張開(kāi)瑩

摘 要 我國(guó)目前正處在社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，各行各業(yè)都在面對(duì)著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度從保險(xiǎn)基金管理機(jī)制、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)機(jī)制、保險(xiǎn)待遇給付和申領(lǐng)機(jī)制、使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制等方面在新常態(tài)大背景下也不斷進(jìn)行創(chuàng)新和研究，以期能夠更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能，保障失業(yè)者等弱勢(shì)群體的最基本生活，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的浪潮下為和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 失業(yè)保險(xiǎn) 創(chuàng)新機(jī)制

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年的我國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較前一年有所回落，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)造成另一個(gè)現(xiàn)象的發(fā)生：失業(yè)率增高。失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著非常緊密的聯(lián)系。奧肯定律早已解釋了發(fā)生這種連鎖反應(yīng)的原因。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速換擋為中低速，失業(yè)率逐年升高，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)壓力。本文從失業(yè)率增加、失業(yè)保險(xiǎn)制度改進(jìn)切入，深入探討我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革思路。

一、新常態(tài)闡釋

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生增速放緩的同時(shí)，也面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等令人鼓舞的事件發(fā)生。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)變革大背景下，就業(yè)形勢(shì)勢(shì)必要受到影響。主要體現(xiàn)在：就業(yè)崗位減少，失業(yè)率升高；結(jié)構(gòu)性失業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并列存在。落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要被淘汰，技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)將形成新興產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)代，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將貫穿在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)全過(guò)程。

同時(shí)，不容忽視的是大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口依然在以每年遞增的數(shù)量增加著，就業(yè)總量給社會(huì)帶來(lái)巨大壓力。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新常態(tài)下，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力雖然是巨大的，但主要還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此大力支持創(chuàng)業(yè)是解決當(dāng)下就業(yè)矛盾的最佳方式。

二、新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，由社會(huì)統(tǒng)籌資金形成失業(yè)保險(xiǎn)基金，為勞動(dòng)者中斷勞動(dòng)后提供的物質(zhì)幫助。[1]在重新就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)之前，失業(yè)人員可領(lǐng)取一段時(shí)間的失業(yè)金以有時(shí)間進(jìn)行新的技能培訓(xùn)、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)保險(xiǎn)正是為了創(chuàng)造就業(yè)而采取的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)新常態(tài)的影響下。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是同時(shí)存在的。

第一，失業(yè)保險(xiǎn)基金迅速增長(zhǎng)，給付率偏低。而且失業(yè)保險(xiǎn)待遇不與失業(yè)前的工資掛鉤，而是以最低生活保障為前提，將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群控制在一定數(shù)額內(nèi)。盡管領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)在經(jīng)濟(jì)下行的情況逐年在增加，但是繳費(fèi)與收益卻出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的情況。由于近幾年經(jīng)濟(jì)下行，制造業(yè)、能源業(yè)、重工業(yè)失業(yè)率攀升，失業(yè)保險(xiǎn)基金與失業(yè)率同時(shí)增長(zhǎng)，導(dǎo)致失業(yè)金領(lǐng)取上出現(xiàn)了剪刀口。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，一些落后產(chǎn)能的企業(yè)在被淘汰后，隨之文化素質(zhì)較低的勞動(dòng)者也被排擠出來(lái)。由于這部分人群的職業(yè)技能等無(wú)法適應(yīng)新興就業(yè)崗位的需要，因此失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)這部分人群還沒(méi)有做到全面覆蓋。尤其是一些農(nóng)民工、大學(xué)生，由于戶(hù)籍、地域等信息不對(duì)稱(chēng)情況，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的受益沒(méi)有普惠到他們的身上。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)基金是一個(gè)龐大的數(shù)額。但是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度目前依然存在著統(tǒng)籌層次低、基金管理效率低的情況。目前投資需要更加完善和嚴(yán)格的制度環(huán)境，但是失業(yè)保險(xiǎn)基金恰逢通貨膨脹率居高不下的時(shí)代，失業(yè)保險(xiǎn)基金在沒(méi)有增值的前提下，難以維系失業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理存在統(tǒng)籌層次低的問(wèn)題，這是由于基金管理不規(guī)范所致。

