初云燕

【摘 要】針對(duì)土地年度變更存在的弊端，簡述土地利用現(xiàn)狀日?；{(diào)查的任務(wù)、工作思路、工作方法等問題。

【關(guān)鍵詞】土地年度變更調(diào)查；土地利用現(xiàn)狀日?；{(diào)查

土地變更調(diào)查是指縣一級(jí)國土資源管理部門，根據(jù)上級(jí)下發(fā)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變化進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，獲取變化地類圖斑、土地權(quán)屬（宗地）、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，從而生成增量數(shù)據(jù)包以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)時(shí)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫更新和上報(bào)的過程。本文對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方式進(jìn)行探討，分析了目前廣泛采用的土地年度變更模式，針對(duì)其已經(jīng)出現(xiàn)的弊端，提出土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查的觀點(diǎn)，并對(duì)日常化調(diào)查的任務(wù)、工作思路、工作方法等做出了闡述。

為了有效保證土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和真實(shí)性，為各級(jí)管理者科學(xué)管理與決策國土資源、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)資料，我國各級(jí)國土資源管理部門每年都會(huì)根據(jù)國家下發(fā)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行土地變更調(diào)查，這是保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的重要有效手段。

自2010年起，國土資源部采用遙感監(jiān)測手段，采用固定模式的工作流程，組織開展年度土地變更調(diào)查。這種每年年底采用國家遙感監(jiān)測資料下發(fā)后集中力量進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的辦法進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，在保障土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性等方面發(fā)揮了較好的作用。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這種“一年一變”的更新模式的弊端逐步凸顯，已經(jīng)無法滿足土地變更調(diào)查工作的新要求。

1 年度土地變更調(diào)查存在的問題

1.1 土地監(jiān)管難以達(dá)到預(yù)期效果

土地主管部門既是土地執(zhí)法的監(jiān)管者，又是政府工作任務(wù)的具體執(zhí)行者，在處置土地違法違規(guī)問題，涉及到地方政府時(shí)很難做到依法依規(guī)，公平公正。以年度為周期，一年一次，不能實(shí)時(shí)反映土地利用變化的情況，變更不及時(shí)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性差，相對(duì)于土地科學(xué)管理與決策的需要比較滯后。

1.2 周期長，變更時(shí)間緊、效率低

年度變更調(diào)查工作量巨大，無論“三下兩上”還是“兩上兩下”的變更調(diào)查工作模式時(shí)間周期長，一次變更調(diào)查在有的地方需要接近大半年時(shí)間完成。

為解決年度土地變更調(diào)查工作問題，可以考慮建立土地日?；{(diào)查體系，開展土地利用現(xiàn)狀日?；{(diào)查工作，及時(shí)采集變化性信息，全面支撐土地監(jiān)管。土地利用現(xiàn)狀日?；{(diào)查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采集土地利用現(xiàn)狀變化情況，為土地批后監(jiān)管、及早發(fā)現(xiàn)和制止違法用地、規(guī)范土地管理制度的重要依據(jù)。

2 土地日常化調(diào)查工作任務(wù)

（1）及時(shí)全面完成轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀變化信息數(shù)據(jù)采集，按時(shí)生成土地現(xiàn)狀變化數(shù)據(jù)包。

（2）完成土地利用現(xiàn)狀日常變化分析報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、現(xiàn)狀變更分析表、現(xiàn)狀變化圖件。

（3）土地利用現(xiàn)狀日?；{(diào)查為年度變更提供數(shù)據(jù)支撐。

3 土地日?；{(diào)查工作思路與工作方法

3.1 工作思路

土地利用現(xiàn)狀日常調(diào)查是個(gè)新鮮事物，土地業(yè)務(wù)情況復(fù)雜，工作量大，可以先進(jìn)行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)工作建立和完善工作方法，為全面鋪開土地現(xiàn)狀日?；{(diào)查提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.2 工作方法

3.2.1 制定巡查方案，突出巡查重點(diǎn)

