文/佴瑞乾（云南師范大學(xué)附屬中學(xué)）

民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度嬗變

文/佴瑞乾（云南師范大學(xué)附屬中學(xué)）

研究民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度的變遷，當(dāng)對(duì)輻射中心建設(shè)和一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施有所助益。

習(xí)近平總書(shū)記要求云南建成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。隨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，云南正從對(duì)外開(kāi)放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_(kāi)放前沿和輻射中心，成為兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)。以史為鑒，民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度的變遷研究，當(dāng)對(duì)輻射中心的建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有所助益。

“重九起義”勝利，云南建立軍都督府，進(jìn)入民國(guó)時(shí)期。如何因地制宜，創(chuàng)制、變革、發(fā)展貨幣法律制度，保障云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)金融主權(quán)，是這一時(shí)期云南政權(quán)面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、辛亥革命時(shí)期的云南貨幣法律制度（1911年—1913年）

1912年，云南廢兩改元，比東部地區(qū)早20余年。2月，軍都督府創(chuàng)辦富滇銀行。民國(guó)時(shí)期，富滇銀行在云南實(shí)際發(fā)揮了中央銀行的作用。成立伊始，富滇銀行即行發(fā)行紙幣。軍都督府頒布法令，要求使用富滇銀行發(fā)行的紙幣繳納各種稅費(fèi)，發(fā)放工資。原流通的銀幣由富滇銀行按一比一的比例兌換為紙幣。拒絕使用紙幣者，承擔(dān)法律責(zé)任。

二、唐繼堯時(shí)期云南的貨幣法律制度（1913年—1927年）

1913年10月，唐繼堯任云南都督，在云南形成了強(qiáng)大的地方割據(jù)勢(shì)力。

（一）貨幣發(fā)行

唐繼堯政府濫發(fā)紙幣，大量鑄造劣質(zhì)銀幣。一元銀圓重七錢(qián)二分，滇鑄半開(kāi)銀幣僅為三錢(qián)六分。盡管如此，唐政府新一元銀幣成色僅在五五成左右，還一再降低含銀量，一度降到四五成。

（二）列強(qiáng)侵略

這一時(shí)期，西方列強(qiáng)加緊了對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)侵略。

1914年1月，東方匯理銀行在蒙自設(shè)立分行。東方匯理銀行制造為使富滇銀行銀根緊張，紙幣貶值，用其掌握的富滇銀行紙幣到富滇銀行兌換為銀元，將兌換的銀元運(yùn)往越南，給富滇銀行造成了極大的困難。

1918年3月，中法實(shí)業(yè)銀行在昆明設(shè)立分行。該行企圖在滇發(fā)行鈔票，云南政府予以禁止。該行遂私運(yùn)紙幣十余萬(wàn)元，幸被云南府海關(guān)查獲扣留。

三、南京國(guó)民政府時(shí)期云南的法律制度（1927年—1949）

1927年，唐繼堯被驅(qū)逐。1929年，龍?jiān)平y(tǒng)一云南，成為新的地方割據(jù)勢(shì)力。

（一）貨幣發(fā)行

由于唐繼堯時(shí)期富滇銀行濫發(fā)鈔票，幣信喪失，政府以一比五的比例，用滇鑄銀元半開(kāi)（即伍角）收兌老滇票。1932年，將富滇銀行重組為富滇新銀行，具有貨幣發(fā)行權(quán)。