三、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)建新機(jī)制設(shè)想

第一，建立失業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金管理。這是為了保障失業(yè)者基本生活，用籌集方式、支付水平、結(jié)余量等方式保障失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的方法。保險(xiǎn)基金管理是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在機(jī)制創(chuàng)新上一大成功舉措。按照企業(yè)事業(yè)單位工資和個(gè)人收入中的一定比例進(jìn)行收取，采用市縣統(tǒng)籌、個(gè)人和企業(yè)各繳納一部分的方式，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。但是失業(yè)保險(xiǎn)的基金管理相對(duì)其他管理制度來(lái)說(shuō)比較松散。不利于基金的調(diào)劑使用。對(duì)于中央調(diào)劑金的使用率不高，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金在各個(gè)縣市區(qū)的盈余有差別，有損于失業(yè)保險(xiǎn)金的普遍和公平性。采取的應(yīng)對(duì)措施就是激勵(lì)完善的可持續(xù)發(fā)展的基金管理制度，明確責(zé)權(quán)利劃分，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金采取保值增值的方式進(jìn)行管理。[2]

第二，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象和范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定的。在職工參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，要保障失業(yè)者的基本生活水平，首先要確保失業(yè)保險(xiǎn)金是在不斷增加著。然后確保失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象和范圍的確定符合失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌范圍；三是瞄準(zhǔn)進(jìn)城務(wù)工人員中的有收入群體等，按照普惠的原則，在非本人意愿失去就業(yè)機(jī)會(huì)后，都有權(quán)利享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第三，建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)和給付機(jī)制。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的要求是：必須要繳納一年以上的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，并在失業(yè)管理部門(mén)登記了失業(yè)。對(duì)于靈活就業(yè)人員可以適當(dāng)減少失業(yè)保險(xiǎn)繳納年限。不同受益人群享受不同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。一種是給予享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人群失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助、住院津貼、喪葬補(bǔ)助等；一種享受扶持再就業(yè)政策的，根據(jù)參保繳費(fèi)比例領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。參加失業(yè)保險(xiǎn)但是實(shí)際上沒(méi)有失業(yè)的人，可以領(lǐng)取補(bǔ)助，如失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，勞動(dòng)力市場(chǎng)補(bǔ)助等。失業(yè)人員在領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金后，要根據(jù)不同的情況進(jìn)行培訓(xùn)。[3]

給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)法和失業(yè)保險(xiǎn)條例，對(duì)于城市居民最低生活保障要進(jìn)行劃分，建議確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，控制上下限，確定失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額后，按照繳費(fèi)年數(shù)，如滿(mǎn)一年、五年、十年者進(jìn)行相應(yīng)的金額計(jì)量方法。充分體現(xiàn)繳費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)現(xiàn)行的三個(gè)檔次進(jìn)行劃分后，實(shí)施的給付期限應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。根據(jù)參保時(shí)間、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限等進(jìn)行考評(píng)，保證失業(yè)人員可以領(lǐng)到保險(xiǎn)金，保證正常生活，才有積極性去迎接下一年度的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第四，給予失業(yè)保險(xiǎn)金評(píng)價(jià)較高的使用效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步滿(mǎn)足失業(yè)者的基本生活需求。但是由于失業(yè)和就業(yè)之間的比重長(zhǎng)期存在失衡，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金側(cè)重于保障低收入人群而忽視就業(yè)人群的情況得不到改善。

首先還是要預(yù)防失業(yè)。失業(yè)人數(shù)激增對(duì)于社會(huì)和諧、穩(wěn)定、安寧等沒(méi)有任何好處。因此要通過(guò)避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的失業(yè)人口倍增的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)有裁員并及時(shí)繳費(fèi)的企業(yè)應(yīng)給予降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的獎(jiǎng)勵(lì)。

其次是促進(jìn)就業(yè)。對(duì)于失業(yè)群體開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作。盲目的培訓(xùn)不能適應(yīng)失業(yè)者的職業(yè)發(fā)展需要，因此，隨著新一輪失業(yè)率的攀高，對(duì)失業(yè)者的情況進(jìn)行劃分。對(duì)再就業(yè)有突出貢獻(xiàn)的、創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼按照創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼進(jìn)行領(lǐng)取。

四、結(jié)語(yǔ)

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、減少失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了巨大的作用。在新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是對(duì)失業(yè)率的一種很好的對(duì)沖，國(guó)家應(yīng)對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的失業(yè)人員給予補(bǔ)貼，并通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼代替?zhèn)鹘y(tǒng)的失業(yè)者，鼓勵(lì)失業(yè)人群自主創(chuàng)新求發(fā)展。

（作者單位為莒縣勞動(dòng)就業(yè)辦公室）

參考文獻(xiàn)

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[2] 耿慶霞.論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策[J].黑河學(xué)刊，2016（4）：184-185.

[3] 徐然然.如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)功能研究[J].青年時(shí)代，2016（16）：149.