文/易　水

跨境旅游合作大有可為

文/易水

“1+1＞2”的旅游體驗(yàn)，一次飽覽境內(nèi)外的多元風(fēng)景，體驗(yàn)一腳在中國(guó)一腳在國(guó)外的獨(dú)特心境。

無(wú)國(guó)界旅游前景誘人

從中國(guó)云南昆明出發(fā)，沿昆曼公路一路向南，穿過(guò)風(fēng)情濃郁的西雙版納，伴著藍(lán)天、花海一路到達(dá)五光十色的泰國(guó)曼谷；或是從瑞麗口岸過(guò)關(guān)北上，逛一逛熱鬧的邊貿(mào)市場(chǎng)，品一品芒市的花香果香，到騰沖聆聽極邊第一城所沉淀的歷史故事，在氤氳的火山熱海中感受自然的滄桑與偉力……這樣的旅游魅力，正引來(lái)越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客的鐘情。

跨境旅游——這一全新的旅游業(yè)態(tài)，如今在云南風(fēng)生水起，未來(lái)更將繁花似錦。

跨境旅游“多點(diǎn)開花”

每天上午9時(shí)半，從昆明站開出的K9832次列車，6個(gè)小時(shí)以后即可到達(dá)河口北站，成群結(jié)隊(duì)的游客紛紛出境，開始愉悅的越南之旅。

與緬甸、老撾、越南三國(guó)相鄰的云南，邊境地帶的旅游資源十分豐富，獨(dú)特的自然風(fēng)光、奇異的民族風(fēng)情以及和平友好的外交關(guān)系，使云南邊境地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特魅力和廣闊前景。

借助沿邊優(yōu)勢(shì)，云南一直將邊境游作為主打的旅游產(chǎn)品之一，不斷推進(jìn)旅游對(duì)外發(fā)展。

受益于中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系的日益深化，以及雙方對(duì)旅游發(fā)展的不斷重視，跨境游正成為云南沿邊開發(fā)開放中的新亮點(diǎn)，持續(xù)升溫、“多點(diǎn)開花”。在瑞麗、磨憨、河口口岸人來(lái)車往的邊境線上，那些浩浩蕩蕩等待跨境的人員與車輛隊(duì)伍，或許正是云南跨境旅游蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影。

2013年12月，起于中國(guó)昆明、止于泰國(guó)曼谷的昆曼公路的全線貫通，打通了中國(guó)—東盟跨境自駕游的“綠色通道”。據(jù)泰國(guó)國(guó)家旅游局昆明辦事處處長(zhǎng)查秉娜透露，在2011年，中國(guó)自駕赴泰國(guó)的人數(shù)僅為8816人次，961輛車次，而到了2015年，僅1-10月間這一人數(shù)就達(dá)到了3.83萬(wàn)人次，車次為1.43萬(wàn)，比2014年全年多了6700多人次。

當(dāng)然，如果你既不熱衷自駕，也沒(méi)有辦護(hù)照，你還可以選擇辦理《邊境旅游通行證》來(lái)一場(chǎng)“邊城+異國(guó)”的邊境跨國(guó)游。目前，云南已有保山、紅河、文山、西雙版納、德宏5個(gè)邊境州市能辦理該證。

2000年12月2日，中國(guó)政府批準(zhǔn)將緬甸列為中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游目的地國(guó)家。2015年1月至10月，云南省接待口岸入境一日游游客440.79萬(wàn)人次，創(chuàng)匯2.99億美元，其中中緬邊境一日游游客人次和創(chuàng)匯各占近60％。

位于云南省西南部的臨滄，與緬甸山水相連，臨滄市鎮(zhèn)康、耿馬、滄源三個(gè)縣分別與緬甸果敢自治區(qū)、撣邦第二特區(qū)接壤。2014年7月，國(guó)家旅游局批復(fù)同意開通中國(guó)清水河－緬甸清水河－果敢－滾弄－臘戌三日游、中國(guó)清水河－緬甸清水河－果敢－滾弄一日游、中國(guó)南傘－緬甸果敢一日游等3條臨滄市至緬甸的邊境旅游線路。經(jīng)過(guò)相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，中國(guó)清水河－緬甸清水河－果敢－滾弄－臘戌三日游、中國(guó)清水河－緬甸清水河－果敢－滾弄一日游2條線路已于最近開通試運(yùn)行。

在沿邊開放橋頭堡的西雙版納州磨憨，一大波旅游項(xiàng)目正漸成現(xiàn)實(shí)。利用茂密的原始森林和獨(dú)特的亞熱帶風(fēng)情，西雙版納州正計(jì)劃在磨憨打造一個(gè)國(guó)際型的動(dòng)物園，園區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物可能來(lái)自于泰國(guó)、老撾等地。

同樣，一國(guó)兩球的跨境高爾夫旅游項(xiàng)目也在磨憨提出多年，規(guī)劃、土地協(xié)調(diào)也都在構(gòu)架當(dāng)中。港中旅投資5000萬(wàn)元的自駕車房車營(yíng)地已經(jīng)在磨憨落地?！笆濉保ズ⒅攸c(diǎn)包裝磨憨生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、磨憨汽車越野跨境俱樂(lè)部等16大項(xiàng)目。

