任編輯/岳 振）