富滇新銀行管理貨幣，劃一幣制。是時(shí)，云南流通的硬幣有銀幣、鎳幣、銅幣等，紙幣有老滇幣、個(gè)碧石鐵路銀行發(fā)行的紙幣、個(gè)舊錫務(wù)公司發(fā)行的儲(chǔ)蓄券、錫務(wù)公司昆明分部、興文當(dāng)、益華當(dāng)、盛豐押號(hào)等發(fā)行的本票等，幣值更是各不相同，貨幣流通極其混亂。為此，政府劃一云南貨幣。上述銀幣、鎳幣、銅幣、老滇幣、個(gè)碧石鐵路銀行發(fā)行的紙幣、儲(chǔ)蓄券、各企業(yè)發(fā)行的本票等，由富滇新銀行貸款收回，禁止在云南境內(nèi)流通。發(fā)行“新滇票”，并鑄造一分、二分、五分三種銅幣，二角銀幣，作為新滇幣輔幣。到抗戰(zhàn)前夕，云南貨幣已基本統(tǒng)一，富滇新銀行發(fā)行的新滇票幣與滇鑄半開(kāi)銀幣在全省貨幣流通中居于統(tǒng)治地位。通過(guò)這些措施“統(tǒng)一貨幣制度，建定穩(wěn)固的銀儲(chǔ)備，以使紙幣獲得民眾的最大信任”，“云南之金融基礎(chǔ)得以奠定”（《續(xù)云南通志長(zhǎng)編》），云南經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1935年，國(guó)民政府中央實(shí)行“法幣改革”，由于云南地處邊疆、少數(shù)民族眾多，中央銀行在云南尚未設(shè)立分行，經(jīng)云南地方當(dāng)局努力爭(zhēng)取，中央政府準(zhǔn)以富滇新銀行發(fā)行的新滇幣作為法幣的輔幣在云南流通，新滇幣二元作法幣一元。

（二）外匯管理

這一時(shí)期，西方列強(qiáng)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，并企圖控制云南金融。

1933年，由于美國(guó)收購(gòu)白銀，云南白銀大量外流，省政府頒行《禁止現(xiàn)銀出口條例》。1934年，制定《考核現(xiàn)金移動(dòng)辦法》，嚴(yán)禁白銀出境。

1932年10月，云南省政府頒布《管理外匯辦法》，授權(quán)富滇新銀行管理外匯。

然而，東方匯理銀行利用唐繼堯時(shí)期濫發(fā)紙幣，喪失信用之機(jī)，使其發(fā)行的紙幣（法紙）成為云南的硬通貨，東方匯理銀行確定的法紙與港匯牌價(jià)一時(shí)成為昆明市場(chǎng)大宗交易依據(jù)，東方匯理銀行控制了云南的對(duì)外匯兌業(yè)務(wù)。

重組后的富滇新銀行制定《辦理外匯細(xì)則》《云南富滇新銀行個(gè)舊分行大錫押匯章程》《富滇新銀行預(yù)買(mǎi)特貨匯款章程》《富滇新銀行總行特貨押匯章程》，對(duì)外匯 “普遍管理”，與東方匯理銀行爭(zhēng)奪外匯控制權(quán)。然徒法不足以自行，這些規(guī)定并未得到實(shí)際執(zhí)行。

早期新云南光緒元寶三錢(qián)六分，俗稱(chēng)“三珠半開(kāi)”

富滇銀行美鈔版五元兌換券

匯理銀行伍百元券

新富滇銀行民國(guó)十八年版美鈔公司承印壹佰元券

大錫貿(mào)易是控制云南外匯的關(guān)鍵。富滇新銀行擬訂了《修正大錫押匯章程》和《個(gè)舊分行辦理大錫押匯細(xì)則》，規(guī)定大錫“跟單押匯”五成賣(mài)與富滇新銀行；鴉片出口預(yù)算半數(shù)外匯于富滇新銀行，至于其他少數(shù)出口貨物所換取的外匯，一概不加管制。大錫、鴉片出口取得的其余五成外匯，則聽(tīng)商人自由支配。若愿賣(mài)給富滇新銀行，富滇新銀行原則上均按牌價(jià)收購(gòu)；同時(shí)，入口商如希望向富滇新銀行購(gòu)買(mǎi)外匯，富滇新銀行亦應(yīng)按其需求供給。富滇新銀行還設(shè)立錫貸委員會(huì)，解決錫礦業(yè)主資金需求。在倫敦、中國(guó)香港等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)直接交易使東方匯理銀行的法紙不能進(jìn)入云南。1935年6月，東方匯理銀行與富滇新銀行談判，東方匯理銀行“承認(rèn)不妨礙本省金融與新行所承辦之一切金融政策，并贊助新行發(fā)展一切業(yè)務(wù)，安定本省金融”，富滇新銀行同意將一定外匯以?xún)?yōu)惠價(jià)格賣(mài)給東方匯理銀行和滇越鐵路公司。云南的外匯控制權(quán)重新回到富滇新銀行手中，富滇新銀行成為云南外匯買(mǎi)賣(mài)和匯兌的中心。