“1+1＞2”的旅游體驗(yàn)，一次飽覽境內(nèi)境外的多元風(fēng)景，體驗(yàn)一腳在中國(guó)一腳在國(guó)外的獨(dú)特心境，這就是云南跨境旅游的魅力所在。

跨境合作“昆明共識(shí)”

旅游是沿邊地區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作與文化交流的重要領(lǐng)域。在陸疆沿邊開放深入推進(jìn)“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，邊境跨境旅游需要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、方式、內(nèi)容和載體。

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，突破地域、交通和信息障礙，尋求地域間資源、產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展區(qū)域旅游合作是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2016年6月14日，在第4屆中國(guó)-南亞博覽會(huì)跨境旅游合作論壇上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外旅游學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士對(duì)“東盟南亞各國(guó)應(yīng)如何進(jìn)一步增強(qiáng)旅游合作”、“跨境旅游與城市合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”、“互聯(lián)網(wǎng)助力跨境旅游發(fā)展”等議題進(jìn)行了腦力激蕩。云南提出了參與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的具體設(shè)想和建議。

南亞?wèn)|南亞國(guó)家同樣有著豐富的旅游資源，與云南有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，共同建設(shè)多個(gè)雙邊、多邊跨境旅游合作區(qū)、打造“無(wú)國(guó)界旅游示范區(qū)”和國(guó)際旅游目的地，實(shí)現(xiàn)互利共贏是此次會(huì)議的共識(shí)。與會(huì)各方認(rèn)為，云南旅游資源豐富、地緣優(yōu)勢(shì)明顯，是“先行先試”建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的首選區(qū)域。

“云南是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省，并可以通過(guò)中東連接歐洲、非洲，開拓西向貿(mào)易通道的省。近年來(lái)，云南與周邊國(guó)家開展雙邊、多邊的旅游交流與合作，為跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是我國(guó)中央政府將云南列為旅游對(duì)外開放的重點(diǎn)地區(qū)，為云南參與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)提供了有利條件?！?云南省旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任余繁解讀說(shuō)。

此次論壇全體與會(huì)者就跨境旅游合作未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和方向等方面展開廣泛交流，達(dá)成了“昆明共識(shí)”?！肮沧R(shí)”認(rèn)為，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)增強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加國(guó)民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升國(guó)家軟實(shí)力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要推動(dòng)作。游客和旅游生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，能形成更大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，從而有效推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成長(zhǎng)，以旅游為橋梁和載體，推進(jìn)雙邊、多邊互利互惠的交流合作，增進(jìn)相互之間的了解和信任，創(chuàng)造和平友好的國(guó)際環(huán)境。

“共識(shí)”倡議：與會(huì)各國(guó)政府將跨境旅游合作區(qū)建設(shè)事宜納入議事日程，爭(zhēng)取國(guó)家之間盡快建立推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，開展定期不定期的高層會(huì)晤和業(yè)內(nèi)交流，研究解決制約跨境旅游發(fā)展的政策和問(wèn)題。

國(guó)家旅游局人士也表示，國(guó)家旅游局將積極支持云南省建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，同時(shí)為“瀾滄江-湄公河旅游城市合作聯(lián)盟”以及旅游大數(shù)據(jù)中心和面向南亞?wèn)|南亞旅游網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的建設(shè)提供必要的支持和幫助。另外,會(huì)中老方透露，老撾旅游文化信息部正在與中國(guó)國(guó)家旅游局協(xié)商簽署發(fā)展高質(zhì)量的旅游相關(guān)的備忘錄，這一舉措也有望在未來(lái)簽署。

5個(gè)合作區(qū)將啟建

事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)，“跨境旅游合作區(qū)”這一設(shè)想的提出由來(lái)已久。以邊境跨境旅游開展較早的云南為例，從2005年起就陸續(xù)組織力量編制了《上湄公河國(guó)際公園發(fā)展規(guī)劃》、《湄公河上游河段（黃金四角）旅游區(qū)跨國(guó)旅游線路規(guī)劃》、《滇西——緬北跨國(guó)旅游線路規(guī)劃》等一系列關(guān)于設(shè)立跨境旅游合作區(qū)的方案，提出了四大國(guó)際旅游走廊、湄公河綠三角國(guó)際公園、中老越三國(guó)邊地生態(tài)旅游環(huán)線建設(shè)等設(shè)想，建設(shè)了“一國(guó)兩寨”（瑞麗市銀井村）、中緬邊境公園（勐?？h打洛鎮(zhèn)）等景點(diǎn)。2014年，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)與國(guó)家旅游局政策法規(guī)司共同完成了省政府與國(guó)家旅游局委托課題——跨境旅游合作區(qū)研究；2015年3月，全國(guó)政協(xié)委員喻頂成提出政協(xié)議案，懇請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)云南探索建立跨境旅游合作區(qū)；同年6月，云南省人民政府向國(guó)家旅游局遞交了《關(guān)于請(qǐng)將云南省列為開展跨境旅游合作區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省的函》。