劃分網(wǎng)格，設(shè)定路線，落實(shí)到人，逐網(wǎng)格全面巡查，發(fā)現(xiàn)各類土地現(xiàn)狀變化。重點(diǎn)區(qū)域三天一巡查，一般區(qū)域一周一次巡查。

3.2.2 嚴(yán)格按時(shí)上報(bào)土地調(diào)查成果，執(zhí)行周報(bào)、月清、季累

周報(bào)：按要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地變化情況進(jìn)行日常巡查、實(shí)地勘丈、照片、變化圖形標(biāo)注等工作上報(bào)。

月清：在當(dāng)月內(nèi)對(duì)發(fā)生的權(quán)屬、地類、開發(fā)整理復(fù)墾等變化情況，及時(shí)進(jìn)行匯總上報(bào)。

季累：每三個(gè)月進(jìn)行一次圖件資料累計(jì)匯總，更新土地利用現(xiàn)狀預(yù)變更數(shù)據(jù)，得出每個(gè)季度的土地分類面積，查實(shí)反映一個(gè)季度的土地利用現(xiàn)狀。

3.3 認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀變化數(shù)據(jù)分析情況

對(duì)上報(bào)的土地變化調(diào)查資料，疊加已有的備案資料，統(tǒng)計(jì)分析。形成土地調(diào)查資料成果統(tǒng)計(jì)表、矢量數(shù)據(jù)、工作分析報(bào)告等。

4 土地調(diào)查日?；{(diào)查保障措施

4.1 組織實(shí)施

由權(quán)籍處牽頭，組織監(jiān)管中心，通過市場化方式分區(qū)域選擇當(dāng)?shù)販y繪單位開展日常動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各區(qū)域日常土地利用現(xiàn)狀變化情況，利用巡查設(shè)備采集相關(guān)位置信息，并對(duì)實(shí)地情況進(jìn)行拍照取證，形成土地利用現(xiàn)狀變化臺(tái)賬。

4.2 職責(zé)分工

權(quán)籍處：協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處室，分發(fā)土地利用現(xiàn)狀日常調(diào)查的成果，按月復(fù)核上報(bào)材料；監(jiān)管中心：對(duì)外業(yè)巡查單位上報(bào)的土地利用現(xiàn)狀變化情況進(jìn)行用地?cái)?shù)據(jù)分析、匯總、報(bào)告編寫；財(cái)務(wù)處：申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)；土地利用處：合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用情況；執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)審查拆除圖斑審查，形成審查意見。配合地籍部門對(duì)瞞報(bào)問題進(jìn)行重點(diǎn)核查，配合征地部門在審核新增建設(shè)用地時(shí)，提出相關(guān)合法性審查建議。負(fù)責(zé)對(duì)變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地進(jìn)行查處；規(guī)劃處： 負(fù)責(zé)提供土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層和多劃基本農(nóng)田核減范圍，對(duì)土地變更調(diào)查中基本農(nóng)田范圍及面積更新成果確認(rèn)。提供年度建設(shè)用地審批資料，分析年度土地利用計(jì)劃使用情況；耕保處： 負(fù)責(zé)組織核實(shí)、補(bǔ)充建設(shè)用地管理備案信息；審查臨時(shí)用地批準(zhǔn)手續(xù)和設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

4.3 落實(shí)建設(shè)資金

土地利用現(xiàn)狀日?；{(diào)查，資金需求量大，需要切實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金申請(qǐng)等工作，確保資金按時(shí)到位。

4.4 明確安全責(zé)任

牢固樹立信息安全意識(shí)，按照信息安全屬地化原則，明確安全責(zé)任主體。特別是建立和運(yùn)行本級(jí)平臺(tái)的單位，要嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境符合技術(shù)要求。

5 結(jié)論

日常調(diào)查保證了土地信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、現(xiàn)勢性和正確性。土地利用現(xiàn)狀日?；{(diào)查有助于土地管理部門提升科學(xué)的管理和決策能力，全面支撐土地日常監(jiān)管的需要。

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[責(zé)任編輯：許麗]