四、民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度的特征

民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度的變遷，呈現(xiàn)出以近代化為方向，以國(guó)際化為視野，以自主化為目標(biāo)的特點(diǎn)。

（一）發(fā)展方向——近代化

“中國(guó)法律的近代化轉(zhuǎn)型是以西方先進(jìn)法文化為理論先導(dǎo)的，所以采取的模式必然是西方化形態(tài)?！薄爸袊?guó)法律的近代轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出較為濃厚的西方色彩?！泵駠?guó)時(shí)期的云南貨幣法律制度，體現(xiàn)出明顯的近代化、西方化特點(diǎn)。當(dāng)一直處在邊疆封閉狀態(tài)的云南享受到西方商品流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)交易模式帶來(lái)福利的時(shí)候，創(chuàng)設(shè)貨幣，制定與之相適應(yīng)的法律制度來(lái)保障貨幣法律關(guān)系便成為必要了。民國(guó)時(shí)期云南商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)交換越發(fā)展，對(duì)創(chuàng)設(shè)自己貨幣法律制度的要求就越強(qiáng)。云南推行廢兩改元先于東部地區(qū)20余年，充分體現(xiàn)了西方經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)入后的云南經(jīng)濟(jì)在金融方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也充分證實(shí)了云南貨幣法制的發(fā)展，是以近代化、西方化為發(fā)展方向的。

（二）發(fā)展視野——國(guó)際化

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化，法律的革新也就成為必然。民國(guó)時(shí)期的云南，跨國(guó)貿(mào)易發(fā)達(dá)，貨幣法律制度必須考慮到國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中貨幣的流通，必須具備國(guó)際貨幣法律制度的視野。雖然，民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度最初是以應(yīng)急的方式被動(dòng)地適應(yīng)國(guó)際潮流，但隨著國(guó)際貿(mào)易的深入，從為應(yīng)對(duì)美國(guó)的《白銀收購(gòu)法案》出臺(tái)一系列法律，到后來(lái)與東方匯理銀行的斗爭(zhēng)，將目光定位于國(guó)際舞臺(tái)，融入西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序便成為民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度自覺(jué)自發(fā)的需要了。

（三）發(fā)展目標(biāo)——自主化

“中國(guó)近代史上一切重大的變革、重大的政治活動(dòng)都和救亡圖存聯(lián)系在一起。中國(guó)法律的近代轉(zhuǎn)型同樣是圍繞這條主線展開(kāi)的。”（張晉藩：《中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》）貨幣制度混亂，西方列強(qiáng)趁火打劫，嚴(yán)重動(dòng)搖了云南當(dāng)局對(duì)貨幣體系的控制。抵制中法實(shí)業(yè)銀行在云南發(fā)行鈔票，將東方匯理銀行的法紙逐出云南，取得云南匯率的控制權(quán)，民國(guó)時(shí)期云南政府對(duì)重塑獨(dú)立自主的貨幣法律制度，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的貨幣管理，抵制西方列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)侵略，挽回法律主權(quán)作出了可圈可點(diǎn)的貢獻(xiàn)。

五、民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度的歷史資鑒

云南地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是面向東南亞、南亞、西亞，肩挑太平洋、印度洋，通江達(dá)海沿邊的國(guó)際大通道，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？偨Y(jié)民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度，對(duì)進(jìn)一步提升云南在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放大局中的地位和作用，進(jìn)一步凸顯云南在國(guó)家周邊外交中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)云南發(fā)展具有重大的歷史資鑒意義。

（一）貨幣法律制度深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)

考察民國(guó)時(shí)期云南貨幣法律制度的變遷，我們發(fā)現(xiàn)，完備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢泿欧ㄖ葡拢?jīng)濟(jì)欣欣向榮，社會(huì)井然有序，人民安居樂(lè)業(yè)。貨幣法制不健全時(shí)，經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，社會(huì)秩序混亂，民生凋敝。富滇新銀行管理貨幣、劃一幣制取得成功，外匯管理取得成效，云南民族工商業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易活躍。唐繼堯時(shí)期，富滇銀行濫發(fā)貨幣，云南通貨膨脹，民不聊生，成為唐繼堯政權(quán)崩潰的重要原因。貨幣法制是金融法制的核心，無(wú)論是價(jià)值尺度、流通手段、支付手段、貯藏手段還是世界貨幣，貨幣法制的調(diào)整都深刻影響著貨幣的職能，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況產(chǎn)生重大作用。貨幣法制與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，貨幣法制的變遷不僅僅是法律制度層面的變革，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的綜合發(fā)展。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)反作用于貨幣法制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況良好時(shí)，貨幣法制一般也相對(duì)完善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況惡化，即使有健全的貨幣法律也往往無(wú)法具體實(shí)行，成為一紙空文。富滇新銀行成立初期為控制外匯發(fā)布的規(guī)定未能得到執(zhí)行，主要也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況尚不足以支持其實(shí)施。

