張軍　趙劼

從1995年開始，中國(guó)政府的有關(guān)人員參加了由聯(lián)合國(guó)組織的“政府森林問(wèn)題工作組”和“政府間森林問(wèn)題論壇”會(huì)議，參與了一些涉及森林認(rèn)證問(wèn)題的國(guó)際研討。1998年，中國(guó)林科院和中國(guó)社科院等單位在國(guó)內(nèi)開展了森林認(rèn)證方面的研究。這些研究涉及森林認(rèn)證的引入、中國(guó)森林認(rèn)證原則和標(biāo)準(zhǔn)的建立、森林認(rèn)證國(guó)家工作組的組建以及森林認(rèn)證能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。

20世紀(jì)90年代末，中國(guó)開始逐步探索森林認(rèn)證的發(fā)展道路。隨著森林認(rèn)證在全球的迅速推廣，中國(guó)作為林業(yè)大國(guó)充分認(rèn)識(shí)到森林認(rèn)證在促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、提高森林經(jīng)營(yíng)水平、促進(jìn)林產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入、維持并擴(kuò)大林產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額方面的積極作用。2001年5月，中國(guó)成立了“中國(guó)森林認(rèn)證工作組”。該工作組由來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、木材加工企業(yè)、森林經(jīng)營(yíng)單位和新聞媒體等各方面代表組成。工作組秘書處掛靠在中國(guó)林科院林業(yè)科技信息研究所。工作組召開了一系列研討會(huì)和會(huì)議，各方代表就中國(guó)森林認(rèn)證的發(fā)展道路、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定以及所需要的政策措施各抒己見(jiàn)、集思廣益，向政府和企業(yè)提供了一系列有關(guān)森林認(rèn)證的政策建議，并通過(guò)出版《森林認(rèn)證通訊》和開展研討培訓(xùn)，以及媒體宣傳和推廣活動(dòng)，推動(dòng)了森林認(rèn)證理念在中國(guó)的引入和傳播。2001年，國(guó)家林業(yè)局在科技發(fā)展中心設(shè)立了森林認(rèn)證處，負(fù)責(zé)建立中國(guó)森林認(rèn)證體系，規(guī)劃制定和管理森林認(rèn)證相關(guān)活動(dòng)。2001年7月，國(guó)家林業(yè)局成立了中國(guó)森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系、制定森林認(rèn)證政策、開展組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)作、加入國(guó)際森林認(rèn)證組織等工作。2002年，森林認(rèn)證作為一種新的認(rèn)證制度納入國(guó)家統(tǒng)一推動(dòng)的認(rèn)證制度中。2003年中國(guó)明確提出“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”，為森林認(rèn)證在中國(guó)的發(fā)展指明了方向。

2006年在吉林、黑龍江、浙江、福建、廣東和四川6省開展第一批森林認(rèn)證試點(diǎn)工作。2007年1月在內(nèi)蒙古（大興安嶺）、廣西、云南、海南、安徽、河北六省開展了第二批試點(diǎn)。 2007年12月，在山西、遼寧、江蘇、江西、湖南、廣東、貴州和陜西8省開展第三批試點(diǎn)。2008年12月，開展第四批試點(diǎn)工作。2011年，國(guó)家林業(yè)局正式啟動(dòng)南方集體林區(qū)森林認(rèn)證，江西省靖安縣成為中國(guó)南方首個(gè)試點(diǎn)。2011年—2014年，全國(guó)范圍內(nèi)共新設(shè)立各類森林認(rèn)證試點(diǎn)38個(gè)。其中，黑龍江省7個(gè)，吉林省和江西省分別4個(gè)，浙江省3個(gè)，內(nèi)蒙古、福建、廣東省分別2個(gè)，其余?。▍^(qū)、市）各設(shè)1個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、竹林產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍稀瀕危物種、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域。

2009年11月，經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)第一家具有森林認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)——北京中林天合認(rèn)證中心正式成立。2014年，吉林松柏森林認(rèn)證有限公司和江西山和森林認(rèn)證有限公司也成為中國(guó)首批森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)并開展認(rèn)證業(yè)務(wù)。截止到2015年3月，中國(guó)森林認(rèn)證體系認(rèn)證了29家森林經(jīng)營(yíng)單位的727.86萬(wàn)公頃森林。非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)578.32萬(wàn)公頃，已有堅(jiān)果、菌類、山野菜、蜂產(chǎn)品等四大類非木質(zhì)林產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證并貼標(biāo)上市，還有21家林產(chǎn)品加工制造企業(yè)通過(guò)了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

2009年中國(guó)向國(guó)際森林認(rèn)證體系（PEFC）提交了會(huì)員意向申請(qǐng)。 2011年7月，中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)（CFCC）正式成為PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)會(huì)員。2012年9月，CFCC正式向PEFC秘書處提交互認(rèn)材料。2014年2月，CFCC與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)完成。這標(biāo)志著中國(guó)森林認(rèn)證體系獲得了國(guó)際主流森林認(rèn)證體系的認(rèn)可。按照互認(rèn)協(xié)議，今后凡是通過(guò)中國(guó)森林認(rèn)證體系認(rèn)證的林產(chǎn)品，將獲準(zhǔn)使用中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)和PEFC標(biāo)識(shí)，通過(guò)CFCC認(rèn)證的林產(chǎn)品將因此獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林認(rèn)證也經(jīng)歷了10多年的穩(wěn)步推進(jìn)，越來(lái)越多的森林經(jīng)營(yíng)單位獲得了森林認(rèn)證證書，越來(lái)越多的企業(yè)也獲得了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證證書。這些經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)在開展森林經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的同時(shí)也結(jié)合自身?xiàng)l件創(chuàng)建了具有自身特色的森林認(rèn)證實(shí)踐與模式，為完善中國(guó)森林認(rèn)證體系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。endprint