王宇

摘 要 本文將通過針對社會保險費稽核的調查過程進行研究與探索，從中發(fā)現(xiàn)社會保險管理體制中存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。社會保險費征繳稽核是社會保險經(jīng)辦機構依法對參加社會保險的用人單位和人員應繳納的社會保險費的征繳情況進行的核查，應當結合數(shù)據(jù)和財務知識進行著重分析，通過這一環(huán)節(jié)來得出現(xiàn)有存在的問題并進行著手解決。

關鍵詞 社會保險費征繳稽核 社會保險 財務 最低繳費基數(shù)

我國的社會保險制度建立于20世紀50年代，由最初簡單單一的形式漸漸發(fā)展到現(xiàn)在復雜多樣的具有多方面保障功能的半成熟制度。然而，在這樣具有生、老、病、殘等多方面保障功能的社會保險制度中依然存在一些問題和漏洞。現(xiàn)在，根據(jù)筆者從事社會保險費數(shù)據(jù)整理及稽核的工作經(jīng)驗進行探討，本文將通過針對社會保險費稽核的調查過程進行研究與探索，從中發(fā)現(xiàn)社會保險管理體制中存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。

一、社會保險費征繳稽核的定義

社會保險費征繳稽核是社會保險經(jīng)辦機構依法對參加社會保險的用人單位和人員應繳納的社會保險費的征繳情況進行的核查，目的是維護和貫徹國家和地方政府有關社會保險政策法規(guī)，查處違規(guī)行為，確保社會保險費應收盡收，維護參保職工的合法權益。

二、社會保險費征繳稽核中的問題

通過稽核調查這一環(huán)節(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)了一些存在于社會保險費征繳稽核過程中的問題：第一，企業(yè)對參保的意識不到位；第二，不按工人實際工資繳費，多數(shù)按最低繳費基數(shù)申報繳費；第三，稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預；第四，稽核人員業(yè)務水平不一。

（一）企業(yè)對參保的意識不到位

國內(nèi)各企業(yè)參保的意識不足，對社會保險稽核的重要性認識更不到位。由此導致了國內(nèi)企業(yè)勞動用工不規(guī)范的諸多社會現(xiàn)狀。再加上許多企業(yè)為逃避責任，經(jīng)常會以各種形式逃避正式勞動合同，拒絕辦理社會保險參保手續(xù)。多數(shù)職工由于對社會保險征繳稽核的重要性認識不足，導致很多時候不懂得保護自己的個人權利，對于企業(yè)是否為自己參保，以及參保的情況了解不清，使自己的權益受到侵害。而長期的“重征收，輕稽核”的思想，占到個人賬戶累計記賬額17609億元的8.9%，缺乏了相應的數(shù)據(jù)，由此才導致了各種個人賬戶“空賬”的現(xiàn)象，其金額甚至仍高達16039億元，也給稽核過程帶來了重重困難。

（二）不按工人實際工資繳費，多數(shù)按最低繳費基數(shù)申報繳費

國家統(tǒng)計局對職工工資總額構成早有明文規(guī)定，社會保障部門也對繳費工資申報做出了明確要求，而企業(yè)為了少交保險費，在申報繳費基數(shù)時多采用當?shù)刈畹屠U費基數(shù)申報繳費，使得社會保險費征繳不能應收盡收，長期下去，最終會影響參保職工的退休待遇。

（三）稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預

全國各地掀起招商引資熱潮，地方政府成了招商引資企業(yè)的擋箭牌?；巳藛T在進行企業(yè)稽核調查的時候也經(jīng)常受到各種當?shù)匾蛩氐母深A，導致企業(yè)對經(jīng)辦機構稽核出的問題視而不見，或找關系說情，最終使得稽核結果不了了之，為企業(yè)參加社會保險后期問題埋下了導線。

（四）稽核人員業(yè)務水平不一

社會保險費征繳稽核是一項范圍廣、要求高、層次深的工作，要求參與稽核的人員不僅要熟悉相關的政策法規(guī)，同時也要熟練地掌握財務知識，但是受各種客觀因素的影響，稽核人員缺乏足夠的業(yè)務培訓，業(yè)務水平參差不齊，造成了稽核過程的諸多不便，最終影響到稽核結果的深度。