（二）貨幣主權(quán)是貨幣國(guó)際化的核心

經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，使人民幣國(guó)際化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。人民幣國(guó)際化，必然會(huì)遭到既得利益集團(tuán)的阻擊和干擾。美國(guó)持續(xù)向中國(guó)施加壓力，干預(yù)中國(guó)匯率制度，侵害中國(guó)貨幣主權(quán)。歷史告訴我們，沒(méi)有貨幣主權(quán)，貨幣法律和秩序就無(wú)從談起。東方匯理銀行發(fā)行的紙幣（法紙）成為云南的硬通貨，法紙與港匯牌價(jià)成為昆明市場(chǎng)大宗交易依據(jù)，云南外匯法制便受制于人。堅(jiān)持貨幣法制的獨(dú)立自主，確保人民幣主權(quán)，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定，保證人民幣的良好信用，逐步擺脫國(guó)際支付中對(duì)美元等貨幣的依賴(lài)，人民幣國(guó)際化方能保持主動(dòng)地位。在云南輻射中心和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，堅(jiān)持貨幣主權(quán)，以國(guó)家利益最大化為目標(biāo)，決策貨幣制度，使人民幣在國(guó)際支付中為參與國(guó)所接納，走自己的路，不為人所制，人民幣國(guó)際化方能堅(jiān)持正確的方向。

新聞鏈接

云南特許兌換覆蓋東南亞南亞近20國(guó)貨幣

據(jù)中國(guó)人民銀行昆明中心支行數(shù)據(jù)，自2010年啟動(dòng)跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來(lái)，云南省已累計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算金額2691.55億元；目前，云南特許兌換已覆蓋泰銖、馬來(lái)西亞林吉特、越南盾、柬埔寨瑞爾、老撾基普等東南亞、南亞近20國(guó)貨幣。

云南省是全國(guó)最早開(kāi)始實(shí)行邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點(diǎn)地區(qū)之一。上世紀(jì)90年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行云南省分行與越南商業(yè)銀行就以互開(kāi)本幣賬戶(hù)方式開(kāi)通邊貿(mào)本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，首創(chuàng)“河口模式”。2010年6月，云南獲批成為全國(guó)第二批開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)。近五年來(lái)，云南金融對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。

中國(guó)人民銀行昆明中心支行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年—2015年期間，云南陸續(xù)推出了人民幣與泰銖、越南盾、老撾基普等的銀行柜臺(tái)掛牌兌換業(yè)務(wù)，泰銖、馬來(lái)西亞林吉特、越南盾、柬埔寨瑞爾、老撾基普和緬甸元等近20種東南亞、南亞國(guó)家貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)，形成了以銀行間區(qū)域市場(chǎng)為支撐、銀行柜臺(tái)交易為基礎(chǔ)、特許兌換為補(bǔ)充的全方位、多層次貨幣交易體系；在跨境人民幣結(jié)算上，自啟動(dòng)跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來(lái)，云南省已累計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算金額2691.55億元，有力推動(dòng)了云南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民幣在周邊國(guó)家的使用。

與此同時(shí)，全國(guó)首個(gè)中緬貨幣兌換中心在德宏州掛牌成立，形成“瑞麗”指數(shù)。還建成了全國(guó)首條泰銖現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)綠色通道。

中國(guó)人民銀行昆明中心支行行長(zhǎng)楊小平認(rèn)為，未來(lái)五年，將是云南金融改革發(fā)展的黃金期。“一帶一路”構(gòu)想和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的推進(jìn)將為云南省金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供更加難得的契機(jī)，全面深化金融改革的方針政策也將為云南金融業(yè)加快發(fā)展提供更加有力的政策支持。