2016年6月23日，云南省“興產(chǎn)業(yè) 促跨越”第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)傳來(lái)的最新消息是：今后三年和整個(gè)“十三五”期間，云南省將實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)八大工程，其中，旅游對(duì)外開放工程將啟動(dòng)5個(gè)跨境旅游合作區(qū)和5個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。云南擬先選擇中老、中越、中緬方向試點(diǎn)跨境旅游合作區(qū)——

中老方向跨境旅游合作，將建成滇西南—老撾北部國(guó)際無(wú)障礙旅游區(qū)，促進(jìn)昆明—曼谷國(guó)際旅游走廊建設(shè)；

中越方向跨境旅游合作，建設(shè)昆明—河口國(guó)際旅游走廊和滇南—越北國(guó)際無(wú)障礙旅游區(qū)；

中緬方向跨境旅游合作，面向緬甸北部，建成滇西—緬北旅游圈，促進(jìn)孟中印緬旅游圈建設(shè)。

云南省旅發(fā)委主任余繁表示，云南還將打造若干條在國(guó)際上具有一定影響力的跨國(guó)旅游黃金線，加快推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心和中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)“走出去”開拓市場(chǎng)，引進(jìn)一批國(guó)際知名的健康服務(wù)、賽事運(yùn)營(yíng)等品牌旅游文化企業(yè)，參與云南旅游資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合。

據(jù)余繁介紹，中老方向跨境旅游合作，以西雙版納州勐臘縣、景洪市、普洱市江城縣為重點(diǎn)，面向老撾北部六省，在出入境便利化、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、跨境旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、邊境旅游線路開辟、跨國(guó)自駕車旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游科技推廣與教育培訓(xùn)等方面深化合作，早日建成滇西南-老撾北部國(guó)際無(wú)障礙旅游區(qū)，促進(jìn)昆明-曼谷國(guó)際旅游走廊建設(shè)。

中越方向跨境旅游合作，以紅河州河口縣、金平縣、文山州麻栗坡縣、普洱市江城縣為重點(diǎn)，面向越南北部九省，在邊境旅游線路開辟、跨國(guó)自駕車旅游產(chǎn)品開發(fā)、跨境旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、旅游客源互薦互送、世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)等方面，深化與越南北部九省的跨境旅游合作，早日建成昆明-河口國(guó)際旅游走廊和滇南-越北國(guó)際無(wú)障礙旅游區(qū)。

中緬方向跨境旅游合作，以德宏州瑞麗市、保山騰沖、臨滄市鎮(zhèn)康縣、景洪市勐?？h、怒江州瀘水縣、普洱市孟連縣為重點(diǎn)，面向緬甸北部，在出入境便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、跨國(guó)自駕游產(chǎn)品開發(fā)、旅游自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、科技運(yùn)用與管理輸出、人力資源開發(fā)、旅游安全管理等方面深化合作，早日建成滇西-緬北旅游圈，促進(jìn)孟中印緬旅游圈建設(shè)。

結(jié)合云南省和越、老、緬三國(guó)北部省份的地域特征和實(shí)際現(xiàn)狀，建議從基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、跨境旅游線路產(chǎn)品、客源市場(chǎng)開拓、發(fā)展能力建設(shè)等方面提出中老、中越、中緬三大跨境旅游合作區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)：分別從公路、鐵路、航空、水運(yùn)四個(gè)方面提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；推動(dòng)出入境便利化，提升旅游信息交易平臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所、旅游安全救援等公共服務(wù)水平；通過(guò)提升旅游城市、旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)水平，加快配套設(shè)施完善、新興業(yè)態(tài)培育、旅游線路開辟、主題產(chǎn)品開發(fā)推動(dòng)路線產(chǎn)品開發(fā)；發(fā)展旅游城市聯(lián)盟，通過(guò)創(chuàng)新旅游營(yíng)銷、互薦互送客源、共建旅游品牌等開拓旅游市場(chǎng)；通過(guò)旅游教育培訓(xùn)、旅游大數(shù)據(jù)分析研發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)等提升發(fā)展能力。

無(wú)論是自駕游，還是騎行游、背包游，隨著中國(guó)與南亞?wèn)|南亞地區(qū)互聯(lián)互通水平的提高和跨境旅游合作區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，云南沿邊地區(qū)跨境旅游將更為便利，旅游品質(zhì)也將得到新的提升。感受與眾不同的跨境旅游體驗(yàn)，就等待您來(lái)親自試一試了。

騰沖北海濕地風(fēng)光

概念解讀

所謂跨境旅游合作區(qū)，是指相鄰兩國(guó)或多國(guó)在邊境雙方或多方劃定一定國(guó)土面積，由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)促進(jìn)旅游者和旅游生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域。

開展邊境跨國(guó)旅游合作，將會(huì)帶動(dòng)雙方在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、物流等多方面合作，進(jìn)一步提升兩國(guó)沿邊地區(qū)的開發(fā)質(zhì)量和水平，帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。