張紋

筆者直接參與了推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地的具體工作，有一個(gè)問(wèn)題引起了思考。即雖然此前依法頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等證書(shū)（下文稱(chēng)其為老證書(shū)），實(shí)行不變不換，不強(qiáng)制更換，但實(shí)際肯定會(huì)遇到持老證書(shū)的權(quán)利人，因個(gè)人喜好要求更換為新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的情況，這不僅是權(quán)利人的順勢(shì)而為，更體現(xiàn)出其對(duì)自身權(quán)益的重視。而這種情況在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）中都沒(méi)有明確具體的規(guī)定。想到這個(gè)問(wèn)題后，遂拿出來(lái)和同事一起討論該如何辦理，出現(xiàn)了兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為過(guò)去的老證書(shū)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記的首次登記，如要求換發(fā)為不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)，就得按首次登記的要求辦理。另一種意見(jiàn)認(rèn)為可適用《細(xì)則》第二十二條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)換發(fā)的條款辦理。

持第一種意見(jiàn)者認(rèn)為，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，按照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)登記證明才能稱(chēng)之為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，在此之前的土地證、房產(chǎn)證則不能，即從狹義上理解不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的概念。

《條例》和《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，在《條例》和《實(shí)施細(xì)則》施行前依法核發(fā)（頒發(fā)）的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效。如此規(guī)定，是從廣義上界定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，無(wú)論是過(guò)去依法頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等老證書(shū)還是以后頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，均按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)對(duì)待。持第二種意見(jiàn)的，正是按這種思維來(lái)認(rèn)識(shí)和把握不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的概念。

筆者支持第二種意見(jiàn)。因?yàn)閺膹V義上來(lái)界定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，據(jù)此處理群眾登記申請(qǐng)，不僅能夠最大限度地方便群眾辦事，而且有利于保持不動(dòng)產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也有利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，符合《條例》的立法宗旨。

由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是新事物，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，配套制度尚不健全，不可能與今后實(shí)際工作中所遇到的情況一一對(duì)應(yīng)，這就需要我們準(zhǔn)確把握立法精神，當(dāng)找不到明確條文時(shí)，要遵循方便群眾、保護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定連續(xù)的法律原則，適用最接近的條款，有效解決工作中的一些具體問(wèn)題。唯如此，才能避免因思想僵化導(dǎo)致出現(xiàn)給群眾帶來(lái)不便的做法，讓群眾真正體會(huì)到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的高效便捷，從而支持、擁護(hù)、配合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

陳品祿/責(zé)任編輯