三、建議和思考

根據(jù)前面闡述的一系列相關問題，筆者綜合了前人的論證和財務數(shù)據(jù)實例相結合，做出了以下幾點建議和反思：

（一）方格化管理加大稽核和擴面力度

成立專職的社會保險稽核部門，將參保企業(yè)分塊管理，每塊有專職稽核小組管理，采取專職稽核部門掌握各片區(qū)的工作進度并對稽核結果的處理情況統(tǒng)一管理的模式。這樣在達到統(tǒng)一征收社會保險費的大前提下，既減小了稽核過程的難度，又加大了稽核力度和擴面力度。各專職稽核小組對片區(qū)內(nèi)的企業(yè)的生產(chǎn)情況要能做到心中有數(shù)，要不定期的采用普查或抽查的方式對企業(yè)參保、繳費情況作出專門的稽核和監(jiān)督，堅決杜絕企業(yè)投機取巧的行為。真正維護參保職工的合法權益。

（二）建立和完善社會保險稽核工作規(guī)范

針對目前國內(nèi)稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預的現(xiàn)狀，只能通過加快制度建設，建立一個真正民眾共和的社會稽核監(jiān)督制度，杜絕社會不良現(xiàn)象。當完善的社會稽核工作規(guī)范出現(xiàn)以后，就能夠切實做到稽核工作的程序合法、方法科學。這樣才能夠保證社會保險稽核工作結果的真實性和公正性。

（三）合理配置稽核人員

針對國內(nèi)稽核結果水準不一的現(xiàn)象，其追根究底是稽核人員的業(yè)務層次水平不高。大多數(shù)是工作培訓不夠，不能很好地完成工作任務。為了解決這一現(xiàn)象，應當合理配置稽核人員，嚴格審核其上崗條件，并且定期辦理培訓和繼續(xù)教育等活動。關于教育和培訓的方面，可以針對需要作出選擇——選擇資深的技術人員或者專業(yè)的審計、會計師，作出專業(yè)的學術論壇，輔導并培育出新時代的高素質稽核工作團隊。這樣能更好地適應現(xiàn)代社會保險稽核工作，發(fā)展社會保險事業(yè)。

（四）宣傳國家相關法規(guī)

按《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號文）及（中華人民共和國勞動和社會保障部令第16號《社會保險稽核辦法》）所規(guī)定的社會保險稽核制度，嚴格執(zhí)行其中的條款，加強信息建設，在稽核工作全面展開的同時，建立于財務、統(tǒng)計等部門的溝通來及時掌握動態(tài)。宣傳弘揚國家制定的相關法規(guī)，提高稽核工作的重要性。

很多財務分析報告僅僅局限于數(shù)據(jù)羅列，沒能更好地闡述業(yè)務的實際情況，會計人員應當不拘泥于財務分析、流于形式，應當在總結的基礎上思考如何進一步提高社會保險基金財務分析的質量，這樣才能真正做到有實際用處。本文通過針對社會保險費稽核的調查過程進行研究與探索，增強了筆者在財務分析方面的準確度、深度和廣度，以此來真正發(fā)揮“財務參謀”，并從中發(fā)現(xiàn)社會保險管理體制中存在的一些問題：第一，企業(yè)對參保的意識不到位；第二，不按工人實際工資繳費，多數(shù)按最低繳費基數(shù)申報繳費；第三，稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預；第四，稽核人員業(yè)務水平不一，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。根據(jù)社會保險費征繳稽核的定義和法定法規(guī)，筆者總結了前人論文中的一些意見和建議，并根據(jù)自己財務知識和搜集到的數(shù)據(jù)做出了詳細的分析，得出了一些可以著手進行的解決方案：第一，方格化管理加大稽核和擴面力度；第二，建立和完善社會保險稽核工作規(guī)范；第三，合理配置稽核人員；第四，宣傳國家相關法規(guī)。希望上述解決方案能夠引起社會和個人的高度重視，幫助解決現(xiàn)行的社會保險政策得到更好的完善，將社會保險稽核工作做到更好。

（作者單位為江蘇省淮安市金湖縣社會勞動保險管理處）

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